KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2683

BAŞVURU SAHİBİ:

Çiçek Titus Turizm Seyahat Emlak İthalat İhracat İnşaat Uluslararası Nakliyat Tekstil Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1536606 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Müdürlüğümüz Personeli Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Müdürlüğümüz Personeli Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Çiçek Titus Turizm Seyahat Emlak İthalat İhracat İnşaat Uluslararası Nakliyat Tekstil Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2025 tarih ve 200014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2301 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerinin ihale komisyonu tarafından yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak hangi yeterlik kriterlerin karşılanmadığının belirtilmediği, kendilerinin ihaleye katılım belgesinde beyan etmiş oldukları belgelerin EKAP’a uygun formatta yükledikleri ve söz konusu belgelerin ilgili yeterlik kriterlerini sağladığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2. İlgili mevzuat hükümleri gereğince, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

3. İhale konusu işin Hatay il sınırları içerisinde personel taşımacılığı olması nedeniyle, İdari Şartname’de isteklilerden S türü Yetki Belgesi istenilmesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’de istenilen D2 belgesi ve Karayolu Taşımacılığı Yetki Belgesi’nin bulunmadığı, Karayolu Taşımacılığı Yetki Belgesi’nin belge olarak kiralanamayacağı, bu belgenin sadece araçlar için kiralanabildiği, kiralık araç taşıt kartı sahibinin ise sözleşme imzalamaya yetkili olmadığı bu sebeplerle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun; “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir…

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…

(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır...” hükmü,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 01/01/2026-31/12/2026 tarihleri arası Müdürlüğümüz personelini taşıma

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

19+1 kapasiteli 4 araç

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü” düzenlemesi,

__

“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen Personeli Taşıma işi olduğu, bahse konu ihalede toplam 13 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 24.10.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Çiçek Titus Turizm Seyahat Eml. İth. İhr. İnş. Ulus. Nak. Tek. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihaleye katılım belgesinde sunulan belgelerinin açılmadığı ve söz konusu belgelerin EKAP’a uygun formatta yüklenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından 27.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin “şartname eki belgelerin eksik/usulüne uygun olmaması nedeniyle EKAP Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesi kapsamında” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, 27.11.2025 tarih ve 84252536-101.01.02-2025/8215 sayılı yazı ile idareden başvuru sahibi isteklinin teklifinin hangi gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin bilgi ve belge istenilmiş olup, idarenin 28.11.2025 tarihli ve E-58328508-663.99-00116172399 sayılı cevabi yazısında, söz konusu isteklinin teklifinin, özetle, başvuru sahibi istekli tarafından EKAP ortamına yüklenen belgelerin uygun dosya formatında olmaması nedeniyle belgelerin açılamadığı ve ilgili teyit işlemlerinin yapılamadığı hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından, İhaleye Katılım Belgesi’ne ilişkin olarak istekli tarafından EKAP ortamına 25 adet belgenin yüklendiği, söz konusu belgeler arasında 3 adet belgenin “.doc” uzantılı, diğer 22 adet belgenin ise “.pdf” uzantılı belgeler olduğu, sunulan tüm belgelerin görüntülemeye uygun formatta olduğu ve görüntülenebilmekte olduğu, yine anılan belgeler vasıtasıyla teyit işlemlerinin yapılabilir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

**** Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin teklifinin idare tarafından başvuru sahibi Çiçek Titus Turizm Seyahat Eml. İth. İhr. İnş. Ulus. Nak. Tek. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP ortamına yüklenen belgelerin uygun dosya formatında olmaması nedeniyle belgelerin açılamadığı ve ilgili teyit işlemlerinin yapılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğü, anılan istekli tarafından EKAP ortamına 25 adet belgenin yüklendiği, sunulan tüm belgelerin görüntülemeye uygun formatta olduğu ve görüntülenebilmekte olduğu, yine anılan belgeler vasıtasıyla teyit işlemlerinin yapılabilir nitelikte olduğu bu sebeple isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

**** İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü; aday, istekli veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarının, özetle, tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, İdari Şartname’de isteklilerden S türü Yetki Belgesi istenilmesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin D2 ve Karayolu Taşımacılığı Yetki Belgesi’nin bulunmadığı ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin 30.10.2025, 31.10.2025 ve 04.11.2025 tarihlerinde idare kayıtlarına alınan şikayet dilekçelerinde, başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarının yer almadığı, idarenin 05.11.2025 tarihli cevabi yazısında da belirtilen iddialara konu hususlara yer verilmediği, bahsi geçen iddiaların ilk olarak 14.11.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde öne sürüldüğü tespit edilmiştir.

**** Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak, idareye süresinde yapılmış bir şikâyet başvurusunun olmadığı ve idarece şikayete verilen cevap yazısında söz konusu hususlara değinilmediği görüldüğünden anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarının dikkate alınmaması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Çiçek Titus Turizm Seyahat Eml. İth. İhr. İnş. Ulus. Nak. Tek. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****