KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2801

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziyafet Toplu Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi / Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1184379 İhale Kayıt Numaralı “2026-2027 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Soma Devlet Hastanesi Manisa Kırkağaç Devlet Hastanesi Saruhanlı Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2027 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Soma Devlet Hastanesi Manisa Kırkağaç Devlet Hastanesi Saruhanlı Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Ziyafet Toplu Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi / Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 13.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.12.2025 tarih ve 201430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu şirketler tarafından iş hacmine ve bilançoya ilişkin beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan belgeler arasında farklılıkların olup/olmadığı, gerekli oranların ve tutarların sağlanıp/sağlanmadığı, anılan belgelerin mevzuatta yer alan şekil şartlarına uygun olarak sunulup/sunulmadığı yönünden inceleme yapılması gerektiği,
İstekliler tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicili gazeteleri ile nev’i ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicil gazetelerinin ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici belgelerin sunulup/sunulmadığı, sunulan belgelerin fotokopi olup/olmadığı anılan istekli tarafından sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli olup/olmadığının, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgiler ile uyumlu olup/olmadığının, teklif mektubu ve ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp/imzalanmadığının, sunulan imza sirkülerinin, vekâletnamenin veya teklif mektubundaki imzaların aynı olup/olmadığının, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen yetki sürelerinin sona erip/ermediğinin, söz konusu istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgelerde ortaklık oranlarına ilişkin olarak yetki kararlarının bulunup/bulunmadığının, pay defterleri ve yönetim kurulu kararlarının birbiriyle uyumlu olup/olmadığının incelenerek karar oluşturulması gerektiği,
İhaleye katılan tüm isteklilerin, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren, şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile bahse konu ihaleye iştirak eden temsile yetkili kişilerin ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadıklarına ilişkin sorgulama yapılmadığı, BTM Gurme Catering Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi, Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi ve Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tekstil Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, firmanın tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği bu nedenle anılan isteklilerin gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamalarının yapılamayacağından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İlgili Şirketler yönünden şartnamede istenen bütün belgeler için beyanda bulunup/bulunulmadığının araştırılarak eksik beyanda bulunduğunun tespit edilmesi durumunda tekliflerinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İstekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekirken, bu şart bahsi geçen üç şirket açısından irdelenmediği, İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması zorunluluğunun irdelenmediği, İsteklilerin iş deneyim belgesinin benzer işe uygunluk yönünden incelenmediği, İsteklilerin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olup/olmadığı incelenmediği, söz konusu ihalede Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen tek sözleşmeye bağlı malzemeli yemek hizmeti (pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası işler) alımı işi benzer iş olarak belirlendiği, bu itibarla anılan grupta olmayan iş deneyim belgelerinin kabulü mümkün olmadığı, bu hususta herhangi bir irdeleme yapılmadan söz konusu firmaların teklifi geçerli kabul edildiği, Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunlu olmasına rağmen bu belge ilgili firmalarca sunulmadığı, bu hususta herhangi bir irdeleme yapılmadan söz konusu şirketlerin teklifi geçerli kabul edildiği, şirketler tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan sözleşmelerin tek bir işe dayalı olarak düzenlenmediği, sözleşmeye ait iş yeri bildirgelerinin olmadığı, yalnızca işyeri SGK sicil numarasındaki personellerin belirtildiği yapılacak incelemede tespit edilebileceği, ilgili Şirketler tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinde belge tutarının belgeyi düzenleyen idare tarafından fiyat farkları da dahil edilmek suretiyle yanlış hesaplandığı, iş bitirme belgelerinin tutarlarının her türlü fiyat farkları hariç olarak belirlenmesi gerektiği, bu nedenle anılan isteklilerin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş bitirme belge tutarından fiyat farkları çıkartıldığında söz konusu şirketlerin fiilen gerçekleştirdiği iş tutarının, İdari Şartname’de istenilen iş deneyim oranını sağlamadığı görüleceği,
İlgili şirketler tarafından sunulan geçici teminat, idarece incelenmeden karar verildiği, istekliler tarafında sunulan geçici teminatın geçerli kabul edilebilmesi için yalnızca alınmış olmasının yeterli olmadığı, aynı zamanda Yeterlilik Tablosu’nda beyan edilmiş olması ve tutar ile süresinin ihale bedelini karşılayacak nitelikte bulunması zorunlu olduğu, bu yönüyle teklifleri geçerli kabul edilen ilgili Şirketler’e ait teminat için değerlendirme yapılması gerektiği,
İhale uhdesinde bırakılan firma tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun hareket edilmediği, ilgili firmalar tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında ibraz edilen bilgi ve belgeler, belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine uygun olarak sunulmadığı, ilgili firmalar tarafından ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgeler “fotokopi” olarak ibraz edildiği,
Şartname gereği ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletnamenin yeterlilik tablosunda beyan edilmesi ve ayrıca sunulması gerekmesine rağmen, istekliler tarafından beyanda bulunulmadığı ve anılan belge sunulmadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu düzenlemelere uygun bir teklif sunulmadığı, sunulan vekâletlerde “İhaleye katılacağı” veya “İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği, söz konusu vekaletlerin bu yönüyle de kabulünün mümkün olmadığı,
İlgili şirketlere ait ticaret sicil gazetesinin; tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği ayrıca tüzel kişiliğin ortakları, adı, soyadı T.C. kimlik numarası, ortaklık hisse oranları ve yönetimde görevli ise görevinin adı gibi bilgilere ulaşılamamış olmasına ve sunulan bilgilerin son durumu göstermeyip güncel olmamasına rağmen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmadığı, söz konusu şirketler idari şartname gereği tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belge sunulması gerekmesine rağmen bu belge sunulmadığı, bu şirketler tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgiler şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği, ilgili firmalar tarafından şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen bilgiler bu değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette nevi değişikliği yapıldığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgeleri kullanıldığı, anılan iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği, ancak ilgili firmalar ortaklık durumunu gösteren bilgileri yeterlilik beyan tablosunda beyan etmediği gibi, EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgiler bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde firmanın MERSİS numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda MERSİS numarasına yer verilmediği,
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından idari şartnamede öngörülen asgari işçilik maliyetlerinin altında işçilik maliyeti belirlendiği, ihaleye sunulan ve idare tarafından geçerli kabul edilen teklifler incelendiğinde ilgili şirketler tarafından işçilik maliyetlerinin altında teklif verildiği, benzer şekilde resmi tatillerde çalıştırılacak işçilere ilişkin ücret belirlemesi de söz konusu istekli tarafından idari şartnameye ve mevzuata aykırı olarak ve haksız maliyet avantajı sağlanması amacıyla daha düşük belirlendiği, ilgili firmalar tarafından yol bedelini teklif fiyatına dahil edilmediği, ilgili istekliler tarafından teklif edilen toplam işçilik maliyetinin doğru açıklanmadığı ve bu sebeple söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bununla birlikte mevzuat uyarınca sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’si oranında sözleşme gideri ve genel giderleri hesaplaması ve işçilik maliyetine (teklif fiyatına) dahil etmesi gerektiği, Kaldı ki şirketler, işçilerin maliyetlerini hesaplarken damga vergisi, karar pulu gibi sözleşme giderlerine yer vermediği, bu durumda ihaleye istekli olarak teklif sunan ve teklifleri değerlendirmeye alınan şirketlerin teklifleri aslında kanuna aykırı olduğu ve değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,
İlgili şirketler tarafından iş ortaklığı beyannamesi sunulmadığı, konuya ilişkin sunulan evrakların ise standart forma uygun sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7.2.1. maddesinde; “İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi, 7.3.1.maddesinde “İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.” düzenlemesi yer almasına rağmen istekliler tarafından sunulan belgelerin bu şartları da sağlamadığı, ilgili İş Ortaklıklarında ortaklık oranı düşük olan isteklinin pilot ortak olarak belirlendiği,
Söz konusu şirketlerin işletme kayıt belgesi mevzuata uygun olmadığı gibi işletme kayıt belgesindeki adres ile isteklilerin gerçek adresleri aynı olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının muhtelif gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve Kurulun emsal kararları çerçevesinde detaylı olarak incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü,

