KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2705

BAŞVURU SAHİBİ:

Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1417660 İhale Kayıt Numaralı “Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 36 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 36 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2025 tarih ve 201302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2424 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Name Kur. Yem. Gıda A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı, ilgili oran 0,80’in altında veya 0,95’in üzerinde olduğu halde anılan firmanın yapmış olduğu açıklamanın uygun bulunduğu,

b) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, beyaz peynir, bezelye, dana eti kemiksiz, dana kıyma, diyet peynir, domates, elma, güllaç yufkası, havuç, kaşar peyniri, kırmızı biber dolgulu yeşil zeytin, kırmızı mercimek, limon, pirinç, portakal, roll ekmek 50 gr, sargılı küp şeker, siyah zeytin, toz şeker, tulum peyniri, yeşil mercimek, yeşil zeytin ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,

Anılan ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki) bültenlerin kullanılması suretiyle ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,

c) Örnek normal ve diyet yemek menüsünde yer alan terbiyeli haşlama tavuk, fırın tavuk incik, tavuk şinitzel, fırın tavuk baget, tavuk sote (diyet), terbiyeli tavuk haşlama (diyet) ve tavuk haşlama (diyet) yemeklerinin içeriğindeki “tavuk eti” ürünlerinin gramaj miktarlarının, Teknik Şartname’de belirtilen ürün gramajlarına uygun olarak açıklanmadığı,

ç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde yer alan aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden olan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığı teyit edilemeyeceği,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, bu maddede belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

e) İlgili firma tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla ülke çapındaki ticaret odalarının 2024 yılının tamamında geçerli olan fiyat tarifelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat tarifelerinin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

f) Teknik Şartname’nin 17’nci sayfasında yer alan düzenlemelerden ara öğün hariç tüm öğünlerin yanında hasta, refakatçi ve personele kişi başı ikişer adet 200 ml bardak su verileceği, bebek ve çocuk menülerinde ise kişi başı birer adet 200 ml ambalajlı su verileceğinin düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca “pet su” açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, ancak ilgili firma tarafından ara öğün hariç diğer bütün öğün maliyetlerine “200 ml bardak su” maliyetinin dâhil edilmediği, öte yandan öğle ve akşam yemeği öğün maliyetlerine dahil edilen “bardak su 200 ml” ürün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan belgenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinin alt maddelerinde sayılan geçerli açıklama yöntemlerinden herhangi birine uygun olmadığı,

g) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan örnek normal - diyet kahvaltı menülerinde ve örnek ara öğün menüsünde “çay” ve “bitki çayı” ürünlerinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin 84’üncü sayfasında siyah çay ve bitki çaylarının “1,5 gr poşet” şeklinde olması gerektiğinin belirtildiği, ilgili firma tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, bahsi geçen ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde, “poşet çay 1,5 gr” ve “poşet bitki çayı 1,5 gr” ürünlerinin bulunmadığı,

h) Teknik Şartname’nin 34’üncü sayfasında 14 günlük normal kahvaltı ve normal yemek örnek menüsünün dipnot kısmında “*Bardak yoğurtlar tam yağlı 200 gram olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, normal yemek menüsünde verilecek bardak yoğurt ürününün “tam yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firma tarafından örnek normal yemek menüsünde yer alan “bardak yoğurt” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgede salt “yoğurt 200 gr” ibaresinin bulunduğu, normal yemeklerde birlikte verilecek bardak yoğurt ürününün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “tam yağlı” olup olmadığının anlaşılamadığı,

ı) Teknik Şartname’nin 33-34’üncü sayfasında yer alan 14 günlük normal yemek örnek menüsünde “vişne komposto” ve “vişneli damla sakızlı muhallebi” tatlılarının yer aldığı, Teknik Şartname’nin 155’inci sayfasında “vişneli damla sakızlı muhallebi” içeriğinde “10 gr donuk vişne” ürününe, 152’nci sayfasında ise “vişne komposto” içeriğinde “100 gr donuk vişne” ürününe yer verildiği, ilgili firma tarafından açıklamaları kapsamında bahsi geçen tatlı yemeklerinin içeriğindeki “donuk vişne” ürün fiyatının tevsiki amacıyla salt “taze vişne” ürün fiyatının kullanıldığı, söz konusu ürün için yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,

i) Teknik Şartname’nin 33-34’üncü sayfasında 14 günlük normal yemek örnek menüsünde “Balık Kızartma” yemeğinin yer aldığı, 115’inci sayfasında ise balık kızartma içeriğinde “150 gr sardalya” ürününün bulunduğu, aynı Şartname’nin 60’ıncı sayfasında ise “13.6.7. Bütün balıklar tamamen temizlenmiş uygun ambalaj ve buz kalıpları içerisinde getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili firma tarafından balık kızartma içeriğindeki “sardalya” ürün fiyatının tevsiki amacıyla salt “sardalya” ürünü fiyatının kullanıldığı, dolayısıyla sardalya ürününün “temizlenmiş” olup olmadığı hususunun anlaşılamayacağı,

j) 14 Günlük Örnek Diyet Kahvaltı Menüsünde “diyet peynir”, “piknik diyabetik reçel” ve “diyet siyah zeytin” ürünlerinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünlerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde salt “beyaz peynir”, “piknik reçel” ve “siyah zeytin” ibarelerinin yer aldığı, dolayısıyla açıklamaların örnek menüye uygun olarak ve bahsi geçen ürünler üzerinden yapılmadığı,

k) Teknik Şartname’nin 60-61’inci sayfalarında “yumurta” ürününe yönelik olarak “Yumurtanın Ağırlık Sınıfı; L – Büyük, 63 – 72 gram aralığında olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından salt “yumurta” ürünü fiyatları üzerinden açıklama yapıldığı, yumurta ürünlerinin sınıflandırmalarına göre birim fiyatları birbirinden farklılık arz ettiğinden yumurta ürünü için yapılan açıklamaların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

l) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan örnek normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menüsünde “piknik tereyağı, piknik bal, piknik reçel, piknik krem peynir, piknik fındık kreması, piknik tahin pekmez ve piknik diyabetik reçel” ürünlerinin yer aldığı, anılan istekli tarafından bahsi geçen ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde ilgili ürünlerin gramaj bilgisinin yer almadığı,

m) Örnek ara öğün menüsü ile örnek bebek kahvaltı menüsünde “tatlı bisküvi, tuzlu bisküvi ve bebe bisküvisi” ürünlerine yer verildiği, anılan istekli tarafından bahsi geçen ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde salt “bisküvi” ibaresinin yer aldığı, ancak bahsi geçen ürünlerin birbirinden farklı ürünler olduğu, dolayısıyla salt “bisküvi” ürün fiyatı üzerinden yapılan açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığı,

n) Teknik Şartname’nin 61’inci sayfasında yer alan “süt” ürününe ilişkin düzenlemelerden normal yemek ve kahvaltılarda kullanılacak Süt (UHT) ve Kutu Süt (200 ml) ürünlerinin “tam yağlı”, diyet yemek ve diyet kahvaltılarda verilecek Süt (UHT) ve Kutu Süt (200 ml) ürünlerinin ise “yarım yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, bahsi geçem ürünlerin anılan istekli tarafından ürünlerin salt “süt” ve salt “1/5 veya 200 ml süt” ürün fiyatları üzerinden açıklandığı, bahsi geçen ürünlerin “tam yağlı” veya “yarım yağlı” olup olmadıklarının anlaşılamadığı,

o) Anılan istekli tarafından “diyet kahvaltı” ve “diyet yemek” için Teknik Şartname’deki örnek menü üzerinden hesaplanan öğün maliyetlerinin, “diyet kahvaltı” ve “diyet yemek” iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu,

ö) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyet hesaplaması yapılırken, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından işçilik için yapılan maliyet açıklamalarında, işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bu tutara teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin dâhil edilmediği, sözleşme giderleri ve genel giderler için ayrıca açıklamada bulunulmadığı, bu nedenle işçilik maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

p) Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’de yer alan “6.2.11. Normal yemek ve diyet yemek alan hastaya ve personele her öğün için 150 gr, bebekler ve çocuklar için her öğünde 50 gr ekmek verilecektir.” düzenlemesine uygun olarak açıklama sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: …

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aydın İl sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 36 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 16.798.880 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Aydın Şehir Hastanesi

Nazilli Devlet Hastanesi

Çine Devlet Hastanesi

Didim Devlet Hastanesi

Kuşadası Devlet Hastanesi

Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi

Germencik Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. HİZMET KAPSAMINDA ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL: Üretim Sorumlusu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi) (Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası) 6 Kişi

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası) 2 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası) 6 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) 33 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %55 fazlası) 11 Kişi

Tatlıcı- Pastacı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) 3 Kişi

Tatlıcı- Pastacı Engelli (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) 1 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) 18 Kişi

Temizlikçi (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) 12 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) 102 Kişi

Garson Engelli (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) 7 Kişi

Depocu (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası) 4 Kişi

Depocu engelli(Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası) 1 Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) 4 Kişi

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİN ÇALIŞILACAK GÜN SAYISI: Üretim Sorumlusu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi) (Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası) 46,5 Gün

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi) (Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası) 46,5 Gün

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası) 139,5 Gün

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) 790,5 Gün

Kasap (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) 93 Gün

Tatlıcı – Pastacı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) 93 Gün

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %55 fazlası) 279 Gün

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) 511,5 Gün

Temizlikçi (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) 279 Gün

Garson (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) 2790 Gün

YOL BEDELİ: Hizmet alımı kapsamında çalışan personeller için bir (-1-) günlük (gidiş ve dönüş) toplam 69,94-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: Yüklenici; Sigorta kapsamı olarak Aydın Şehir Hastanesi 4600 m², Nazilli Devlet Hastanesi: 1555 m², Çine Devlet Hastanesi: 600 m², Didim Devlet Hastanesi: 1224 m², Kuşadası Devlet Hastanesi: 1047 m², Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi: 739 m², Germencik Devlet Hastanesi: 130 m² kapalı alan (toplam kapalı alan 9895 m²) için, ayrı ayrı Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar ve yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı, Sigorta teminat süresi olarak ta iş başlama tarihinden itibaren sözleşme süresi bitene kadar yani ihale hizmet süresini (36 ay) kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortaya ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, sözleşme imzalandıktan sonra 10 (on) gün içinde idareye teslim edecektir.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; Teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Öğünler, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Çocuk Kahvaltılar, Çocuk Yemekler, Bebek Kahvaltılar, Bebek Yemekle ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, hak ve alacaklar, tazminatlar, vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülükler teklif fiyatına dahildir. ” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin yapılma şekli (iş akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. Malzeme Giriş-Çıkışı ve Depolanması:

…

6.2.11. Normal yemek ve diyet yemek alan hastaya ve personele her öğün için 150 gr, bebekler ve çocuklar için her öğünde 50 gr ekmek verilecektir. Normal kahvaltı alan hasta ve personele normal kahvaltılık çeşitleri tablosunda (tablo 11) bulunan ekmek çeşitlerinden biri, diyet kahvaltı alan hasta ve personele ise diyet kahvaltılık çeşitleri tablosunda (Tablo 13) bulunan ekmek çeşitlerinden biri tablolarda belirtilen gramajlarda verilecektir.

…

6.4.8. Çay, bitki çayları vb. servislerinde karton bardak (7 oz) kullanılacaktır. Sabah kahvaltısında verilecek çay uygun sıcaklıkta servis edilecektir. Çay servisi tek kullanımlık standart dokulu karton bardak, ambalajlı şeker ve süzen poşet çay ile yapılacaktır.

6.4.9. Hastalara meyve nektarı ve sütler tetrapak kutularda verilecektir.

…” düzenlemesi,

“Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.13. Ara öğün hariç tüm ana öğünlerde (Kahvaltı-öğle-akşam) hasta, refakatçi ve personele öğün başına 2(iki) şer adet 200 ml.’lik, bebek ve çocuk menülerinde öğün başına 1 (bir)er adet 200 ml lik disposable pet ambalajlarda, “İnsani Tüketim amaçlı Sular hakkındaki Yönetmelik hükümleri ve aynı yönetmeliğin Ek 1 parametrelerine uygun nitelikte “Kaynak Suyu” kapalı ambalajlar içinde verilecektir. Yüklenici firma İçme Suyunun analiz raporlarını muayene komisyonuna ibraz etmekle yükümlüdür. Özellikle yaz aylarında ilimizin sıcak olması sebebiyle dağıtılan sular soğuk olacaktır.” düzenlemesi,

“Normal Kahvaltı, Diyet Kahvaltı, Normal Yemek, Diyet Yemek, Bebek Menü, Çocuk Menü ve Ara Öğünlerinin Şekli” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.2. Normal Kahvaltı İçeriği: Normal kahvaltı; bardak su, şeker (sargılı-6 gr) ve normal kahvaltılık çeşitleri tablosundaki (Tablo 11) içecekler ve ekmek çeşitleri dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir…

…

12.4. NORMAL YEMEK ÇEŞİTLERİ

…

3. KAP YEMEKLER

…

2. Yoğurt: Yoğurt bardak tam yağlı 200 gr.

…

TABLO 12: 14 GÜNLÜK ÖRNEK NORMAL KAHVALTI VE NORMAL YEMEK MENÜSÜ

__

*Bardak yoğurtlar tam yağlı 200 gram olacaktır.

12.5 DİYET YEMEKLERİ

…

TABLO 15:14 GÜNLÜK ÖRNEK DİYET KAHVALTI VE YEMEK MENÜSÜ

__

*Bardak yoğurtlar yarım yağlı 150 gram olacaktır.

12.8 BEBEK MENÜ ÇEŞİTLERİ

…

TABLO 16: BEBEK MENÜ(6 AY - 1 YAŞ ) 14 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ ÖRNEĞİ

*Yoğurtlar tam yağlı bardak 200 gr olacaktır.

12.9 ÇOCUK MENÜ ÇEŞİTLERİ

…

TABLO 17: ÇOCUK MENÜ

__

12.10 ARA ÖĞÜN

…

TABLO 19: 14 GÜNLÜK ÖRNEK ARA ÖĞÜN MENÜSÜ

__

…” düzenlemesi,

“Yemeklerde kullanılacak gıda ve gıda katkı maddeleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. YAŞ SEBZE, MEYVE ve DONUK ÜRÜNLER İLE İLGİLİ HÜKÜMLER

…

13.1.10. Yemek yapımında kullanılacak sebzeler, mevsiminde taze olarak, mevsim dışı ise donuk ürün veya kurutulmuş olarak istenecektir. Donuk ürünler, (milföy hamuru, mantı vb) orijinal etiket baskılı ve çözülmemiş olacaktır. Sebzeler taze, yabancı maddelerden ayrılmış, temizlenmiş, çürük olmayacak şekilde getirilecektir. Yapılan muayene sonucu kabul edilmeyen ürünler aynı gün yenisi ile değiştirilecektir.

…

51. VİŞNE (DONDURULMUŞ)

1. Vişnelerin yıkanıp tekniğe uygun bir şekilde IQF (tanelenmiş şok dondurma) sisterni ile elde edilen dondurulmuş üründür.

…

13.6. BALIKLARLA İLGİLİ HÜKÜMLER

…

13.6.7. Bütün balıklar tamamen temizlenmiş uygun ambalaj ve buz kalıpları içerisinde getirilecektir.

13.7. TAVUK YUMURTASI İLE İLGİLİ HÜKÜMLER

…

13.7. 8. Yumurtanın Ağırlık Sınıfı; L - Büyük, 63 - 72 gram aralığında olacaktır.

Ağırlık Kontrolüne Dair Toleranslar bir alt sınıftan karışma % 5’i geçmemelidir. Etikette belirtilen ağırlık sınıfının 2 veya daha aşağı alt sınıflarından yumurta bulunmamalıdır. Üst sınıflardan bulunabilecek yumurta hususunda sınırlama yoktur.

…

13.9. SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ İLE İLGİLİ HÜKÜMLER.

Sütler yeni tarihli, 200 ml. tetrapak ambalajlarda ‘’Çiğ süt ve ısıl işlem görmüş içme sütleri” tebliğine uygun, normal yemek yiyen hasta, refakatçi ve personele tam yağlı, diyet yemeği yiyen hastalara yarım yağlı UHT sütler verilecektir. Normal, bebek - çocuk menülerinde yemek ve tatlılarda kullanılacak sütler UHT tekniğine uygun ambalajlarda tam yağlı olacaktır. Diyet yemek ve diyet tatlı yapımında kullanılacak sütler UHT tekniğine uygun ambalajlarda yarım yağlı olacaktır.

…

13.10. YOĞURT VE AYRANLAR İLGİLİ HÜKÜMLER.

…

13.10.3. YOĞURT (BARDAK ) YARIM YAĞLI 150 GR

1. Bardak Yoğurt; TS 1018 veya TS 1019 standartlarına uygun sütlerin, yapım tekniğine uygun koşullarda elde edilmiş, yarım yağlı tipinde olmalıdır.

2. Ambalajların her birinin 150 gr yoğurt içeriği bulunmalıdır.

…

10. Diyet yemek menüleri ve ara öğünde kullanılacaktır.

13.10.4. YOĞURT BARDAK TAM YAĞLI 200 G

1. Bardak Yoğurt; TS 1018 veya TS 1019 standartlarına uygun sütlerin, yapım tekniğine uygun koşullarda elde edilmiş, tam yağlı tipinde olmalıdır.

…

12. Normal, Bebek ve çocuk öğlen akşam menülerinde kullanılacaktır.

…

13.11.3. DİYET PEYNİR (YARIM YAĞLI VE TUZSUZ)

… 1. Diyet Peynirler 1. Sınıf, Yarım Yağlı ve Tuzsuz tipinde olmalıdır.

…

13.11.5. PİKNİK BAL

1. Bal; çiçek veya salgı balı sınıfında ve süzme bal tipinde olmalıdır. 30 gr.lık ambalajlar halinde olmalıdır.

…

13.11.6. PİKNİK FINDIK KREMA

1. En az % 10 fındık püresi, en az %6 kakao, yağsız süt tozu, peynir altı suyu tozu içirmelidir. Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır. Adı geçen ürün 20 gramlık ambalajlarda olacak şekilde kolilerde teslim edilmelidir.

…

13.11.7. PİKNİK KREM PEYNİR

…

11. 20 gr.lık küçük porsiyonlar halinde paketlenmiş olmalıdır.

…

13.11.8. PİKNİK REÇEL (NORMAL VE DÎABETİK)

…

h…Diyabetik ve çocuk menü haricindeki paket reçellerin miktarı 30 gr olacaktır. Koliler halinde orijinal ambalajlarında teslim edilecektir (Diyabetik ve çocuk menü de 20 gr lık ambalajlar getirilecektir)

…

6. Diabetik reçeller şeker ihtiva etmeyip, tatlandırıcı ile hazırlanmalıdır.

13.11.9. PİKNİK TAHİN-PEKMEZ

…

2. Adı geçen ürün 20 gramlık ambalajlarda teslim edilmelidir.

…

13.11.10. PİKNİK TEREYAĞI

…

6 . Piknik tereyağları 10 gr'lık ambalajlarda teslim edilmelidir.

