KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 62

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2808

BAŞVURU SAHİBİ:

Levent PARLAK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1491774 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 20 Bölge Müdürlüğü (Kahramanmaraş) Personel Taşıma Servis Aracı Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü - Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü tarafından 21.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dsi 20 Bölge Müdürlüğü (Kahramanmaraş) Personel Taşıma Servis Aracı Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Levent Parlak nin 17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2025 tarih ve 201331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Semdağ Taşımacılık Turizm Otomotiv Tekstil Petrol Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 2’nci kısmı için yapmış olduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

-İşçilik giderleri için istekli tarafından KİK İşçilik Modülü üzerinden sadece işçiye ödenecek aylık ücret ve SGK’ya ödenecek olan prim maliyeti hesaplandığı, oysa ki; idare tarafından açıklanması istenen işçilik giderlerinin, Teknik Şartname’nin ‘Genel Şartlar’ başlıklı 2.31’inci maddesindeki;“2.31. Vardiya Servisi dışında kalan servis araçlarının, gün içerisindeki çalışma süreleri dikkate alınarak Yaklaşık Maliyet Hesabında Personel Maliyetinin yarısı alınmıştır.” düzenlemesi doğrultusunda olduğu, yapılan açıklamanın yetersiz ve ihale dokümanında aykırı olduğu,

-Araç maliyetleri için ilgili firmanın üçüncü kişilerden aldığı fiyat teklifleri ile açıkladığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulması zorunlu olan Satış Tespit Tutanağında, ortalama toplam birim maliyet tutarı yerine, ilgili beyanname döneminden sadece bir adet fatura bilgisine yer verildiği, mükellefe ait yetki belgeleri, imza sirküleri; mükellef ile tam tasdik sözleşmesi yapan meslek mensubu tarafından sunulması gereken imza sirküleri ve meslek odasınca verilen ve geçerlilik tarihini koruması gereken faaliyet belgelerinin sunulmadığı, sunulan belgelerin de asıl ya da noter tasdikli olmadığı,

- Lastik giderleri için fiyat teklifi kullanıldığı, dayanağı Satış Tespit Tutanağında, ortalama toplam birim maliyet tutarı yerine, ilgili beyanname döneminden sadece bir adet fatura bilgisine yer verildiği, mükellefe ait yetki belgeleri, imza sirküleri; mükellef ile tam tasdik sözleşmesi yapan meslek mensubu tarafından sunulması gereken imza sirküleri ve meslek odasınca verilen ve geçerlilik tarihini koruması gereken faaliyet belgelerinin sunulmadığı, sunulan belgelerin de asıl ya da noter tasdikli olmadığı,

-Sigorta giderleri için verilen sigorta tekliflerinin Bölge Müdürlüğü veya Genel Müdürlük onaylarının gerçeği yansıtmadığı, onay makamından sorgulanması gerektiği,

-MTV giderleri için 2025 verileri üzerinden hesaplama yapıldığı, 2026 yılında gerçekleşecek artışlar için açıklamalarında herhangi bir artış öngörülmediği,

- Akaryakıt giderleri için yapılan hesaplamaların hatalı olduğu, kullanılacak araçların yakıt tüketim oranları ve araçların yapacağı kilometre verileri için tevsik edici belgelerin olmadığı, yakıt litre fiyatı hesaplanırken Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.7’nci maddesinde belirtilen yöntemlerin baz alınmadığı, ayrıca, Teknik Şartnamenin “Genel Şartlar” başlığı altındaki “2.16. Mücbir sebeplerden ötürü DSİ, yazı ile yükleniciye bildirmek şartı ile servis araçlarının güzergahlarında, güzergah mesafelerinde ve hareket saatlerinde değişiklik yapabilir. Yüklenici, bu değişikliği derhal uygulamakla yükümlüdür. Servis güzergâhlarında her bir güzergâh mesafelerinde ay sonu itibariyle toplam kilometre hesabı üzerinden % 10 a kadar artışlarda fazla km ücreti ödenmeyecektir. Bu orandan daha fazla km. yapıldığı takdirde bedeli bu şartnamenin 2.7 maddesinde belirtilen usule göre hesaplanarak ödenecektir.” düzenlemesi doğrultusunda km hesabında açıklama yapılırken %10 fazla bir maliyet kaleminin de açıklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir...” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

__

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

****“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 20. Bölge Müdürlüğü (Kahramanmaraş) Personel Taşıma Servis Aracı Kiralanması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü için:
19 adet 19+1 Kişilik Otobüs ve 2 adet 16+1 Kişilik Minibüs
DSİ 202. Şube Müdürlüğü (Gaziantep) için:
3 adet 19+1 Kişilik Otobüs ve 4 adet 14+1 Kişilik Minibüs
DSİ 203. Şube Müdürlüğü (Adıyaman) için:
3 adet 19+1 Kişilik Otobüs
DSİ 204. Şube Müdürlüğü (Afşin) için:
2 adet 14+1 Kişilik Minibüs
DSİ 205. Şube Müdürlüğü (Kilis) için:
1 adet 14+1 Kişilik Minibüs
olmak üzere toplam 34 adet servis aracının 2016 yılı için kiralanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- DSİ 20.Bölge Müdürlüğü - Kahramanmaraş, 2- DSİ 202.Şube Müdürlüğü - Gaziantep, 3- DSİ 203.Şube Müdürlüğü - Adıyaman, 4- DSİ 204.Şube Müdürlüğü - Afşin, 5- DSİ 205.Şube Müdürlüğü – Kilis” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler, İdari Şartname ekindeki İhtiyaç Listesi'nde belirtilen her bir kısmın birine, birkaçına veya tamamına teklif verebilirler. Kısımların kendi içerisinde bölünmesi suretiyle verilen teklifler geçersiz kabul edilecektir. Tekliflerin mukayesesinde dikkate alınacak fiyat, her kısım için verilen toplam fiyattır.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu ihale için amortisman, akaryakıt, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, güzergah tabela bedeli, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli, varsa noter gideri ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiş ve teklif fiyatına dahil edilmiştir.” düzenlemesi,

__

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “…

_DSİ 20. Bölge Müdürlüğü (Kahramanmaraş)-2 için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.___

___Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

__
___DSİ 20. Bölge Müdürlüğü (Kahramanmaraş)-2 kısmı için: Fiyat Farkı Açıklamaları
Fiyat farkı hesabı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre son değişikliklere uyularak yapılacaktır.” _düzenlemesi,

**** İdari Şartname’nin Ek’inde

… 2. KISIM (DSİ 20. Bölge Müdürlüğü (Kahramanmaraş)-2)

Açıklama| Birimi| Miktarı
19+1 Kişilik Otobüs, Günlük 44 km, 12-ORMAN DAİRESİ (K.MARAŞ)| gün| 253
19+1 Kişilik Otobüs, Günlük 56 km, 13-ABDULHAMİTHAN CAMİİ- 12 ŞUBAT NÜFUS MÜD. (K.MARAŞ)| gün| 253
19+1 Kişilik Otobüs, Günlük 52 km, 14-TEKKE BATIPARK YATILI BÖLGE (K.MARAŞ)| gün| 253
19+1 Kişilik Otobüs, Günlük 60 km, 15-ÇAMLIK TAVŞANTEPE DENİZKENT (K.MARAŞ)| gün| 253
19+1 Kişilik Otobüs, Günlük 40 km, 16- MİLLİ EĞİTİM CAD. SARAYALTI (K.MARAŞ)| gün| 253
19+1 Kişilik Otobüs, Günlük 44 km, 17-ŞEHİTLİK MEZARLIĞI ÇOCUK BAHÇESİ (K.MARAŞ)| gün| 253
19+1 Kişilik Otobüs, Günlük 56 km, 18- MARKASİ HASTANESİ PEKELLER AVM DERELİ CAMİİ (K.MARAŞ)| gün| 253
19+1 Kişilik Otobüs, Günlük 84 km, 19- DOĞUKENT YENİKENT (K.MARAŞ)| gün| 253
16+1 Kişilik Minibüs, Günlük 162 km, 20-ESENTEPE-DOĞUKENT VARDİYA SERVİSİ (K.MARAŞ)| gün| 365
16+1 Kişilik Minibüs, Günlük 168 km, 21-BOĞAZİÇİ VARDİYA SERVİSİ (K.MARAŞ)| gün| 365

düzenlemesi,

__ İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de “1.1. Bu ihale, Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü’nün ihtiyacı olan, niteliği, güzergâhları ve servis çizelgeleri bu teknik şartnamenin eklerinde gösterilen;

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü ve DSİ 201. Şube Müdürlüğü (Kahramanmaraş) için: 19 adet 19+1 Kişilik Otobüs ve 2 adet 16+1 Kişilik Minibüs

DSİ 202. Şube Müdürlüğü (Gaziantep) için: 3 adet 19+1 Kişilik Otobüs ve 4 adet 14+1 Kişilik Minibüs

DSİ 203. Şube Müdürlüğü (Adıyaman) için: 3 adet 19+1 Kişilik Otobüs

DSİ 204. Şube Müdürlüğü (Afşin) için: 2 adet 14+1 Kişilik Minibüs

DSİ 205. Şube Müdürlüğü (Kilis) için: 1 adet 14+1 Kişilik Minibüs

Olmak üzere toplam 34 adet servis aracının bir yıl süreyle kiralanması suretiyle ilgili mevzuata uygun olarak personel taşıma hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de“2.16. Mücbir sebeplerden ötürü DSİ, yazı ile yükleniciye bildirmek şartı ile servis araçlarının güzergâhlarında, güzergâh mesafelerinde ve hareket saatlerinde değişiklik yapabilir. Yüklenici, bu değişikliği derhal uygulamakla yükümlüdür. Servis güzergâhlarında her bir güzergâh mesafelerinde ay sonu itibariyle toplam kilometre hesabı üzerinden % 10 a kadar artışlarda fazla km ücreti ödenmeyecektir. Bu orandan daha fazla km. yapıldığı takdirde bedeli bu şartnamenin 2.7 maddesinde belirtilen usule göre hesaplanarak ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde****“9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, kısmi teklife açık olan ihalede başvuru sahibinin iddiasının ihalenin 2’nci kısmı olan “(DSİ 20. Bölge Müdürlüğü (Kahramanmaraş)-2)” ye ilişkin olduğu, söz konusu ihalede işe başlama tarihini 01.01.2026; işi bitirme tarihinin 31.12.2026 olduğu, anılan kısımda teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibi Levent Parlak ile Semdağ Taşımacılık Turizm Otomotiv Tekstil Petrol Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

Semdağ Taşımacılık Turizm Otomotiv Tekstil Petrol Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunulan açıklamaları uygun bulunarak ihalenin anılan kısmının üzerinde bırakıldığı, açıklamaları uygun bulunan başvuru sahibi Levent Parlak’ın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 05.11.2025 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklilere 26.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “DSİ 20 Bölge Müdürlüğü (Kahramanmaraş) Personel Taşıma Servis Aracı Kiralanması ihalesinin DSİ 20. Bölge Müdürlüğü (Kahramanmaraş)-2 kısmında 20.10.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 03.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

…

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :

Amortisman, akaryakıt, bakım, lastik, personel maliyetleri, zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli, kamu ihale kurumu payı” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği,

__

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek olmadığı ve konu edilmeyen gider kalemleri gerekçe gösterilerek açıklamanın reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede incelemeye konu ihalede idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyetler dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda inceleme yapılmıştır.

- Semdağ Taşımacılık Turizm Otomotiv Tekstil Petrol Gıda İnşaat Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde,

-Sürücü maliyetinin hafta içi personel taşıma kalemleri için KİK işçilik modülünde yer alan 2025 yılı kısmi süreli çalışma saatlik ücreti üzerinden işin süresi de dikkate alınarak toplam 861.434,64 TL, vardiya servisleri için KİK işçilik modülünde yer alan 2025 yılı günlük asgari ücret %25,83 artırılarak teklif cetvelindeki işin süresi dikkate alınarak 1.466.106,45 TL olarak belirlendiği ve 17 gün üzerinden ulusal bayram ve tatil gün ücreti 9.104,52 TL de eklenmek suretiyle toplam sürücü maliyetinin 2.336.645,61 TL olarak hesaplandığı, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve işin tam zamanlı personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmayıp, kısmi süreli çalışmalı bir iş olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sürücü giderleri için yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık olmadığı,

-Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında araç maliyetini tevsik amacıyla Peridağ Taş. Otom. Tic. Ltd. Şti.den alınan bir fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, TURMOB kaşesinin bulunduğu, meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen satış tutarı tespit tutanağının ve tutanağının eki olan meslek mensubuna ait ihale tarihi itibarıyla geçerli olan faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen firmanın imza sirkülerinin de sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak taşıması geren ibarenin ve meslek mensubunun kaşesi ile imzasının yer aldığı, söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin de yer aldığı, 2020 model Ford transit 19+1 ve 2021 model Ford transit 16+1 araçlar için ayrı ayrı 2 ve 3 adet fatura bilgisinin yer aldığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarında belgelerin sunuluş şeklinin aranmayacağı, idarenin bu yönde talebi olmadığı

- Anılan istekli tarafından araçların yazlık/kışlık maliyetini tevsik amacıyla Lastikhan Oto Lastik (Tuba Kırkgeçit) den alınan 30.10.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu ve bu teklife dayanak olarak düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, sunulan fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve TURMOB kaşesinin bulunduğu, belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, teklifin dayanağı olan 31.10.2025 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının ihalenin ilan tarihinden önceki üç ay (01.06.2025-31.08.2025) içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen “satış tutarı tespit tutanağı”nın ve tutanağın eki olan meslek mensubuna ait ihale tarihi itibariyle geçerli olan faaliyet belgesinin ve mükellefin imza beyannamesinin de ekte sunulduğu, söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin de yer aldığı, 2 adet fatura bilgisinin yer aldığı, söz konusu tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarında belgelerin sunuluş şeklinin aranmayacağı, idarenin bu yönde talebi olmadığı

-Araç Trafik Sigorta Giderleri ile Zorunlu Ferdi Kaza Koltuk Sigortası Giderleri için Ak Sigorta A.Ş. Gaziantep Bölge Müdürlüğü’nden alınmış sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinin açıklanan araçlara uygun şekilde 1 yıllık olarak alındığı, ayrıca söz konusu sigorta fiyat teklifinin bölge müdürlüğü tarafından imzalanmış olduğu için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, bu itibarla sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

**** -Motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin olarak araç başına 14.603,00 TL’lik bir yıllık bedelin öngörüldüğü ve ekte Maliye Bakanlığı’nın 30.12.202 tarihli ve 32768 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin sunulduğu, öngörülen fiyatın anılan Tebliğ’de yer verilen II sayılı tarifeyle uyumlu olduğu, söz konusu ihalede fiyat farkı verileceği anlaşıldığından yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu anlaşılmıştır.****

- Anılan istekli tarafından araç yakıt maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan km’ler dikkate alınarak toplam 1.088.587,02 TL olarak hesaplandığı, akaryakıt giderini tevsik için EPDK tarafından yayımlanmış 01.10.2025 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, motorin fiyatının KDV hariç tutarının hesaplamada esas alındığı, kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı

-Araçların 100 km’deki ortalama yakıt sarfiyatını göstermek üzere; iş kapsamında çalıştırılacağı öngörülen 2020 model model Ford transit 19+1 otobüs ve 2021 model Ford transit 16+1 minibüs için Ford yetkili servisi olduğu anlaşılan İnterteks Otom. Akaryakıt İnş. San. ve Tic. A.Ş.den alınan 30.10.2025 tarihli belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin kaşelenip imzalanmış olduğu, yetkili servise ilişkin iletişim bilgilerinin de yer aldığı, diğer yandan idare tarafından Teknik Şartname’nin**** “2.16’ncı maddesi kapsamında yapılan düzenlemede servis güzergahlarının değişmesi durumuna özgü olarak tedbir amaçlı bir düzenlemeye yer verildiği, olası söz konusu durum için açıklama yapılmasını zorunlu kılan bir ifadeye de açıklama isteme yazısında da yer verilmediği dikkate alındığında yapılan __ açıklamaların anılan Tebliğ’e uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmın toplam yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL'nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.677.00 TL'nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****