Aynı Kanun’un 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.__

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: 2026-2027 YILLARI MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI MANISA SOMA DEVLET HASTANESI MANISA KIRKAĞAÇ DEVLET HASTANESI SARUHANLI DEVLET HASTANESİ MALZEMELI YEMEK HIZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

2026-2027 YILLARI MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI MANISA SOMA DEVLET HASTANESI MANISA KIRKAĞAÇ DEVLET HASTANESI SARUHANLI DEVLET HASTANESİ MALZEMELI YEMEK HIZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- NORMAL KAHVALTI : 260.000 öğün

2- DİYET KAHVALTI: 86.640 öğün

3- NORMAL YEMEK: 838.800 öğün

4- DİYET YEMEĞİ: 156.800 öğün

5- ARA ÖĞÜN: 121.400 öğün” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

e) Bu bent boş bırakılmıştır.

f) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Tekliflerin dili:

7.6.1. Teklifi oluşturan belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenen belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde düzenlenen belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte sunulması halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda, belgelerin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP?tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. EKAP?a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden 7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.

7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ?ibraz edilenin aynıdır? veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hallerde, istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından ?aslı idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri sunulabilir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler için EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlerden sonra tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçileceği, bu değerlendirmenin, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.2.1’nci maddesi uyarınca, isteklilerin cari oranının en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den küçük olması zorunludur.

İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesi uyarınca, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekmektedir.

