KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2706

BAŞVURU SAHİBİ:

Anka Katı Atık Yönetimi Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Lüleburgaz Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1476078 İhale Kayıt Numaralı “Hafriyat Depolama Sahası Düzenlenmesi İçin Araç Kiralaması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Lüleburgaz Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Müdürlüğü tarafından 07.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hafriyat Depolama Sahası Düzenlenmesi İçin Araç Kiralaması İşi” ihalesine ilişkin olarak Anka Katı Atık Yönetimi Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 20.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2215 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan istekli Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik kriterlerini karşılayamadığı, iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “ 72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hafriyat Depolama Sahası Düzenlenmesi için Araç Kiralaması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Hizmet Alım İşi / 1 adet paletli yükleyici kepçe (Operatörlü ve yakıt dahil) - 1 adet kontrol aracı (Akaryakıt ve İşçilik hariç ) - 1 adet kamyon (Akaryakıt ve İşçilik hariç) kiralanması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Lüleburgaz Belediye Sınırları” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.__

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İş Makinesi Kiralama İşi benzer işlere denk sayılacaktır.

…” düzenlemesi,__

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Lüleburgaz İlçesi Durak Mahallesi, 1891 Ada 183 Parsel numaralı taşınmaz üzerinde yer alan Lüleburgaz Belediyesi Hafriyat Toprağı Depolama Sahası düzenlenmesi işinde kullanılmak üzere Paletli yükleyici kepçe ile Lüleburgaz Mücavir Sınırlarındaki hafriyat ve hacimli atıkların alımı için kamyon ile saha kontrolünde kullanılmak üzere bir kontrol aracı kiralanması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ile 07.10.2025 tarihinde yapıldığı ve 4 isteklinin e-teklif verdiği, 07.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği,

**** Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin Lüleburgaz Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Hafriyat Depolama Sahası Düzenlenmesi İçin Araç Kiralaması İşi” hizmet alım işi olduğu,

İhale dokümanında yer alan benzer iş tanımı incelendiğinde İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde benzer işin “İş Makinesi Kiralama İşi benzer işlere denk sayılacaktır.” olarak belirtildiği görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan inceleme kapsamında; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli (Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) tarafından “İhaleye Katılım Belgesi”nde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2023/89278-7253806-1-1” sayı ve 26.02.2024 tarihli iş bitirme (Yüklenici)” belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

**** EKAP üzerinden teyit edilen bahse konu iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin başvuru sahibi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Yüreğir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü” olduğu, işin adı ve tanımının ise “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı - 2023/89278” olduğu, belge tutarının ise 4.196.365,93 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme kapsamda; anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinde işin tanımının ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek işler yönünden ayrıştırılması amacıyla anılan belgeyi düzenleyen Yüreğir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğüne gönderilen 24.11.2025 tarihli ve 83907 sayılı Kurum yazısı ile “…Başvuru konusu (şikâyete konu) ihalenin İdari Şartnamesi'nin 7'nci maddesinde "Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İş Makinesi Kiralama İşi benzer işlere denk sayılacaktır." düzenlemesi yer almaktadır. Bu kapsamda, başvuru konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin İş Makinesi Kiralama İşi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Bu noktada, söz konusu iş bitirme belgesine yönelik uyuşmazlığın çözümüne esas olmak üzere; tarafınızca anılan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin başvuru konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve tutar yönünden ayrıştırılması, söz konusu ayrıştırmaya ve adı geçen iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin gönderilmesi, şayet benzer iş olarak kabul edilecek işler açısından ayrıştırma yapmanın mümkün olmaması halinde bu hususa yönelik bilgi verilmesine ihtiyaç duyulmaktadır” ifadelerine yer verilmek suretiyle bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.

Anılan yazıya istinaden Yüreğir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gönderilen 27.11.2025 tarihli ve 35550 sayılı yazıda “…2023/89278 İKN’Lİ işe ait belirtilen hususlara ilişkin belgelerin idaremizce onaylanmış örnekleri her sayfası numaralandırılarak bir dizi pusulasına bağlanıp tarafınıza gönderilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, yazı ekinde iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin yer aldığı görülmüştür. Yüreğir Belediyesi tarafından gönderilen 27.11.2025 tarihli ve 35550 sayılı yazının ekinde yer alan belgeler incelendiğinde (hakediş özeti, hakediş icmali vb.);

Şikâyete konu edilen isteklinin iş deneyim belgesinin 4.196.365,93 TL olduğu, söz konusu belgeler göz önüne alınarak yapılan ayrıştırma neticesinde 3.267.200,00 TL’lik tutarın iş makinesi kiralama hizmet alımını (benzer işe uygun olan kısım) kapsadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi ile Yüreğir Belediyesinin 27.11.2025 tarihli ve 35550 sayılı yazıda göndermiş olduğu yazı ve ekleri ile beraber şikâyete konu edilen ihalenin İdari Şartnamesinde belirtilen benzer iş göz önüne alındığında ve bu kapsamda sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılması neticesinde;

Anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine esas işin, niteliği itibariyle şikâyete konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, bu bağlamda ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

**** Başvuru sahibinin iddiası yapılan tespitler doğrultusunda değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (9.912.020,38 TL x 0,25) 2.478.005,09 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin iş makinesine ilişkin kalemlerinin ayrıştırılması neticesinde iş deneyim belgesinde yer alan tutarın yeterli olduğu, ayrıştırılma yapılmış tutarın 3.267.200,00 TL olduğu, bu kapsamda sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş halinin bile istenilen tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

**** Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır**.**

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.

Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****