KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 26

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2682

BAŞVURU SAHİBİ:

MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1536606 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Müdürlüğümüz Personeli Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Müdürlüğümüz Personeli Taşıma” ihalesine ilişkin olarak MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.nin 31.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2025 tarih ve 199924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından, İdari Şartname’de istenilen Karayolu Taşıma Yetki Belgesi’nin beyan edilmemiş olduğu,

2. İhale üzerinde kalan istekli tarafından, İdari Şartname’de bulunan birim fiyat tablosunun ihalede sunulmamış olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmü,

08.01.2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) 4925 sayılı Kanunda belirtilen tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen;

...

uu) Servis taşımaları: Aynı öğrenci/personel ve/veya yolcuların çeşitli noktalardan toplanıp bir yere taşınması ve/veya aynı öğrenci/personel ve/veya yolcuların bırakıldığı yerden alınarak topladığı yerlere bırakılmasını,

…

üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

...

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.

(2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 01/01/2026-31/12/2026 tarihleri arası Müdürlüğümüz personelini taşıma

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 19+1 kapasiteli 4 araç

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2’nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ek” kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname; Zeytin Dalı Sınır Kapısında görevli Ticaret Bakanlığı Personelini 01/01/2026-31/12/2026 tarihleri arasında İskenderun-Antakya-Kumlu dan alınarak Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğüne; Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğünden alınarak; Kumlu, Antakya ve İskenderun’un muhtelif semtlerine götürülmesi işi Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine göre Açık İhale Usulü ile ihaleye konulmuştur.” düzenlemesi,

“Alıma Ait Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğümüze (Hatay Hamamı Mah. Şark Hamamı Sok. Kumlu/HATAY) görevli personelimizi taşımak üzere:

_4 (dört) Adet Minibüs (Şoförlü-Akaryakıtlı):__En az 19+1 (20) kişi taşıma kapasiteli 4(dört) adet Minibüs,_şoförlü-akaryakıtlı olarak kiralanacak ve hem büro çalışanı hem de nöbetçi personel için 31 takvim gününde, idarece belirlenecek gün sayısı kadar personel servisi yapacaktır.

Personel taşıma hizmeti, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde yerine getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 01/01/2026-31/12/2026 tarihleri arası müdürlük personeli taşıma hizmetine ilişkin olduğu, ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.10.2025 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 27.10.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Fadli Çetinkaya üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhaleye konu hizmetin, 01.01.2026-31.12.2026 tarihleri arasında Zeytin Dalı Sınır Kapısında görevli Ticaret Bakanlığı personelinin, İskenderun-Antakya-Kumlu’dan alınarak Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğüne; Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğünden alınarak, Kumlu, Antakya ve İskenderun’un muhtelif semtlerine götürülmesi işi olduğu, iş kapsamında, en az 19+1 (20) kişi taşıma kapasiteli 4 adet minibüsün çalıştırılacağı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli olan Fadli Çetinkaya tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin iddiaya konu Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgelerine ilişkin satırında “1087056-501-00002_Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgesi Muafiyet Yazısı.pdf” başlıklı belgenin beyan edildiği ve söz konusu belgenin EKAP’a yüklendiği tespit edilmiştir.