İhale komisyon kararı incelendiğinde Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunmadığından teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan BTM Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinden ihalenin bırakıldığı, Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti., Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tektstil San. Tic. Ltd. Şti., Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti., Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ziyafet Toplu Yemek San. Tic. A.Ş., Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Beştepe Yemek Sanayi Ticaret A.Ş., Zirve Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.i Nihat Satıcı Turizm İnşaat Gıda Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş., FRH Yemek Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Özşanlı Yemek Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Eflatun Grup Reklam ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Süleyman TEKCAN’ın tekliflerinin geçerli kabul edildiği, Mirim Yemek A.Ş., Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin işletme kayıt belgesinin onaylı olmadığı gerekçesiyle, Axen Gayrimenkul Reklam Medya Organizasyon Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise sosyal güvenlik prim borcu olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında, BTM Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tektstil San. Tic. Ltd. Şti., Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterlik kriterlerini sağlamadıklarından değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddia edilmektedir. Kararın (A) bölümünde ihaleye ilişkin olarak, bu isteklilere yönelik inceleme yapılmış olup, diğer isteklilere ilişkin inceleme ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele yönünden kararın (B) bölümünde yapılmıştır.

BTM Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; 2024 yılına ait bilanço bilgilerine yer verildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 6,72221884, özkaynak oranı: 0,39084273 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmektedir.

Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; 2024 yılına ait bilanço bilgilerine yer verildiği, bilanço rasyolarının (cari oran:, 8,82624096, özkaynak oranı: 0,734274 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,01839912) İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; 2024 yılına ait bilanço bilgilerine yer verildiği, bilanço rasyolarının (cari oran:, 1,8213758, özkaynak oranı: 0,44774414 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,10810373) görülmektedir.

Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tektstil San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; 2024 yılına ait bilanço bilgilerine yer verildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,26998599, özkaynak oranı 0,39939834 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmektedir.

Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; 2024 yılına ait bilanço bilgilerine yer verildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,13045833, özkaynak oranı: 0,67426447 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; 2024 yılına ait bilanço bilgilerine yer verildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,09846651, özkaynak oranı: 0,2078417 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) görülmektedir.

BTM Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; 2024 yılına ait iş hacmi bilgilerine yer verildiği, *****8.197,84 TL’lik toplam ciro verisinin olduğu, söz konusu ciro tutarının güncelleştirilmeksizin teklif bedelinin (94.710.048,78) en az %20’si oranında ciro tutarını sağladığı görülmüştür.

Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının %51 hisse oranı ile pilot ortağı olan Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; 2024 yılına ait iş hacmi bilgilerine yer verildiği, *****8.295,88 TL’lik toplam ciro verisinin olduğu görülmüş olup, bu tutarın güncelleştirilmeksizin, toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %20’si tutarının (107.949.382,80 x 0,20 =) 21.589.876,56 TL’nin pilot ortağın iş ortaklığındaki %51’lik hissesi oranında (11.010.837,04 TL) sağladığı,

Anılan iş ortaklığının %49 hisse oranı ile özel ortağı olan Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; 2024 yılına ait iş hacmi bilgilerine yer verildiği, *****4.464,14 TL’lik toplam ciro verisinin olduğu, söz konusu ciro tutarının güncelleştirilmeksizin toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %20’si tutarının (107.949.382,80 x 0,20 =) 21.589.876,56 TL’nin özel ortağın iş ortaklığındaki %49’luk hissesi oranında (10.579.039,51 TL) ciro tutarını sağladığı görülmüştür.

Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tektstil San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; 2024 yılına ait iş hacmi bilgilerine yer verildiği, *****8.190,57TL’lik toplam ciro verisinin olduğu ve güncelleştirilmeksizin teklif bedelinin (109.777.044,00) en az %20’si oranında ciro tutarının sağlandığı görülmüştür.

Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Ortaklığının %51 hisse oranı ile pilot ortağı olan Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; 2024 yılına ait iş hacmi bilgilerine yer verildiği, *****45.847,98 TL’lik toplam ciro verisinin olduğu görülmüş olup, bu tutarın güncelleştirilmeksizin, toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %20’si tutarının (111.869.795,98 x 0,20 =) 22.373.959,19 TL’nin pilot ortağın iş ortaklığındaki %51’lik hissesi oranında (11.410.719,18 TL) sağladığı,

Anılan iş ortaklığının %49 hisse oranı ile özel ortağı olan Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; 2024 yılına ait iş hacmi bilgilerine yer verildiği, *****4.848,23 TL’lik toplam ciro verisinin olduğu, söz konusu ciro tutarının güncelleştirilmeksizin toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %20’si tutarının (111.869.795,98 x 0,20 =) 22.373.959,19 TL’nin özel ortağın iş ortaklığındaki %49’luk hissesi oranında (10.963.240,00 TL) ciro tutarını sağladığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacağı, söz konusu bilgilerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekilip EKAP üzerinden alındığı ve İdari Şartname’de istenilen kriterlerinin sağlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler….” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu olduğu,

