KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2689

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İpekyolu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1856492 İhale Kayıt Numaralı “2025 - 2026 Yılı Kış Sezonu Kapsamında 37 Adet İş Makinesi Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İpekyolu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 - 2026 Yılı Kış Sezonu Kapsamında 37 Adet İş Makinesi Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 18.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2025 tarih ve 201475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, her bir iş makinesinde bir operatörün bulunma zorunluluğu olduğundan toplamda en az 37 personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağı, personel tam zamanlı çalışacağından dolayı birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 - 2026 Yılı Kış Sezonu Kapsamında 37 adet İş Makinesi Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

7 Kalem, Toplamda 37 adet İş Makinesi Kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İpekyolu Belediyesi Sınırları içerisinde / Fen İşleri Müdürlüğü (Bostaniçi Makine İkmal Garajı )” düzenlemesi,__

Teknik Şartname’de “İŞİN KONUSU:

5 Ay boyunca îpekyolu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünün 2025 - 2026 Yılı Kış Sezonu çalışma hizmetlerinde kullanılmak üzere; 6 adet Greyder , 7 adet Loder, 9 adet Kazıcı Yükleyici Kepçe, 9 adet Damperli Kamyon, 1 adet Tuzlama Küreme Kamyon, 4 adet 4*4 Pick- Up ve 1 adet Personel Servisi olmak üzere toplamda 37 adet iş makinası kiralanması işidir.

Kiralanacak 4*4 Pick-up’lar arazide kullanılacaktır.

1.ÇALIŞMA ŞARTLARI VE DİĞER HUSUSLAR

a.) Araç ve İş makinelerinin yakıtı idare tarafından karşılanacaktır. Kiralanacak araçların yakıt sisteminde herhangi bir değişiklik yapılmamış olacaktır. Araçların tamamı Dizel yakıtlı olacaktır. Araçlar idareye fiili depo yakıt olarak teslim edilecektir.

b.) Araç ve İş Makinelerini Karayolları Trafik Tüzüğüne göre insan taşımasında kullanılan taşıtlar için öngörülen bütün vasıflara haiz olacaktır.

c.) Araç ve İş Makineleri idarenin kontrolündeki sahalarda park halinde kalacaklardır. Yüklenici tarafından araç ve iş makineleri İdareye teslim edilmeden önce detaylı temizlik yaptırılacaktır.

d.) Yüklenici aşağıda belirtilen Araç ve İş Makineleri için ayrı ayrı operatör ve şoför istihdam edecektir. Şoför ve Operatörlerin mali ve sosyal haklarının tamamı yüklenici tarafindan karşılanacaktır, (ücret, mesai, yemek, yol vb.)

e.) Araç ve İş Makinelerine masrafları kendisine ait olmak koşulu ile yüklenici tarafından araç takip cihazı takılı olarak teslim edilecektir.

f.) Araç ve İş Makinelerinin tüm teknik ve periyodik bakımları yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu konulardaki her türlü masraf yükleniciye aittir.

g.) Araç ve İş Makinesinin trafik kazasına karışması durumunda idare kazaya ilişkin hiç bir bedel ödemeyeceği gibi üçüncü şahıslara karşı da sorumlu olmayacaktır. Kaza nedeni ile ortaya çıkabilecek her türlü maliyet ve bu konuda üçüncü kişilere karşı sorumluluk yükleniciye aittir. İdare kaza vb. nedenlerle ortaya çıkabilecek dava, şikâyet ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap olmayacaktır. Bu durumlarda muhatap yüklenicidir. Bahsedilen konularda Belediye’ye Mahkemelerde tevdi edilebilecek her türlü tazminat vb. ödemeler yükleniciye rücu edilecektir.

...

j.) Araç ve İş Makinelerinin sevk ve idaresi idare tarafından sağlanacak olup, çalışma programı ve görev yerleri idare tarafından belirlenecektir. İş Makinesinin arızalanması durumunda aynı gün çerisinde giderilmesi gerekmektedir. Giderilmediği takdirde ertesi gün içinde çalışma alanına yeni bir araç nakli firma tarafından yapılacaktır. Bir ay içerisinde aynı İş Makinesi 3 defa arızalanırsa değiştirilerek yenisi getirilecek ve Aylık yevmiye günlüğe bölünerek 3 günlük kesinti yapılacaktır.

...

p.) Çalışma alanı tüm İpekyolu Belediye Sınırlarını Kapsamakta olup, Gerektiğinde uzun süreli çalışmalarda acil durumlarda ya da idarenin uygun gördüğü zamanlarda iş makinelerinin tümünü İpekyolu Belediyesi operatörleri kullanabileceklerdir. Bu çalışmadan dolayı Oluşacak zarar ziyan ve arıza masraflarıda yüklenici karşılayacaktır.

...

u. İdare lüzum gördüğü taktirde araç sayısında artış veya eksiliş yapabilir. Yapılan değişiklik sonunda birim fiyat teklif cetvelindeki yevmiye (Aylık Birim Fiyat) üzerinden çalıştığı gün sayısına göre hakkediş düzenlenecektir. Ödemeler her ayın sonunda karşılıklı hazırlanacak raporlar ve hakkedişlerle ödemeler yapılacaktır.” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 5 (Beş) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu tutulmuştur.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “2025 - 2026 Yılı Kış Sezonu Kapsamında 37 adet İş Makinesi Kiralama İşi” olduğu,__ ihale kapsamında 5 Ay boyunca 2025 - 2026 Yılı Kış Sezonu için çalışma hizmetlerinde kullanılmak üzere; toplamda 36 adet iş makinesi ve 1 adet personel servis aracının kiralanacağı,

Yüklenicinin belirtilen araç ve iş makineleri için ayrı ayrı operatör ve şoför istihdam edeceği, şoför ve operatörlerin mali ve sosyal haklarının tamamı yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemeleri yer almaktadır.

**** Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale dokümanında çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olmasına ilişkin açık veya bu anlama gelebilecek bir doküman düzenlemesinin yer almadığı, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde anılan personel için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****