…

13.11.11. ZEYTİN SİYAH:

1. Kendine özgü tadı ve kokusu dışında yabancı tat ve koku içermemeli, kendine özgü yenilebilme olgunluğunda olmalıdır.

2. Zeytinler aşağıdaki özelliklerde hastaneye alınacaktır.

…

İşleme şekillerine göre doğal sele zeytin (Tam olgunluk döneminde hasat edilen doğal siyah zeytinlerin alkali kullanılmaksızın tuz ile katkat karıştırılarak yenilebilme olgunluğu kazandırılmış ve dış yüzeyi kırışmış siyah zeytindir.)

…

4. Zeytinlerin yüzeyini kaplamak amacıyla bitkisel yağ ilave edilmiş (yağlı) olmalıdır. Kullanılacak olan bitkisel yağ 12/4/2012 tarihli ve 28262 sayılı Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı ile Anılan Yemeklik Yağlar Tebliğine uygun olacaktır.

…

10. Asit veya başka bir madde ile acılığı giderilmez. Sadece tuz ile salamura yapılır.

…

13.11.14. DİYET SİYAH ZEYTİN:

1. Kendine özgü tadı ve kokusu dışında yabancı tat ve koku içermemeli, kendine özgü yenilebilme olgunluğunda olmalıdır.

2. Zeytin; aşağıdaki özelliklerde hastaneye alınacaktır.

…

• İşleme şekillerine göre Doğal salamura zeytin (Uygun olgunluk döneminde hasat edilen danelerin alkali kullanılmaksızın salamurada yenilebilme olgunluğu kazandırılması ile elde edilen zeytindir.)

…

9. Az tuzlu zeytinlerdeki tuz içeriği (NaCl) 100 gramda 4 grama kadar olacaktır. Hastanenin ihtiyacına göre tuzsuz olarak da istenebilecektir.

…

13.12.16. BİSKÜVİLER

…

4. Bisküviler sade olmalı tip özelliği olarak kurumun isteğine bağlı olarak tuzlu, tatlı veya bebe bisküvi tipinde olmalıdır.

5. Rutubet miktarı en çok % 6 kül miktarı maddede tuzlu bisküvilerde en çok % 1,5 tatlı bisküvilerde ise % 1.0 olmalıdır. Tuzlu bisküvilerde tuz miktarı en çok % 8 tatlı bisküvilerde şeker miktarı en az % 15 olmalıdır.

…

7. Bisküvi çeşitleri: Tatlı bisküvi, Tuzlu bisküvi ve Bebe Bisküvisi olacaktır.

…

13.12.18. SİYAH ÇAY (POŞET) (1,5 gr)

1. Çay; kendine has görünüş, renk ve kokuda olmalı, yabancı koku ihtiva etmemelidir. Gözle görülebilen yabancı madde bulunmamalıdır. Çaylar birinci sınıf niteliklere sahip olmalıdır.

2. Süzen poşet çaylar siyah çay olacaktır.

3. Kuru çayın görünüşü; düzgün görünüşlü, siyah veya koyu bakır renkli olmalı, lif ve çöp ihtiva etmemelidir.

4. Dem rengi; koyu kırmızı veya kırmızımsı görünüşte, parlak olmalı, mat ve bulanık, tortulu veya esmerimsi olmamalıdır.

…

13.12.19.BİTKİ ÇAY (POŞET) (1,5 gr (IHLAMUR, ADAÇAYI vb.)

…” düzenlemesi,

“Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listedir” başlıklı 14’üncü maddesinde “…Tavuk Baget, tavuk pirzola ve tavuk incik kemikli, göğüs eti, fileto ise kemiksiz net miktarlardır…

…

TAVUK , HİNDİ, CİĞER VE BALIK YEMEKLERİ

__

YEMEĞİN CİNSİ MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI

__

Terbiyeli Haşlama Tavuk Tavuk Bonfile 150 gr.

…

Sebzeli Fırın Tavuk incik Tavuk incik 150 gr.

…

__

Tavuk Şinitzel Tavuk Fileto 150 gr.

…

Fırın Tavuk Baget Tavuk baget 150 gr.

…

Tavuk Sote Tavuk eti (göğüs) 150 gr.

…

Balık Kızartma Sardalya 150 gr.

…

TATLILAR

…

Vişne Komposto Donuk Vişne 100 gr.

…

Vişneli Damla Sakızlı Muhallebi Donuk Vişne 10 gr.

…

DİYET ET YEMEKLERİ

…

Tavuk Sote Tavuk göğüs 100 gr

…

Tavuk Haşlama Tavuk göğüs 100 gr

…

Terbiyeli Tavuk Haşlama Tavuk göğüs 100 gr

…

Fırın Tavuk Baget Tavuk baget 150 gr

…

Fırın tavuk incik Tavuk incik 150 gr

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekildedir.