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, anılan bilgilerin güncelliğinden isteklilerin sorumlu olduğu, ortaklar ve üyelere ilişkin bilgilerin EKAP’tan geldiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname maddesi çerçevesinde ihaleye vekâleten ihaleye katılma halinde; vekile ilişkin bilgi ve belgelerin e-teklif kapsamında sunulacağı anlaşılmaktadır. Btm Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi ve Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi ile Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tektstil Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde söz konusu isteklilerin vekaleten ihaleye katılmadığı, Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde ise “İhalelere Katılacak Gerçek ve Tüzel Kişilerin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) Kullanımına İlişkin Protokol”e taraf olan *****4085 vergi kimlik numaralı EMİN TEMİZLİK, REKLAM, MEDİKAL, GÜVENLİK, HAYVANCILIK, ORMAN ÜRÜNLERİ, İNŞAAT, TAAHHÜT, GIDA,ÖZEL EĞİTİM HİZMETLERİ,TİCARET VE SANAYİ LİMİTED ŞİRKETİ adına EKAP üzerinden? EKAP tarafından belirlenen "Kullanıcı Adı ve Şifresi", Kimlik numarası ve E-Devlet şifresi, 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’nda tanımı yapılan Güvenli Elektronik İmza (e-imza, mimza), EKAP tarafından belirlenen diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılarak yapılacak olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, ilgili diğer yasalar, ilgili ikincil mevzuat ve İhalelere Katılacak Gerçek ve Tüzel Kişilerin Elektronik Kamu Alımları Platformunu Kullanımına İlişkin Protokol gereğince gerçekleştirilecek tüm iş ve işlemlerde, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgi ve belgelerin hazırlanması, sunulması, tekliflerin hazırlanması, sunulması vb. gibi ihale süreciyle ilgili işlemlerde ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin işlemlerde sınırsız olarak (konu kıstı, parasal sınırlama olmaksızın) süresiz olarak münferiden temsil ve ilzâm etmek üzere *****39476 T.C. kimlik numaralı ADNAN YILMAZ tarafımızdan imza yetkilisi olarak vekil tayin edildi.” şeklinde yetkiler verilerek Murat BÜYÜKGÖZE tarafından Adnan YILMAZ’ın vekil tayin edildiği, vekil Adnan YILMAZ’ın teklif mektubunu imzaladığı,

Btm Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırlarında doğrudan EKAP’tan oluşturulan ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin belgelerin beyan edildiği, idare tarafından anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine ilişkin sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda söz konusu isteklinin %100 ortaklık payına sahip Bengin ÖZDEMİR’in yönetici ve ortak olduğu bilgisinin EKAP’ta yer aldığı görülmüştür. Yönetmelik’in tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince idarece anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine EKAP’tan ulaştığı ve istekli tarafından bahse konu bilgilerin ihaleye katılım belgesinde beyan edildiği, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Bengin ÖZDEMİR tarafından verildiği,

Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırlarında doğrudan EKAP’tan oluşturulan ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin belgelerin beyan edildiği, idare tarafından anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine ilişkin sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda söz konusu isteklinin %100 ortaklık payına sahip Kurmay DURAK’ın yönetici ve ortak olduğu bilgisinin EKAP’ta yer aldığı görülmüştür. Yönetmelik’in tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince idarece anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine EKAP’tan ulaştığı ve istekli tarafından bahse konu bilgilerin ihaleye katılım belgesinde beyan edildiği, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Kurmay DURAK tarafından verildiği,

Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırlarında doğrudan EKAP’tan oluşturulan ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin belgelerin beyan edildiği, idare tarafından anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine ilişkin sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda söz konusu isteklinin %100 ortaklık payına sahip Tolga ERCENGİZ’in yönetici ve ortak olduğu bilgisinin EKAP’ta yer aldığı görülmüştür. Yönetmelik’in tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince idarece anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine EKAP’tan ulaştığı ve istekli tarafından bahse konu bilgilerin ihaleye katılım belgesinde beyan edildiği, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Tolga ERCENGİZ tarafından verildiği,

Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tekstil Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırlarında doğrudan EKAP’tan oluşturulan ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin belgelerin beyan edildiği, idare tarafından anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine ilişkin sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda söz konusu isteklinin %50 ortaklık payına sahip SÜLEYMAN TARHAN’ın yönetici ve ortak olduğu bilgisinin EKAP’ta yer aldığı, %50 ortaklık payına sahip Nurcan TARHAN’ın ortak olduğu bilgisinin EKAP’ta yer aldığı görülmüştür. Yönetmelik’in tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince idarece anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine EKAP’tan ulaştığı ve istekli tarafından bahse konu bilgilerin ihaleye katılım belgesinde beyan edildiği, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Süleyman TARHAN tarafından verildiği,

Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırlarında doğrudan EKAP’tan oluşturulan ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin belgelerin beyan edildiği, idare tarafından anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine ilişkin sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda söz konusu isteklinin %50’şer ortaklık payına sahip Murat BÜYÜKGÖZE ve Aslan AYAZ’ın yönetici ve ortak olduğu bilgisinin EKAP’ta yer aldığı görülmüştür. Yönetmelik’in tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince idarece anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine EKAP’tan ulaştığı ve istekli tarafından bahse konu bilgilerin ihaleye katılım belgesinde beyan edildiği, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak vekil Adnan YILMAZ’ tarafından verildiği,

Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırlarında doğrudan EKAP’tan oluşturulan ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin belgelerin beyan edildiği, idare tarafından anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine ilişkin sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda söz konusu isteklinin %100 ortaklık payına sahip Ferhat ÖZDEMİR’in yönetici ve ortak olduğu bilgisinin EKAP’ta yer aldığı görülmüştür. Yönetmelik’in tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince idarece anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine EKAP’tan ulaştığı ve istekli tarafından bahse konu bilgilerin ihaleye katılım belgesinde beyan edildiği, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Ferhat ÖZDEMİR tarafından verildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgelerinin incelenmesi sonucunda, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgelere göre temsile yetkili kişilere, ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel durumu yansıttığı, birim fiyat teklif mektuplarının anılan istekliler adına teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişilerin ilgili istekliyi temsile yetkili kişiler olduğu, iddia konusu edilen istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde bahsi geçen kısımlarında gerekli beyanların yapıldığı ve ilgili belgelerin yüklendiği, beyan edilen bilgilere entegrasyonlar aracılığı EKAP üzerinden erişildiğinde, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının gerekmediği ve anılan istekliler limited şirket statüsünde olduğundan pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yükleme zorunluluğunun bulunmadığı, itiraza konu edilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinin yürürlükten kaldırıldığı da anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve.) bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.” hükmü,

“İsteklilerin Ceza Sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde, “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

(1) a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin "Teyit İşlemleri" başlıklı 30.5'inci maddesinde "30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir” açıklaması,

İdari şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınan Cumhurbaşkanı Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, isteklinin teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10'uncu maddesinde "10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği, başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı ve Kurumdan teyit ettirileceği, yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı ve Kurumdan teyit ettirileceği anlaşılmıştır.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale tarihi itibarıyla tüm istekliler ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığı, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığı, bu sorgulamalarda söz konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin yasaklılık teyidinin idarece yapılmadığına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin BTM Gurme Catering Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi, Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi ve Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tekstil Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, anılan isteklilerin tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Btm Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırlarında doğrudan EKAP’tan oluşturulan ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin belgelerin beyan edildiği, idare tarafından anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine ilişkin sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda söz konusu isteklinin %100 ortaklık payına sahip Bengin ÖZDEMİR’in yönetici ve ortak olduğu bilgisinin EKAP’ta yer aldığı görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 38’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince idarece anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine EKAP’tan ulaştığı ve istekli tarafından bahse konu bilgilerin ihaleye katılım belgesinde beyan edildiği,

Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırlarında doğrudan EKAP’tan oluşturulan ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin belgelerin beyan edildiği, idare tarafından anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine ilişkin sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda söz konusu isteklinin %100 ortaklık payına sahip Kurmay DURAK’ın yönetici ve ortak olduğu bilgisinin EKAP’ta yer aldığı görülmüştür. Anılan Yönetmelik’in tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince idarece anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine EKAP’tan ulaştığı ve istekli tarafından bahse konu bilgilerin ihaleye katılım belgesinde beyan edildiği,

Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırlarında doğrudan EKAP’tan oluşturulan ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin belgelerin beyan edildiği, idare tarafından anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine ilişkin sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda söz konusu isteklinin %100 ortaklık payına sahip Tolga ERCENGİZ’in yönetici ve ortak olduğu bilgisinin EKAP’ta yer aldığı görülmüştür. Anılan Yönetmelik’in tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince idarece anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine EKAP’tan ulaştığı ve istekli tarafından bahse konu bilgilerin ihaleye katılım belgesinde beyan edildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tekstil Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırlarında doğrudan EKAP’tan oluşturulan ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin belgelerin beyan edildiği, idare tarafından anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine ilişkin sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda söz konusu isteklinin %50 ortaklık payına sahip SÜLEYMAN TARHAN’ın yönetici ve ortak olduğu bilgisinin EKAP’ta yer aldığı, %50 ortaklık payına sahip Nurcan TARHAN’ın ortak olduğu bilgisinin EKAP’ta yer aldığı görülmüştür. Anılan Yönetmelik’in tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince idarece anılan isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine EKAP’tan ulaştığı ve istekli tarafından bahse konu bilgilerin ihaleye katılım belgesinde beyan edildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Btm Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tektstil San. Tic. Ltd. Şti. ve Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihaleye katılım belgesinin doldurulması gereken kısımların doldurulduğu ve söz konusu tablo ekine eklenmesi istenilen belgelerin eklendiği görülmüş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

_İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_30 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen; her türlü Yemek pişirme işleri veya her türlü yemek pişirme ve servis işleri veya her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri veya taşımalı yemek hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen; her türlü Yemek pişirme işleri veya her türlü yemek pişirme ve servis işleri veya her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri veya taşımalı yemek hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

BTM Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan belgeler doğrultusunda yapılan incelemede, anılan istekli tarafından kendi adına düzenlenmiş, “ Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi 12 Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi, 2023/737277” işinden elde edilmiş, 20.01.2025 tarihli ve 2023/737277-8103152-1-1 sayı ile EKAP’a kayıtlı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının 34.847.620,28 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmemiş halinin dahi ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (94.710.048,78 x 0,30 = 28.413.014,634 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan belgeler doğrultusunda yapılan incelemede, pilot ortak Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlenmiş, “ 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Servis Etme ve Sonrası İşleri Hizmet Alımı İhalesi, 2023/213014” işinden elde edilmiş, 27.06.2025 tarihli ve 2023/213014-7334422-1-1 sayı ile EKAP’a kayıtlı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının 12.745.283,14 TL, güncellenmiş halinin 26.172.213,16 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş halinin ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (107.949.382,80 x 0,30 = 32.384.814,84 / 32.384.814,84 x 0,70=22.669.370,388) karşıladığı tespit edilmiştir.

Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan belgeler doğrultusunda yapılan incelemede, Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlenmiş, “ Personel Öğlen Yemeği Üretimi, Dağıtımı, Servisi ile Sonrası Temizlik ve Bulaşık Hizmeti Alım (12 Ay), 2023/866793” işinden elde edilmiş, 06.01.2025 tarihli ve 2023/866793-8011015-1-1 sayı ile EKAP’a kayıtlı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının 7.453.277,20 TL, güncellenmiş halinin 11.951.701,49 olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş halinin ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (107.949.382,80 x 0,30 = 32.384.814,84 / 32.384.814,84 x 0,30=9.715.444,452) karşıladığı tespit edilmiştir.

Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tektstil San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan belgeler doğrultusunda yapılan incelemede, anılan istekli tarafından kendi adına düzenlenmiş, “Yemek Hizmet Alımı (2. Kısım Kozan D.H., İmamoğlu D.H., Pozantı D.H., ve Tufanbeyli D.H. 24 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işinden elde edilmiş, 25.09.2023 tarihli ve 2021/301725-4951106-1-1 sayı ile EKAP’a kayıtlı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının 7.678.815,46 TL, güncellenmiş halinin 48.824.152,75 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş halinin ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (109.777.044,00 x 0,30 = 32.933.113,20) karşıladığı tespit edilmiştir.

Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan belgeler doğrultusunda yapılan incelemede, pilot ortak Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi - Mertbey Yemek Hizmetleri Gıda Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlenmiş, “ Akşehir Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” işinden elde edilmiş, 30.06.2025 tarihli ve 2023/152688-7300358-1-1 sayı ile EKAP’a kayıtlı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu, %99 hisse ile belge tutarının (39.433.606,18) anılan istekli adına 39.039.270,1182 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmemiş halinin dahi ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (111.869.795,98 x 0,30 =33.560.938,794) karşıladığı tespit edilmiştir.

Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan belgeler doğrultusunda yapılan incelemede, Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi - Orhan Sipahi - Kuzeykurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlenmiş, “ 3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (3. Kısım Türkeli- Ayancık Devlet Hastaneleri)” işinden elde edilmiş, 18.01.2022 tarihli ve 2019/505878-3934362-1-2 sayı ile EKAP’a kayıtlı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu, %34 hisse ile belge tutarının (3.820.500,00) anılan istekli adına 1.298.970,00 TL, güncellenmiş halinin 12.692.178,28 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş halinin ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (111.869.795,98 x 0,30 = 33.560.938,794/ 33.560.938,794x 0,30=10.068.281,6382) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde anılan istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 15.10.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan Btm Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu dördüncü iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 15.10.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 13.11.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

…” hükmü,

İdare tarafından herhangi bir belgenin sunulmasının talep edilmediği, ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilere ait belgelerin ise EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen veya bu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belgeler olduğu, EKAP üzerinden temin edilebilen veya teyidi yapılabilen belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı dikkate alındığında, söz konusu belgelerde belgelerin sunuluş şeklinin aranmayacağı tespit edildiğinden, bahse konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler….” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname maddesi çerçevesinde ihaleye vekâleten ihaleye katılma halinde; vekile ilişkin bilgi ve belgelerin e-teklif kapsamında sunulacağı anlaşılmaktadır. Btm Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi ve Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi ile Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tektstil Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde söz konusu isteklilerin vekaleten ihaleye katılmadığı, Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde ise “İhalelere Katılacak Gerçek ve Tüzel Kişilerin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) Kullanımına İlişkin Protokol”e taraf olan 3330204085 vergi kimlik numaralı EMİN TEMİZLİK, REKLAM, MEDİKAL, GÜVENLİK, HAYVANCILIK, ORMAN ÜRÜNLERİ, İNŞAAT, TAAHHÜT, GIDA,ÖZEL EĞİTİM HİZMETLERİ,TİCARET VE SANAYİ LİMİTED ŞİRKETİ adına EKAP üzerinden? EKAP tarafından belirlenen "Kullanıcı Adı ve Şifresi", Kimlik numarası ve E-Devlet şifresi, 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’nda tanımı yapılan Güvenli Elektronik İmza (e-imza, mimza), EKAP tarafından belirlenen diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılarak yapılacak olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, ilgili diğer yasalar, ilgili ikincil mevzuat ve İhalelere Katılacak Gerçek ve Tüzel Kişilerin Elektronik Kamu Alımları Platformunu Kullanımına İlişkin Protokol gereğince gerçekleştirilecek tüm iş ve işlemlerde, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgi ve belgelerin hazırlanması, sunulması, tekliflerin hazırlanması, sunulması vb. gibi ihale süreciyle ilgili işlemlerde ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin işlemlerde sınırsız olarak (konu kıstı, parasal sınırlama olmaksızın) süresiz olarak münferiden temsil ve ilzâm etmek üzere 20528639476 T.C. kimlik numaralı ADNAN YILMAZ tarafımızdan imza yetkilisi olarak vekil tayin edildi.” şeklinde yetkiler verilerek vekil tayin edildiği, vekil Adnan YILMAZ’ın teklif mektubunu imzaladığı ise anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