İddiaya konu muafiyet yazısının, Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı’nın 15.10.2025 tarih ve E-78925071-622.03-2025-13986/34470 sayılı yazısı olduğu, söz konusu yazıda, Hatay il sınırları içerisinde; faaliyet gösteren tüm ticari plakalar için (T, M, S, C, HO, BB, J ve Kendi Personelin Taşıyan Şirket Araçları) mevzuat çerçevesince Ulaşım Koordinasyon Şube Müdürlüğü tarafından 'Çalışma İzin Belgesi ' verildiği ve buna bağlı olarak, Karayolları Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri ve Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi alma zorunluluğunun bulunmadığının belirtildiği, yine anılan yazının ekinde 31 S 9114 ve 31 S 0558 plaka araçların, Samandağ-Antakya-Defne İlçeleri muhtelif mahalleleri güzergahında “Öğrenci Taşımacılığı” hizmetine ilişkin Ticari Plaka Çalışma İzin Belgelerinin sunulmuş olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan muafiyet yazısına ilişkin olarak Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı’ndan 19.11.2025 tarihli ve E-84252536-101.01.02-83610 sayılı yazı ile bilgi istenilmiş olup, anılan idarenin 21.11.2025 tarih ve E-78925071-622.03-2025-16275/38980 sayılı cevabi yazısında, özetle, ilgili mevzuat hükümleri ve resmi yazılar doğrultusunda, Ticari Plaka Envanterine kayıtlı olan ve çalışma izin belgesi geçerliliğini koruyan S (öğrenci) veya C (personel) ticari plakalara, talep olması halinde Hatay ilinden başlamak suretiyle başka illere gidecek olan personel veya öğrenci servis taşımacılıklarında, S türü yetki belgesi doldurularak onaylanmak üzere ilgili birim olan Hatay Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon Şube Müdürlüğüne onay için yetki verildiği, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı uhdesindeki, S türü yetki belgesinin sadece, Hatay ilinden diğer illere öğrenci ve personel taşımacılığı faaliyetlerinde kullanıldığı, il içerisindeki öğrenci ve personel taşımacılığı faaliyetlerinde anılan belgenin istenilmediği ve il içerisinde çalışanlar için kendileri tarafından ‘’Güzergâh ve Çalışma İzin Belgesi’’ düzenlendiği, ek olarak muafiyet yazısının ekinde bulunan araçların öğrenci servis plakalı araçlar olduğu, söz konusu araçların asli görevinin öğrenci taşıma faaliyeti olduğu bununla birlikte asli görevini aksatmayacak şekilde personel taşımacılığı da yapabileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan muafiyet yazısı ve eki belgeler ile Hatay Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı’nın ilgili yazısı incelendiğinde; isteklinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgelerine ilişkin olarak sunmuş olduğu muafiyet yazısında, Hatay il sınırları içerisinde; faaliyet gösteren ticari plakalar için Karayolları Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri ve Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi alma zorunluluğunun bulunmadığının ifade edildiği, söz konusu yazının ekinde yer alan Ticari Plaka Çalışma İzin Belgelerinin 31 S 9114 ve 31 S 0558 plaka araçlara ilişkin olduğu, söz konusu araçların faaliyet alanının öğrenci taşımacılığı olduğunun belirtildiği, muafiyet yazısını hazırlayan idarenin ilgili yazısının da söz konusu hususları teyit ettiği ve söz konusu araçların asli görevinin öğrenci taşıma faaliyeti olduğu bununla birlikte asli görevini aksatmayacak şekilde personel taşımacılığı da yapabileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri’ni sunulması gerektiği, ihale dokümanının anılan düzenlemesine yönelik başvuru olmaması nedeniyle söz konusu düzenlemelerin mevcut haliyle kesinleştiği, ihale dokümanı düzenlemelerinde Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri’nin yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olduğu bu sebeple tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan yeterlik kriterinin idare tarafından aranılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: iddiaya konu Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri’nin yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olduğu bu sebeple tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan yeterlik kriterinin idare tarafından aranılması gerektiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından anılan yeterlik kriterine ilişkin olarak Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri yerine Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı’nın muafiyet yazısının sunulduğu, sunulan yazıda Karayolları Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri alma zorunluluğunun bulunmadığının belirtildiği bununla birlikte isteklinin anılan yetki belgelerini almasına engel nitelikte bir durumun da olmadığının anlaşıldığı, anılan isteklinin mevcut durumda İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesindeki Karayolları Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgelerine ilişkin yeterlik kriterini karşılamamış olduğu, belirtilen gerekçelerle ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

….

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

__

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.

e) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler,

…” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

e) Bu bent boş bırakılmıştır.

f) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgi ve belgelere aşağıda yer verilmiştir:

4.1.1. Teklif mektubu.

4.1.2. Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

4.1.2.1. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

4.1.2.2. Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

4.1.3. Geçici teminat.

4.1.4 İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi, belge veya kriter belirtilmemiştir.

4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

4.3.1. Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

4.3.1.1. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.

4.3.1.2. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.

4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri

Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale dokümanının iddiaya konu düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin ihale dokümanının kapsamına ilişkin 5’inci maddesinin (e) bendinde, ihale dokümanı oluşturan belgeler arasında “Birim Fiyat Cetveli” adlı bir belgeye yer verildiği, söz konusu belgede sadece aşağıdaki tablonun yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde ve İhale İlanı’nın anılan hususa ilişkin 4’üncü maddesinde, istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler arasında iddiaya konu birim fiyat cetveli başlıklı belgenin yer almadığı bu nedenle ihalede iddiaya konu birim fiyat cetveli başlıklı belgeye ilişkin bir yeterlik kriteri oluşturulmamış olduğu ve ihale dokümanı kapsamında yer alan söz konusu belgenin isteklileri bilgilendirme amacıyla sunulduğu anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda bir belgenin yeterlik değerlendirmesine esas olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir biçimde İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İddiaya konu birim fiyat cetveli başlıklı belgenin ihale dokümanı kapsamında isteklilere sunulduğu ancak anılan belgenin istekliler tarafından doldurularak idareye sunulmasına ilişkin bir yeterlik kriteri belirlenmemiş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Fadli Çetinkaya’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****