KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2709

BAŞVURU SAHİBİ:

Elze Mimarlık Mühendislik Danışmanlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1483784 İhale Kayıt Numaralı “Siirt Belediyesi İçin Yeni Hal Binası, Ulaşım Müdürlüğü Hizmet Binası ve Makine İkmal Atölyesi Proje İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 09.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Siirt Belediyesi İçin Yeni Hal Binası, Ulaşım Müdürlüğü Hizmet Binası ve Makine İkmal Atölyesi Proje İşi” ihalesine ilişkin olarak Elze Mimarlık Mühendislik Danışmanlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2025 tarih ve 200907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 07.11.2025 tarihinde kendilerine sözleşmeye davet yazısı gönderildiği, bunun üzerine kendilerince yasal süre içerisinde gerekli belgelerin temin edilerek idareye sunulduğu, İdari Şartnamede ve İhale İlanında yer almamasına rağmen idarenin talep etmiş olduğu SGK dökümünün kendilerince sunulduğu ve ihale sürecinde idarenin talepleriyle hareket edildiği, fakat idarenin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi gerekçe gösterilerek, kendi SGK sistemlerinde yer alan inşaat mühendisi personelleri olan C**** A****’ü kabul etmediği, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde tanımlanan teknik personellerin SGK girişi olması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, SGK girişi istenen personellere anılan Şartname’nin Genel Hususlar başlıklı bölümünde yer verildiği, ilgili düzenlemelerde de tecrübe şartı belirtilmediği ve 7’nci maddeye de herhangi bir atfın bulunmadığı, İdari Şartname’de SGK girişi ile ilgili bir düzenleme yer almamasına rağmen idarenin ek olarak 5 yıllık deneyim talebinde bulunduğu, söz konusu talebin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili yönetmeliklere aykırı olduğunun idareye bildirildiği, ancak sürecin sekteye uğramaması için idarenin talebi doğrultusunda hareket edildiği ve SGK’ya inşaat mühendisi O*** K*** adına geç bildirim yapılması talebinde bulunulduğu, süreç ile ilgili idareye gerekli bilgilendirmenin de yapıldığı, buna rağmen idarenin, bu durumu sözleşme imzalamaya engel olarak değerlendirdiği ve sözleşme imzalama sürecini engellediği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

…

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, … Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

…

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.

…

17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanunu’nun 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SİİRT BELEDİYESİ İÇİN YENİ HAL BİNASI, ULAŞIM MÜDÜRLÜĞÜ HİZMET BİNASI VE MAKİNE İKMAL ATÖLYESİ PROJE İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

SİİRT MERKEZ YENİ HAL BİNASI, ULAŞIM MÜDÜRLÜĞÜ HİZMET BİNASI VE MAKİNE İKMAL ATÖLYESİ PROJESİ HAZIRLANMASI ALIMI YAPILACAKTIR.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SİİRT İL SINIRLARI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İsteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.

38.2. Sözleşmeye davet edilen istekli tarafından, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer belgeler, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatla birlikte EKAP üzerinden gönderilir, ayrıca diğer yasal yükümlülükler yerine getirilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP’tan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler, 7.7 nci madde hükümleri esas alınarak EKAP’a yüklenir. …

38.5. Entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilemeyen belgelerin, İdarece ihtiyaç duyulması hali hariç, fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenen belgeleri sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan istekli hakkında 29.12 nci ve 29.13 üncü maddelerdeki yaptırımlar uygulanır.

38.6. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “ Yüklenici; sözleşmeye göre yapılacak işlerden sorumlu olup mimarlık-mühendislik hizmetleri için isimlerini bildirdiği ve İdarece uygun görülmüş olan

-Mimar

-İnşaat Mühendisi

-Makine Mühendisi

-Elektrik Mühendisi

-Jeoloji Mühendisi

-Peyzaj Mimarı

Özelliklerine haiz uzmanlara yaptırmayı kabul ve taahhüt eder. İdarenin adı geçen uzmanların uzmanlıklarını belirlemeleri amacıyla isteyeceği belgeler Firma tarafından sunulacaktır.

