KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 64

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2809

BAŞVURU SAHİBİ:

Üçler Temizlik Yemek Yük ve Yolcu Taşım. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kars Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2002313 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı 12 Ay Süre ile Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alım İşi (Yakıt Hariç)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kars Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 10.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı 12 Ay Süre ile Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alım İşi (Yakıt Hariç)” ihalesine ilişkin olarak Üçler Temizlik Yemek Yük ve Yolcu Taşım. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.12.2025 tarih ve 202870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2644 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet başvurularına idare tarafından cevap verilmediği, Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “Araç şoförü, İdare'nin her kademesinde ve pozisyonundaki tüm istihdam türlerindeki (işçi, memur vb.) personeli veya İdarece görevlendirilmiş kişileri (Kurum personeli, hizmet alımı yoluyla çalışan kişiler ve benzeri) ve teknik şartnamenin madde 8’de belirtilen sürücülü araç kiralamaları için araç ile birlikte hizmet alımı personelini ifade eder. Araç kaskosu bu madde göz önünde bulundurularak yaptırılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, istekli tarafından verilecek sürücüler haricinde kurum personelinin de araçları süreceğinin öngörüldüğü, araç kaskosunun bu madde göz önünde bulundurularak yapılmasının istendiği ve Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde de “İhale konusu iş süresince kiralanan araçların her ne suretle olursa olsun işin ifası ve araçların kullanımları sırasında meydana gelecek her türlü maddi, manevi zarar ve ziyanlardan (idareye ve 3. şahıslara verilecek zararlar dahil) yüklenici sorumlu olacaktır. Ancak; maddi hasarlı trafik kazalarında araç değer kaybı ve benzeri durumlarda sürücü sorumlu tutulmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu maddede bu durumun sadece firmanın temin edeceği sürücüler için mi, yoksa sürücü olarak görevlendirilecek kurum personeli için de mi geçerli olacağı ayrımının yapılmadığı, bu duruma ilişkin açıklama getirilmesi gerektiği, kurum personeli için de geçerli olması halinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, idare personelinin araçları kullanacağı dikkate alındığında ilgili düzenlemede yüklenicinin veya idare personelinin kullandığı araç ayrımı da yapılmadığından düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 YILI 12 AY SÜRE İLE SÜRÜCÜLÜ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ (YAKIT HARİÇ)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

3 ADET ŞOFÖR İLE BİRLİKTE 3 ADET ARAÇ KİRALAMA İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kars Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Hizmet Binası ve Bağlı Birimler” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “Araç şoförü, İdare'nin her kademesinde ve pozisyonundaki tüm istihdam türlerindeki (işçi, memur vb.) personeli veya İdarece görevlendirilmiş kişileri (Kurum personeli, hizmet alımı yoluyla çalışan kişiler ve benzeri) ve teknik şartnamenin madde 8’de belirtilen sürücülü araç kiralamaları için araç ile birlikte hizmet alımı personelini ifade eder. Araç kaskosu bu madde göz önünde bulundurularak yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde “İhale konusu iş süresince kiralanan araçların her ne suretle olursa olsun işin ifası ve araçların kullanımları sırasında meydana gelecek her türlü maddi, manevi zarar ve ziyanlardan (idareye ve 3. şahıslara verilecek zararlar dahil) yüklenici sorumlu olacaktır. Ancak; maddi hasarlı trafik kazalarında araç değer kaybı ve benzeri durumlarda sürücü sorumlu tutulmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Araç ve Şoför Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır:

Başvuruya konu ihalenin Kars Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2026 Yılı 12 Ay Süre ile Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alım İşi (Yakıt Hariç)” hizmet alımı ihalesi olduğu, 12.12.2025 tarihli ihale komisyon kararında, 10.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan bahse konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalenin Işık Zengin Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibi**** Üçler Temizlik Yemek Yük ve Yolcu Taşımacılık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik yapmış olduğu şikâyet başvurusuna cevap verilmeyerek zımnen reddedildiği görülmektedir.

Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde, araç şoförünün idarenin her kademesinde ve pozisyonunda, tüm istihdam türlerinde (işçi, memur vb.) çalışan personeli veya idarece görevlendirilmiş kişileri (idare personeli, hizmet alımı yoluyla çalışan kişiler ve benzeri) ve Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde belirtilen sürücülü araç kiralamaları için araç ile birlikte hizmet alımı personelini ifade ettiği, araç kaskosunun bu madde göz önünde bulundurularak yaptırılacağı, aynı Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde de ihale konusu iş süresince kiralanan araçların her ne suretle olursa olsun işin ifası ve araçların kullanımları sırasında meydana gelecek her türlü maddi, manevi zarar ve ziyanlardan (idareye ve 3. şahıslara verilecek zararlar dahil) yüklenicinin sorumlu olacağı, ancak maddi hasarlı trafik kazalarında araç değer kaybı ve benzeri durumlarda sürücünün sorumlu tutulmayacağının belirtildiği, anılan Şartname’nin “Araç ve Şoför Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde ise ihale konusu işte çalıştırılacak şoförün Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği şartlarına uygun sınıflarda sürücü belgesi, 5 yıllık araç kullanma tecrübesine sahip, 21-60 yaş aralığında olacak ve askerlik ile ilişkisinin olmayacağının belirtildiği görülmektedir.

**** Başvuru sahibi Üçler Temizlik Yemek Yük ve Yolcu Taşımacılık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet dilekçesinde de bahsettiği üzere, istekli tarafından verilecek sürücüler haricinde kurum personellerinin de araçları sürebileceğinin öngörüldüğü, araç kaskosunun bu madde göz önünde bulundurularak yapılmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde yükleniciye yüklenen sorumluluğun sadece yüklenici firmanın temin edeceği sürücüler için mi, yoksa sürücü olarak görevlendirilecek kurum personeli için de mi geçerli olacağı ayrımının yapılmadığı dikkate alındığında, anılan Teknik Şartname maddelerinin tekliflerin hazırlanması aşamasında ihaleye teklif verecek gerçek veya tüzel kişilerde tereddütlere neden olurken sözleşmenin uygulanması aşamasında idare ile yüklenici arasında da uyuşmazlıklara neden olabileceği bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****