…

“ 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, elektronik ortamda teklif alınan ihalelerde kullanılmak üzere, tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), teklif veya sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, şikâyete konu BTM Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tektstil Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarının birer limited şirket oldukları, ihaleye katılım belgelerinde beyan edilen ortaklara ve yöneticilere ait bilgilerin entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgeler niteliğinde olduğu, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden ulaşılan bilgiler ile uyumlu olduğunun anlaşıldığı, anılan istekliler tarafından ortaklarına ait iş deneyim belgesinin kullanılmadığı, ayrıca şirketin MERSİS numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, EKAP veri tabanından gerçekleştirilen ticaret sicil bilgileri sorgulamasında ilgili bilgiler seçilen tarih itibariyle MERSİS entegrasyonundan sağlandığından gelen bilgilerin son durumu gösterdiğinin kabulü gerekmekte olup bu bilgiler ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgiler ve Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgiler ile uyumlu olduğundan “İlgili şirketlere ait ticaret sicil gazetesinin; tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği ayrıca tüzel kişiliğin ortakları, adı, soyadı T.C. kimlik numarası, ortaklık hisse oranları ve yönetimde görevli ise görevinin adı gibi bilgilere ulaşılamamış olmasına ve sunulan bilgilerin son durumu göstermeyip güncel olmamasına rağmen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmadığı, şirkette nevi değişikliği yapıldığı” iddiaları da yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İstekliler tekliflerinde; Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta giderlerini teklif fiyata dahil edecektir.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, mutfak ve yemekhane sigortalama giderleri ,teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Öğünler, Normal Yemekler, Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

MANİSA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNDE

1- Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası + yol ücreti alan 1 kişi

2- Aşçı Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası + yol ücreti alan 2 kişi

3- Aşçıbaşı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası + yol ücreti alan 5 kişi

4- Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücret + yol ücreti alan 6 kişi

5- Servis Elemanı / Garson Brüt Asgari Ücret + yol ücreti alan 14 kişi

6- Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 2 kişi

7- Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 2 kişi

8- Brüt Asgari Ücret alan resmi tatil günü çalışması 13 kişi

Normal Yemek ( Öğle ve Akşam) 838.800 öğün

Diyet Yemeği ( Öğle ve Akşam ) 156.800 öğün

Normal Kahvaltı 260.000 öğün

Diyet Kahvaltı 86.640 öğün

Ara Öğün 121.400 öğün teklif fiyata dahildir.

**** 24 aylık süre içerisinde toplam 30 (otuz ) gün resmi tatil vardır.
**** Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 60.00-TL brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

******İhale kapsamında çalışan işçilerin yemek ihtiyacı firma tarafından karşılanacak olup sağlık Tesisinde çıkan yemekten faydalanabileceklerdir. İhale kapsamında çalışan işçilere verilen yemek için Sağlık Tesisi İdarelerimizce yüklenici firmaya herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

1-Sözleşme süresince; idarece, yüklenicinin kullanımına verilecek yerler için bir bedel alınmayacak olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak tahsis edilecektir

2-Yüklenici hastane mutfağında yapılan yemekten dışarıya (yemek şirketi) yemek çıkartamaz ve satamaz.

3-Yüklenici firma Cumartesi, Pazar, Resmi ve Dini Bayram ve tatillerde de bu hizmetleri yürütmekle mükellef olduğunu kabul eder.

4-Hastanenin doğalgaz, elektrik, su, buhar ve ısıtma ile ilgili mevcut sistemlerini bir tutanakla müteahhit firmaya teslim edilecektir. Ancak yanlış kullanım veya personel hatası gibi sebeplerle doğabilecek arızalar, kaybolma ve yırtılmalara müteahhit firma tarafından karşılanarak hastane idaresinden teslim alındığı gibi iş bitiminde teslim edilecektir. Hizmetin aksatılmadan yürütülmesi için tüm araç ve gereçler firma tarafından karşılayacağını kabul eder.

5-Yemeğin pişirilme işi hastane mutfağında yapılacaktır. Hastane mutfağında yangın, su basması, arıza veya başka olağan dışı (doğal afet v.b.) her hangi bir gelişmenin oluşması nedeniyle hastane mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda; firma bu süreç içerisinde üretimi, Başka bir yerden / mutfaktan (ilgili mevzuat dahilinde faaliyetini yürüten yerden olmak şartı ile) şartnamemizde istediğimiz şartlara uygun şekilde hazırlayarak thermo box kutularda hastanelere getirecek ve hizmeti aksatmayacaktır. İlgili hizmet yemek öğün dağıtım saatlerine uygun olarak verilmeye devam edilecektir.

Yüklenici firma dışarıdan yemek hizmeti alacağı yerden / mutfaktan/yemekhane ile arasında yapılacak sözleşmeyi ve dışarda yemek pişirilecek yer/ mutfak/yemekhanenin mevzuat dahilinde faaliyetini devam ettirdiğine dair belgeleri ilgili sağlık tesisine olağan dışı durum tespit edilmesi durumunda ibraz edecektir.