İsteklinin en az ihalenin ilan tarihi itibari ile; 1 Mimar, 1 İnşaat Mühendisi, 1 Makine Mühendisi ve 1 Elektrik Mühendisinin sigortalı olarak kendi şirketi bünyesinde çalıştırıyor olması gerekiyor, Söz konusu personellerin, belirtilen süreye (En az ihalenin ilan tarihi itibari ile) göre çalıştığını gösterir SGK dökümünü sözleşme esnasında beyan etmek zorundadır.

İşin süresi ve uygulama aşamasında yüklenici; Sözleşmeye göre yapılacak işlerin genel takibini yapmak, doğacak aksaklıkları çözmek üzere yüklenici yönetim ve koordinasyon alanında uzman bir personel görevlendirmekle yükümlüdür.

İstekliler %50 kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeleri ön yeterlilik tablosunda sunmaz zorundadır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik Personel Tanımı” başlıklı 7’nci maddesinde “•MİMAR (En az 5 yıl meslek Tecrübeli Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ait Proje Hazırlama İş Tecrübesi)

•İNŞAAT MÜHENDİSİ (En az 5 yıl meslek Yıl Mesleki Tecrübe)

•MAKİNA MÜHENDİSİ (En az 5 yıl meslek Yıl Mesleki Tecrübe),

•ELEKTRİK MÜHENDİSİ (En az 5 yıl meslek Yıl Mesleki Tecrübe)

•PEYZAJ MİMARI (En az 5 yıl meslek Yıl Mesleki Tecrübe)

•JEOLOJİ MÜHENDİSİ (En az 5 yıl Meslek Yıl Mesleki Tecrübe)

•HARİTA MÜHENDİSİ (En az 5 yıl Meslek Yıl Mesleki Tecrübe)” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Siirt Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Siirt Belediyesi için Yeni Hal Binası, Ulaşım Müdürlüğü Hizmet Binası ve Makine İkmal Atölyesi Proje İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 09.10.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 5 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 23.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Elze Mimarlık Mühendislik Danışmanlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ÇSK Mimarlık ve Mühendislik Gayrimenkul Değerleme ve Danışmanlık Hizmetleri İnş. Oto. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

07.11.2025 tarihinde başvuru sahibi istekliye “Sözleşmeye davet” konulu ve “SİİRT BELEDİYESİ İÇİN YENİ HAL BİNASI, ULAŞIM MÜDÜRLÜĞÜ HİZMET BİNASI VE MAKİNE İKMAL ATÖLYESİ PROJE İŞİ ihalesi uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, EKAP üzerinden “Sözleşme Belgelerinin EKAP Üzerinden Gönderilmesi” sayfası kullanılarak, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeleri ve teklif fiyatının %6'sı oranında kesin teminatı sunmak, ayrıca diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.” içerikli yazının gönderildiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile ihale konusu işte çalıştırmayı öngördüğü mimar/mühendislere ilişkin mezuniyet belgeleri/diplomalar, Elze Mimarlık Mühendislik Danışmanlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının Eylül ayı 2025 ücret bordrosunun ve kesin teminatın sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında, istekli tarafından sunulan belgelerin incelenmesi esnasında idarece, Siirt Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden 17.11.2025 tarihli ve 121131 sayılı yazı ile teknik şartnameye göre çalıştırılacak personellerin ilan tarihi itibariyle SGK giriş tarihlerinin sorulduğu görülmüş olup, ilgili yazıya SGK Başkanlığı Siirt Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen 17.11.2025 tarih ve 129996020 sayılı cevabi yazı ile 4 personelden 3’ünün Elze Mimarlık Mühendislik işyerinde çalıştığının, O*** K***’nin ise Elze Mimarlık Mühendislik işyerinde çalışmadığının ifade edildiği görülmüştür.

