KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2687

BAŞVURU SAHİBİ:

Tnc Yemek Gıda Temizlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1671376 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 19.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Tnc Yemek Gıda Temizlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 13.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2025 tarih ve 201146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterleri başlıklı 7.3.3’üncü maddesinde TSE-TS13811 HSYS (Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi) belgesinin istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmeyeceğinden bu belgenin istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” __ hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü,

“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “ 65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır … ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “ 74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

…

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır… ” açıklaması,

20.10.2025 tarihli İhale İlanı’nda “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:…4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

İşletme Kayıt Belgesi

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

Her türlü yemek üretimi ve dağıtımı yükleniciliği işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

5-Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.

6-İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ a) Adı: Hazır Yemek Alımı işi (her türlü malzeme, pişirme, servis ve servis sonrası temizlik hizmeti dahil)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

216.000 Adet Sabah Kahvaltısı

216.000 Adet Öğle Yemeği

216.000 Adet Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: …

7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

” düzenlemesi,

**** “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi " başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir… ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bayraktepe Mah. Şehit Murat Sıtkı Cad. No:99 Yahşihan / Kırıkkale adresinde bulunan Kırıkkale Polis Okulu Mutfağı ve Yemekhanesidir.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmetin Cinsi ve Özelliğine İlişkin Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu mutfağını ve mutfağında bulunan demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak, Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulunda yatılı eğitim ve öğrenim görecek öğrenciler İçin, bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde; 01.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arası, öğrencilerin okulda bulunduğu günlerde (ara tatil, yaz tatili, bayram tatilleri vb. tatiller hariç) malzeme dahil yemek pişirme, tasıma, dağıtım, servis ve sonrası hizmetlerin yürütülmesi işi.

Akademik Takvime göre 2026 yılı öğrencilerin tatilde olacağı günler aşağıda belirtilmiştir. Belirtilen tatil günlerinde okulda öğrenci bulunmadığından yemek çıkmadığı için personel çalıştırılması istenmeyecektir.

Sömestr Tatili: 18 Şubat— 8 Mart tarihleri arası

Ramazan Bayramı tatili: 19 - 22 Mart tarihleri arası

Kurban Bayramı tatili: 26 - 31 Mayıs tarihleri arası

Yaz Tatili: 1 Ağustos — 05 Ekim tarihleri arası

1.1. Bu şartnamenin sonraki maddelerinde Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünden "idare”, ihaleyi kazanan istekliden de "Yüklenici” olarak bahsedilecektir.

1.2. İdare tarafından, islerin denetimi için İdare içinden görevlendirilmiş kişilerden veya Komisyondan "Kontrol Teşkilatı — (Kontrollük)” olarak bahsedilecektir.

1.3. Bir öğrenci için bir günlük yemek bedeli ibaresinden bir öğrencinin sabah kahvaltısında 5 (beş) çeşit öğle ve aksam yemeğinde 4 (dört) çeşit olmak üzere toplam 3 (üç) öğün (Sabah, Öğle, Aksam) yemeği anlaşılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İdarenin Yükümlülüğü” başlıklı 2’nci maddesinde “ Madde 2. İdare aşağıdaki hususları yerine getirecektir:

2.1. Kullanılması için yükleniciye verilecek olan, Polis Meslek Yüksekokulu mutfağı ve yemek salonlarındaki pişirme ve yemek faaliyetinde kullanılan bütün demirbaşlar olduğu gibi sözleşme ve eklerinde belirtilen esaslara göre yükleniciye sözleşme imzalanmasından sonra, işbası yapılmasından evvel, bir protokol ile çalışır dutumda teslim edilecektir. İsin sonunda yükleniciden evsaf ve miktar olarak aynen teslim alınacaktır.

2.2. Herhangi bir nedenden dolayı okulda bulunan öğrenci sayılarında meydana gelebilecek değişiklikler en az 1 (bir) gün önceden saat 10:00'a kadar yükleniciye bildirilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2025/1671376 İhale Kayıt Numaralı Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 19.11.2025 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 45 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 11 isteklinin katıldığı görülmüş olup, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu ihaleye teklif vermediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulunda yatılı eğitim ve öğrenim görecek öğrenciler için sabah, öğle ve akşam yemeği hizmeti alımı işi olduğu, yapılacak işin Polis Meslek Yüksekokulu mutfağında yemek pişirme, taşıma, dağıtım, servis ve sonrası hizmetlerin yürütülmesi hizmetini kapsadığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü madde düzenlemesi gereğince, isteklilerin ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış TSE'den alınmış TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi’ni ihale aşamasında teklif ile birlikte idareye sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde idareler tarafından işin niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle idari şartnamede kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında; kalite yönetim sistem belgesine, çevre yönetim sistem belgesine, hizmet yeterlik belgesine veya deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine yönelik olarak düzenleme yapılabileceği, öte yandan bahse konu ihalelerde Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi, İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi, Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi, Sosyal Sorumluluk Standardı, İyi Hijyen Uygulamaları gibi belge ve sertifikaların istenmemesi gerektiği, ayrıca idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde hizmet yeterlilik belgesinin istenmeyeceği, yine ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin de isteklilerden talep edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

__

Yapılan incelemede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.1 ve 74.4’üncü açıklamaları uyarınca hizmet alımı ihalelerinde İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler istenemeyeceğinden, idarece “TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi’nin” İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****