KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2692

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı İtfaiye Yangın ve Acil Müdahale Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1815966 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı İtfaiye Yangın ve Acil Müdahale Şube Müdürlüğü tarafından 28.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2025 tarih ve 201569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2463 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde TS 13075, TS 6914 ve TS 8985 belgesine ilişkin bilgilerin istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında beyan etmelerinin istenildiği, ancak İhale İlanı’nda isteklilerin teklifleri kapsamında anılan belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, isteklilerin yeterliğinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, TS 13075, TS 6914 ve TS 8985 belgelerinin İhale İlanı’nda istenilmemesine karşın İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında düzenlendiği, isteklileri tereddütte düşürücü nitelikte olan bu durumun mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde; “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

28.10.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın**** “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde;****“… 4.3.2. Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler:

İstekliler kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuata uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibari ile geçerli olan ve ihale konusu iş kapsamındaki tesislerin en az 1500 öğün/gün miktarda yemek hizmetini karşılayan kapasite raporunu ihaleye katılım belgesinde beyan etmeleri gerekmektedir.”**** düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 YILI HAZIR YEMEK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

2026 YILI HAZIR YEMEK HİZMETİ ALIMI (2 HİZMET KALEMİ)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İtfaiye Dairesi Başkanlığı Merkezi ve bağlı tüm itfaiye grupları (Teknik Şartname Ek-1'de yer alan yerler) ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “… 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı İtfaiye Yangın ve Acil Müdahale Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti” işi olduğu, bahse konu ihalenin 25.11.2025 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 12 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihalenin Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Özşanlı Yemek Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 05.12.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin yeterliğinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, ihale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanda yer verilemeyeceği ve ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde**** TS 13075: Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Yeterlilik Belgesi, TS 6914: Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depo Eden ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Belgesi ve TS 8985: Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında sunulmasının istenildiği, ancak İhale İlanı’nda anılan belgelere ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

__

Yapılan incelemede ayrıca, başvuru sahibince yukarıda yer verilen hususun kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı gerekçesiyle idareye 19.11.2025 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu ve başvuru üzerine idarece söz konusu şikayetin ihale ilanına yönelik olduğu ve başvurunun ilana ilişkin şikayet başvuru süresi geçtikten sonra yapıldığı, kaldı ki ilanın EKAP üzerinden otomatik oluşturulduğu, doküman ile istenilen başvuruya konu belgelerin ilana yansımamasının EKAP’tan kaynaklı teknik bir nedenden dolayı olduğu vurgulanarak şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

__

Öte yandan, başvuru sahibince yapılan başvurunun ihale ilanının uygun olmadığı hususunu kapsamakla birlikte esasen, ihaleye katılım ve yeterlik kriterleri ile ilgili olarak ilan ile doküman arasındaki uyumsuzluğa ilişkin olduğu, bu uyumsuzluğun ise yalnızca ihale dokümanın indirildiği tarihte farkına varılabileceği değerlendirilmiştir. Başvuru sahibince EKAP üzerinden ihale dokümanının 19.11.2025 tarihinde indirildiği göz önüne alındığında idareye yapılan şikayet başvurusunun mevzuatta belirtilen süre içerisinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hükümleri gereğince, isteklilerin yeterliğinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Netice itibarıyla, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılım aşamasında istenilen kalite ve standarda ilişkin belgelerden**** TS 6914, TS 8985 ve TS 13075 belgelerine İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde yer verilmemesi nedeniyle ihale ilanı ile ihale dokümanı arasında uyumsuzluğun olduğu ve bu uyumsuzluğun katılım ve yeterlik kriterlerine yönelik olduğu için istekli olabilecekler nezdinde tereddüt oluşturabileceği değerlendirilmiş, bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibince İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde istenilen belgelere İhale İlanı’nda yer verilmediğinden söz konusu düzenlemeler arasında uyumsuzluk bulunduğu hususunun iddiaya konu edildiği, bu kapsamda, ilgili mevzuat hükümleri gereğince iddia ile sınırlı inceleme yukarıda yapılmış olup İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yer verilen TS 13075, TS 6914 ve TS 8985 belgelerinin istenilip istenilemeyeceğine ilişkin herhangi bir inceleme ve değerlendirme yapılmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüş olup yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****