Bunun üzerine idare tarafından 19.11.2025 tarihinde aynı içerikli sözleşmeye davet yazısının ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen ÇSK Mimarlık ve Mühendislik Gayrimenkul Değerleme ve Danışmanlık Hizmetleri İnş. Oto. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 20.11.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusu üzerine, idarenin 21.11.2025 cevap tarihli şikayete cevap yazısında “…Söz konusu ihalenin teknik şartnamesinde sözleşme esnasında isteklinin en az ihale ilan tarihi itibari ile 1 Mimar, 1 İnşaat Mühendisi, 1 Makine Mühendisi ve 1 Elektrik Mühendisinin çalıştırıyor olması ve bu personellere ait SGK Hizmet dökümünün sunulması gerektiği açıkça belirtilmiştir. Yine aynı husus sözleşme tasarısı ve sözleşmeye davet tebligatında açıkça belirtilmiştir. …Bu kapsamda Teknik Şartnamenin Genel Hususlar Başlıklı 1. maddesi ve 7. maddesinde belirtilen Teknik Personel Tanımı şartına uyulmadığı, Siirt Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden 17.11.2025 tarih ve 129996020 sayılı yazı ile sigortalı personellerin mevcut olup olmadığına dair kontrolünü yapmak adına talep edilen yazıda İnşaat Mühendisi O*** K***’nin Elze Mimarlık Mühendislik İşyerinde çalışmadığı tespit edilmiştir. …” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yüklenicinin sözleşmeye göre yapılacak işlerden sorumlu olduğu, mimarlık-mühendislik hizmetleri için isimlerini bildirdiği ve idarece uygun görülmüş olan mimar, inşaat mühendisi, makine mühendisi, elektrik mühendisi, jeoloji mühendisi, peyzaj mimarı özelliklerine haiz uzmanlara yaptırmayı kabul ve taahhüt ettiği, idarenin adı geçen uzmanların uzmanlıklarını belirlemeleri amacıyla isteyeceği belgelerin firma tarafından sunulacağı, isteklinin en az ihalenin ilan tarihi itibari ile; 1 mimar, 1 inşaat mühendisi, 1 makine mühendisi ve 1 elektrik mühendisinin sigortalı olarak kendi şirketi bünyesinde çalıştırıyor olması gerektiği, söz konusu personellerin, belirtilen süreye (en az ihalenin ilan tarihi itibari ile) göre çalıştığını gösterir SGK dökümünü sözleşme esnasında beyan etmek zorunda olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında, sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği, bu kapsamda idarece sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekliden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin istenebileceği, bu belgelerin süresinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulmaması durumunda isteklinin ihale dışı bırakılması, Kanun’un 2 ve 3’üncü maddelerinde istisna edilenler dâhil tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanması ve Kanun’un 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği, sözleşme evrakında taahhüt edilen duruma aykırı hususların bulunduğunun idarece tespit edilmesi durumunda ise isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımların mevzuatta yer aldığı, mevcut ihale dokümanında ise sözleşme öncesi istenilebilecek belgelere ek olarak Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgelere yer verildiği, anılan düzenlemeye yönelik süresi içerisinde yapılmış bir başvuru olmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu durumda idarece gönderilecek sözleşmeye davet yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulması istenilen bilgi/belgelere açık ve net bir şekilde yer verilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da söz konusu belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgelere yer verildiği görülmüş olmakla birlikte, idare tarafından başvuru sahibine gönderilen 07.11.2025 tarihli sözleşmeye davet yazısında sadece 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına dair belgelerin sunulmasının istendiği, buna karşın idarenin aykırılık tespitlerine dayanak oluşturan Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir bilgilendirmede bulunulmadığı, bu haliyle söz konusu bildirimin usulüne uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idarece sözleşme öncesi idareye sunulması gereken belgelerin açıkça belirtilmesi suretiyle, başvuru sahibinin sözleşme imzalamaya yeniden davet edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece sözleşme öncesi idareye sunulması gereken belgelerin açıkça belirtilmesi suretiyle sözleşmeye davet yazısının gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****