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 36 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” işi olduğu, 27.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, idare tarafından geçerli teklifler arasında teklifi sınır değerin altındaki tek istekli olan Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.- Name Kur. Yem. Gıda A.Ş. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sonrasında 18.11.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Name Kur. Yem. Gıda A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.- Name Kur. Yem. Gıda A.Ş. İş Ortaklığının idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.- Name Kur. Yem. Gıda A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında; “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulduğu, söz konusu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,8461 olduğu, bahse konu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunan “beyaz peynir, bezelye, diyet peynir, domates, güllaç yufkası, havuç, kaşar peyniri, kırmızı biber dolgulu yeşil zeytin, kırmızı mercimek, limon, pirinç, portakal, sargılı küp şeker, siyah zeytin, toz şeker, tulum peyniri, yeşil mercimek, yeşil zeytin ve zeytinyağı” ana girdilerini gösteren ve anılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 cetveli incelendiğinde, bu girdilerin birim fiyatlarını tevsik etmek üzere Afyonkarahisar, Ankara, Bursa, Erzurum, Sakarya ve Kozan Ticaret Borsalarına ait bültenlerin sunulduğu; bu belgelerde yer alan fiyatların Ek-H.4 cetveline doğru bir şekilde yansıtıldığı, ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 27.10.2025 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda bahsi geçen tüm girdilerin bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan girdilere yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunan “armut, dana eti kemiksiz, dana kıyma ve elma” ana girdilerini gösteren ve anılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 cetveli incelendiğinde, bu girdilerin birim fiyatlarını tevsik etmek üzere Ankara 2024 Eylül Ticaret Borsasına ait bültenlerin sunulduğu, sunulan ticaret borsa bülteninin ihale tarihi olan 27.10.2025 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları göstermediği,

“Ekmek Roll (Poşetli) 50 gr” girdisinin Ankara Şubat 2025 Ticaret Borsasında yer alan “ekmek” fiyatı ile açıklandığı, söz konusu bültende “ekmek” girdisinin adet fiyatının 20,00 TL olarak gösterildiği, anılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 cetvelinde ise “Ekmek Roll (Poşetli) 50 gr” girdisinin adet fiyatının 5,00 TL olarak gösterildiği, anılan bültenden ekmek ürününün gramaj bilgisine ulaşılamadığı, bu bağlamda söz konusu açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aktarılan nedenlerle başvuru sahibinin “armut, dana eti kemiksiz, dana kıyma, elma ve roll ekmek 50 gr” girdilerine ilişkin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemelerinden örnek yemek menüsünde yer alan terbiyeli haşlama tavuk, fırın tavuk incik, tavuk şinitzel, fırın tavuk baget ürünlerinin içeriğindeki tavuk etinin 150 gr, tavuk sote (diyet), terbiyeli tavuk haşlama (diyet) ve tavuk haşlama (diyet) ürünlerinin içeriğindeki tavuk etinin ise 100 gr olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından terbiyeli haşlama tavuk, tavuk sote (diyet), terbiyeli tavuk haşlama (diyet) ve tavuk haşlama (diyet) yemeklerinde yer alan tavuk eti gramajların birim öğün maliyetlerine doğru olarak yansıtıldığı, öte yandan fırın tavuk incik, tavuk şinitzel, fırın tavuk baget yemeklerinde yer alan tavuk eti gramajının 150 gr olması gerekirken hatalı olarak birim öğün maliyetlerine 100 gr olarak yansıtıldığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) ve (e) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.2’ni ve 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalardan, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat tekliflerinin ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği, bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda anılan isteklinin açıklamaları incelendiğinde; “lavaş” girdisine ilişkin olarak olarak “İnegöl Ticaret ve Sanayi Odası Ekmek Fırınları Ekmek ve Çeşitleri Azami Fiyat Tarifesi” fiyatının kullanıldığı ve açıklama ekinde ilgili fiyat listesini gösterir internet çıktısına yer verildiği, söz konusu çıktıda “Odamız Meclisinin 30.01.2024 tarih ve 2024/17-05 sayılı kararı ile yürürlüğe girmiştir.” ibaresinin yer aldığı, yapılan incelemede, sunulan tarife fiyatının ihalenin ilan tarihi (26.09.2025) ile ihale tarihi (27.10.2025) (ihale tarihi hariç) arasında halen geçerli nitelikte olduğu görülmüş olup söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden ara öğün hariç tüm ana öğünlerde (Kahvaltı-öğle-akşam) hasta, refakatçi ve personele öğün başına ikişer adet 200 ml’lik, bebek ve çocuk menülerinde öğün başına birer adet 200 ml’lik disposable pet ambalajlarda su verileceği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından “bardak su 200 ml” girdisine ilişkin açıklama yönteminin “Javsu Doğal Mineralli Su Listesi” olarak belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan Javsu Doğal Mineralli Su Listesindeki 200 ml bardak su fiyatının güncel olduğu ve öğün maliyetlerine eklendiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale dokümanı düzenlemelerinden çay ve bitki çayı ürünlerinin örnek menülerde yer aldığı ve 1,5 gr olmaları gerektiği, süzen poşet çayların siyah çay olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından EK-H.4 cetvelinde belirtilen “Bitki Çayı (Poşet) 1,5 gr” girdisinin Tarsus Ticaret Borsası’nın Ocak 2025 fiyatlarında yer alan “adaçayı natürel” girdisinin kg fiyatı üzerinden açıklandığı, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca bitki çaylarının 1,5 gr ve poşetli olması gerektiği, dolayısıyla kg fiyatları üzerinden yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

“Çay (siyah) (süzen poşet) 1,5 gr” girdisinin ise Trabzon Ticaret Borsası’nın Haziran 2025 fiyatları ile açıklandığının belirtildiği, söz konusu bültende “yaş çay yaprağı” girdisinin kilogram fiyatlarının yer aldığı, anılan girdinin Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca 1,5 gr siyah süzen poşet çay olması gerektiği, dolayısıyla söz konusu açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemelerinden normal kahvaltı ve normal yemek menülerinde yer alan bardak yoğurtların tam yağlı ve 200 gr olacağının düzenlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından EK-H.4 cetvelinde belirtilen “Bardak yoğurt (Tam yağlı) 200 gr” girdisinin Karacabey Ticaret Borsası’nın Temmuz 2025 bülteninde yer alan “200 gr cam kase yoğurt” girdisi üzerinden açıklandığı, söz konusu bültenden anılan ürünün tam yağlı olup olmadığının anlaşılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemelerinde 14 günlük örnek normal yemek menüsünde “vişne komposto” ve “vişneli damla sakızlı muhallebi” yemeklerinin yer aldığı, “vişne komposto” içeriğinde “100 gr donuk vişne” ürününe, “vişneli damla sakızlı muhallebi” içeriğinde “10 gr donuk vişne” ürününe yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından EK-H.4 cetvelinde belirtilen “vişne (dondurulmuş)” girdisinin Afyonkarahisar Ticaret Borsası’nın Temmuz 2025 bülteninde yer alan “vişne” girdisi üzerinden açıklandığı ve dondurulmuş vişne olduğuna ilişkin bilgi bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (i) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemelerinden 14 günlük örnek normal yemek menüsünde “Balık kızartma” yemeğinin yer aldığı, anılan yemeğin içeriğinde “150 gr sardalya” ürününün bulunduğu, ayrıca yüklenici tarafından balıkların tamamen temizlenmiş, uygun ambalaj ve buz kalıpları içerisinde getirileceği anlaşılmakla birlikte yemeklerin gramajlarının belirtildiği düzenlemeden 150 gr sardalya içeriğinin temizlenmiş olması gerektiği anlaşılmamaktadır.

Bu kapsamda, anılan istekli tarafından EK-H.4 cetvelinde belirtilen “sardalya (taze) (temizlenmiş)” girdisinin Karacabey Ticaret Borsası’nın Temmuz 2025 bülteninde yer alan “sardalya” girdisi üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamanın doküman düzenlemelerine uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (j) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

14 günlük örnek menüler incelendiğinde diyet peynir, piknik diyabetik reçel ve diyet siyah zeytin ürünlerinin yer aldığı, diyet peynir ürününün yarım yağlı ve tuzsuz olması gerektiği, diyabetik reçel ürününün şeker içermeyip tatlandırıcı ile hazırlanmış olması gerektiği, ayrıca zeytin ve diyet siyah zeytin ürünlerinin ayrı ayrı açıklandığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, anılan istekli tarafından EK-H.4 cetvelinde belirtilen “diyet beyaz peynir (yarım yağlı) (tuzsuz)” girdisinin Afyonkarahisar Ticaret Borsası’nın Temmuz 2025 bülteninde yer alan “beyaz peynir” girdisi üzerinden açıklandığı, söz konusu borsadan anılan ürünün tuzsuz ve yarım yağlı olup olmadığının anlaşılamadığı,

“Piknik diyabetik reçel 20 gr” girdisinin Erzurum Ticaret Borsası’nın Temmuz 2025 bülteninde yer alan “reçel piknik” girdisi üzerinden açıklandığı, söz konusu bültenden anılan ürünün diyabetik reçel olup olmadığının anlaşılamadığı,

“Diyet siyah zeytin” girdisinin Bursa Ticaret Borsası’nın Nisan 2025 bülteninde yer alan “siyah zeytin” girdisi üzerinden açıklandığı, söz konusu borsadan anılan ürünün diyet siyah olup olmadığının anlaşılamadığı,

Aktarılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (k) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde yumurtanın L sınıfı ve 63 – 72 gram aralığında olması gerektiği, bir alt sınıftan karışmanın %5’i geçmemesi gerektiği, etikette belirtilen ağırlık sınıfının iki veya daha aşağı alt sınıflarından yumurtanın bulundurulmaması gerektiği, üst sınıflardan bulunabilecek yumurta hususunda sınırlamanın olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, anılan istekli tarafından EK-H.4 cetvelinde belirtilen “yumurta” girdisinin Afyonkarahisar Ticaret Borsası’nın Temmuz 2025 bülteninde yer alan “yumurta” girdisi üzerinden açıklandığı, ancak yumurta girdisinin Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere sahip olup olmadığının anlaşılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (l) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde yer alan iki haftalık örnek normal menüler incelendiğinde piknik tereyağı, piknik bal, piknik reçel, piknik diyabetik reçel, krem peyniri, piknik fındık kreması ve piknik tahin pekmez girdilerine yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden piknik tereyağının 10 gr ambalajlı, piknik bal ve piknik reçelin 30 gr ambalajlı, piknik krem peynir, piknik fındık kreması, piknik tahin pekmez ve piknik diyabetik reçelin ise 20 gr ambalajlı olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

EK-H.4 cetvelinde belirtilen “piknik bal 30 gr” girdisinin Kozan Ticaret Borsası’nın Ocak 2025 bülteninde yer alan “bal piknik çiçek 40 gr” girdisi üzerinden açıklandığı,

Öte yandan piknik reçel girdisinin açıklanmadığı, piknik reçel diyabetik girdisinin açıklandığı Erzurum Ticaret Borsası’nın Temmuz 2025 bülteninden ise anılan ürünün diyabetik ve 20 gr olup olmadığının anlaşılamadığı, ayrıca ticaret borsası bültenlerinde yer alan adet fiyatları üzerinden açıklanan piknik tereyağı, piknik krem peynir, piknik fındık kreması ve piknik tahin pekmez girdilerinin gramajlarının Teknik Şartname'ye uygun olup olmadığının anlaşılamadığı, netice itibarıyla başvuru sahibinin piknik reçel, piknik diyabetik reçel, piknik tereyağı, piknik krem peynir, piknik fındık kreması ve piknik tahin pekmez girdilerine ilişkin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (m) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

14 günlük örnek menülerde tatlı bisküvi, tuzlu bisküvi ve bebe bisküvi girdilerine yer verildiği görülmüş olup anılan istekli EK-H.4 cetvelinde belirtilen “tatlı bisküvi”, “tuzlu bisküvi” ve “bebe bisküvi” girdilerinin AnkaraTicaret Borsası’nın Mayıs 2025 bülteninde yer alan “bisküvi” girdisi üzerinden açıklandığı, dolayısıyla söz konusu açıklamanın hangi bisküvi çeşidine yönelik olduğu anlaşılamadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (n) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemelerinden normal, bebek ve çocuk menülerinde yer alan sütlerin “tam yağlı”, diyet yemek menülerinde yer alan sütlerin ise “yarım yağlı” olması gerektiği, hastalara verilecek sütlerin ise 200 ml kutu süt olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, anılan istekli tarafından EK-H.4 cetvelinde belirtilen “kutu süt (UHT) 200 ml tam yağlı”, “kutu süt (UHT) 200 ml yarım yağlı”, “süt (UHT) tam yağlı” ve “süt (UHT) yarım yağlı” girdilerinin Karacabey Ticaret Borsası’nın Temmuz 2025 bülteninde yer alan “1/1 UHT süt” ve “1/5 muzlu UHT süt” girdisi üzerinden açıklandığı, bahsi geçen ürünlerin normal, bebek, çocuk ve diyet menülerinde kullanılmalarına göre “tam yağlı” veya “yarım yağlı” olup olmadıkları anlaşılamayacağından yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (o) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından “diyet yemek” ve “diyet kahvaltı” öğünleri için açıklamış oldukları öğün başı maliyet ve teklif edilen birim fiyatlar aşağıdaki tablodaki gibidir.

| Ana Girdi Maliyeti (TL)| Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)
---|---|---
Diyet kahvaltı| 41,98267329| 72,00
Diyet yemek| 95,95192579| 118,00

Diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinde “işçilik maliyetleri” için ayrıca satır açıldığından birim maliyet hesaplamasında öğün başı işçilik maliyetinin dâhil edilmediği, işçilik maliyeti toplamının 330.388.537,18 TL olarak hesaplandığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik kalemleri için açıklanan birim fiyatların, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri için teklif edilen birim fiyatlardan daha düşük olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tabloda da görüleceği üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “diyet kahvaltı” ve “diyet yemek” öğünleri için ana girdi maliyetinin istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlardan daha düşük olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ö) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından işçilik maliyetlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmiş asgari işçilik maliyetleri ile yapıldığı, işçilik birim fiyata brüt 69,94 TL yol bedelinin de dahil edildiği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (p) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemelerinden normal yemek ve diyet yemeklerde her öğün içim 150 gr, bebek ve çocuklar için ise her öğünde 50 gr ekmek verileceği anlaşılmakta olup anılan istekli tarafından ekmek girdisinin öğün maliyetlerine Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak eklendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Name Kur. Yem. Gıda A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****