6- Sağlık tesisinin zorunlu haller gereği taşınması veya öngörülemeyecek bir durum nedeniyle mevcut tesisi kullanılamayacak olması ve farklı bir tesiste hizmet sunumunun zorunlu olması durumunda yüklenici herhangi bir ücret talep etmeksizin idare belirlenen süre içerisinde yeni tesiste hizmet sunmaya devam edecektir. Bu kapsamda yükleniciye mevcut mutfak kapasitesinde alan tahsis edilecek , yemek üretimine mevcut demirbaşlar ve malzemelerle devam edilecektir

7-. Tip İdari Şartnamede yer almayan konularda Teknik Şartnamenin hükümleri geçerlidir.

8- Kesin Teminat Mektubu işe başlama tarihinden itibaren 27 aylık olacak şekilde alınması uygundur.

9- Sözleşme imzalanmasına müteakip tüm işlemler (sipariş-ihtar-ceza) hizmetin verildiği sağlık tesisi tarafından gerçekleştirilecektir.

10-Temliknamenin kabul edilip edilmeme durumu idarenin insiyatifindedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A 2

Sıra No| İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması4| | Miktarı
Birimi| İşçi Sayısı| Ay/Gün/Saat
1| Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)| Ay| 1| 24
2| Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)| Ay| 2| 24
3| Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)| Ay| 5| 24
4| Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)| Ay| 6| 24
5| Servis Elemanı / Garson (Brüt asgari ücret)| Ay| 14| 24
Sıra No| İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7| Birimi| Miktarı
1| Normal Kahvaltı| öğün| 260.000
2| Diyet Kahvaltı| öğün| 86.640
3| Normail Yemek| öğün| 838.800
4| Diyet Yemek| öğün| 156.800
5| Ara Öğün| öğün| 121.400
6| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI)| gün| 60
7| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %30 FAZLASI)| gün| 60
8| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis/ Garson - Bulaşıkçı (BRÜT ASGARİ ÜCRET)| gün| 390

BTM Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tektstil San. Tic. Ltd. Şti., Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi çerçevesinde hesaplandığı, işçilik birim fiyata brüt 60,00 TL nakdi yol bedelinin de dahil edilerek hesaplandığı, söz konusu ücretlerin sözleşme ve genel giderler dahil asgari tutarların altında olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11'inci iddiasına ilişkin olarak:

7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

e) Bu bent boş bırakılmıştır.

f) Bu bent boş bırakılmıştır.

….

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

Yapılan incelemede Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından e-forma uygun iş ortaklığı beyannamesi sunulduğu, pilot ortağın yüksek hisse oranına sahip olduğu, iş deneyim tutarı ile ilgili şartların sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 12'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: …

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında

İşletme Kayıt Belgesi İstekli firmalar; ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt/Onay Belgesi" ve/veya "Gıda Üretim İzin Belgesini yeterlik tablosunda sunacaktır.Tüm ortakların sunması gerekmektedir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden istekliler tarafından, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan belgeler kapsamında, işletme kayıt belgesi veya gıda üretim izni belgesinin sunulmasının talep edildiği anlaşılmaktadır.

BTM Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin ilgili kısmına “TR-72-K-003401” numaralı işletme kayıt belgesinin yüklendiği,

Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin ilgili kısmına “TR-16-K-031532” numaralı işletme kayıt belgesinin yüklendiği, anılan iş Ortaklığının özel ortağı Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin ilgili kısmına “TR-35-K-099657” numaralı işletme kayıt belgesinin yüklendiği,

Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnşaat Tektstil Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye katılım belgesinin ilgili kısmına “TR-21-K-002927” numaralı işletme kayıt belgesinin yüklendiği,

Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin ilgili kısmına “TR-06-K-090309” numaralı işletme kayıt belgesinin yüklendiği, anılan iş ortaklığının özel ortağı Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin ilgili kısmına “TR-06-K-093713” numaralı işletme kayıt belgesinin yüklendiği görülmüştür.

Söz konusu işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, istekliler tarafından ihaleye katılım belgelerinde işletme kayıt belgelerinin beyan edildiği, belgelerin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihale dokümanı ve kamu ihale mevzuatı gereğince herhangi bir zorunluluk bulunmamakla birlikte, söz konusu isteklilerin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan adresleri ile işletme kayıt belgelerinde yer alan adreslerinin aynı olduğu görülmüş olup bu konuya yönelik iddiaların da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 13'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. ” hükmü yer almaktadır.

...

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye şikayet ve itirazen şikayet başvuru dilekçeleri incelendiğinde, 13’üncü iddia kapsamında ileri sürülen iddiaların idareye şikayet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddia kapsamında yer verilen iddiasının 13.11.2025 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 01.12.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiaya yönelik şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarihin 28.10.2025 onay tarihli ihale komisyon kararı olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu kararın tebliği olan 03.11.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde başvuruda bulunulması gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 01.12.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.II-2801

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

A 2

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin