KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2686

BAŞVURU SAHİBİ:

Yalvaç Yemek Hizmetleri Lojistik Otomotiv Bilgis. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1671376 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 19.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Yalvaç Yemek Hizmetleri Lojistik Otomotiv Bilgis. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesine göre TSE'den alınmış TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi ve TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesinin istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, ancak İhale İlanı’nda isteklilerin teklifleri kapsamında TSE'den alınmış TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi ve TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesini sunmaları gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, kamu ihale mevzuatı gereğince, isteklilerin yeterliğinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, söz konusu belgelerin İhale İlanı’nda istenilmemesine karşın İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında istenildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasındaki uyumsuzluğun isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

**** “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

20.10.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda “…4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

İşletme Kayıt Belgesi

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

Her türlü yemek üretimi ve dağıtımı yükleniciliği işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

5-Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.

6-İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır…” ifadeleri,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ a) Adı: Hazır Yemek Alımı işi (her türlü malzeme, pişirme, servis ve servis sonrası temizlik hizmeti dahil)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

216.000 Adet Sabah Kahvaltısı

216.000 Adet Öğle Yemeği

216.000 Adet Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: …

7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmetin Cinsi ve Özelliğine İlişkin Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu mutfağını ve mutfağında bulunan demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak, Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulunda yatılı eğitim ve öğrenim görecek öğrenciler İçin, bu şartnamede belirtiilen esaslar çerçevesinde; 01.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arası, öğrencilerin okulda bulunduğu günlerde (ara tatil, yaz tatili, bayram tatilleri vb. tatiller hariç) malzeme dahil yemek pişirme, tasıma, dağıtım, servis ve sonrası hizmetlerin yürütülmesi işi.

Akademik Takvime göre 2026 yılı öğrencilerin tatilde olacağı günler aşağıda belirtilmiştir. Belirtilen tatil günlerinde okulda öğrenci bulunmadığından yemek çıkmadığı için personel çalıştırılması istenmeyecektir.

Sömestr Tatili: 18 Şubat— 8 Mart tarihleri arası

Ramazan Bayramı tatili: 19 - 22 Mart tarihleri arası

Kurban Bayramı tatili: 26 - 31 Mayıs tarihleri arası

Yaz Tatili: 1 Ağustos — 05 Ekim tarihleri arası

1.1. Bu şartnamenin sonraki maddelerinde Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünden "idare”, ihaleyi kazanan istekliden de "Yüklenici” olarak bahsedilecektir.

1.2. İdare tarafından, islerin denetimi için İdare içinden görevlendirilmiş kişilerden veya Komisyondan "Kontrol Teşkilatı — (Kontrollük)” olarak bahsedilecektir.

1.3. Bir öğrenci için bir günlük yemek bedeli ibaresinden bir öğrencinin sabah kahvaltısında 5 (beş) çeşit öğle ve aksam yemeğinde 4 (dört) çeşit olmak üzere toplam 3 (üç) öğün (Sabah, Öğle, Aksam) yemeği anlaşılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Başvuruya konu ihalenin Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2025/1671376 İhale Kayıt Numaralı Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 19.11.2025 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 45 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 11 isteklinin katıldığı görülmüş olup, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu ihaleye teklif vermediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin yeterliğinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, ihale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanda yer verilemeyeceği ve ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait doküman incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde TSE’den alınmış, TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi ve TSE-TS13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi’nin (HSYS) istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında sunulmasının istenildiği, ancak İhale İlanında TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi ve TSE-TS13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi’ne ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hükümleri gereğince, isteklilerin yeterliğinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. TSE’den alınmış TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi ve TSE-TS13811 HSYS belgelerinin ihale ilanında istenilmemesine karşın İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak istenildiği tespit edilmiş olup, anılan düzenlemeler arasında uyumsuzluk olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibince İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde istenilen belgelere İhale İlanı’nda yer verilmediğinden söz konusu düzenlemeler arasında uyumsuzluk bulunduğu hususunun iddiaya konu edildiği, bu kapsamda, ilgili mevzuat hükümleri gereğince iddia ile sınırlı inceleme yukarıda yapılmış olup İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yer verilen TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi ve TSE-TS13811 HSYS belgelerinin istenilip istenilemeyeceğine ilişkin herhangi bir inceleme ve değerlendirme yapılmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****