KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 69

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2661

BAŞVURU SAHİBİ:

Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1691697 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.nin 11.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesindeki düzenleme kapsamında birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için verilecek birim teklif fiyatlarına sınırlama getirildiği, işçilerin asgari ücretin % fazlası üzerinden alacakları ücret üzerinden sadece sözleşme giderleri ve genel giderler dahil birim fiyatlar kullanılarak teklif verilebileceği, aksi durumda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı,

İdari Şartname’nin 25.3.1.1’inci maddesinde “Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri… teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu işte çalıştırılacak personellere yönelik yemek ücreti öngörülmesi gerektiği, ayrıca ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında yemeklerin taşınması işlemi söz konusu olduğundan taşımada kullanılacak araçların sürücülerinin maliyetinin de karşılanması gerektiği, bu sebeple işçilik birim fiyatlarının üzerine yemek ve sürücü maliyetlerinin dahil edilmesi durumunda ortaya çıkacak tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler dahil öngörülecek birim işçilik maliyetini aşacağı ve isteklilerin İdari Şartname’nin 45’inci maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakılacağı,

Anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, İdari Şartname’nin 45’inci maddesindeki düzenleme dikkate alındığında sözleşme gideri ve genel giderler dahil (%1,567 oranındaki sözleşme giderleri dahil) asgari işçilik maliyeti üzerinden mi fiyat teklifi sunulacağı yoksa işçilik hesaplama modülü üzerindeki %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil fiyatlar üzerinden mi teklif verileceğinin anlaşılamadığı, dolayısıyla mevcut düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan 1 numaralı aykırılık halinde “Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Tasarı’nın 36.4’üncü maddesinde ise “Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,**** gıda zehirlenmesinin 1 kişide dahi gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği düzenlemesi yer alırken diğer tarafta iaşe olunan kişilerin en az %10’u oranında besin zehirlenmesi yaşanması durumunda bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesinin yer aldığı,**** dolayısıyla kaç kişide besin zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar arasında çelişkilerin bulunduğu,
Teknik Şartname’de yemeğin üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olacağı düzenlemesinin yer aldığı, gıda rasyonunda ise yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürününün kullanılacağı düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeler kapsamında yemeğin hazırlanmasında ayçiçek yağı, tereyağı ve yemeklik bitkisel margarinin kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, gıda rasyonu incelendiğinde ise birçok yemeğin içeriğinde zeytinyağı girdisine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu ve kamu ihale mevzuatına aykırılık oluşturduğu,

4)**** Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 8 numaralı özel aykırılık halinde “Sözleşmenin “Diğer Hususlar” bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi” düzenlemesinin yer aldığı,**** bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 1'i oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise “Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, yıllık izinli personelin yerine aynı gün içerisinde başka bir personelin işe alınmaması veya sağlık raporu alan personelin yerine ertesi gün yeni bir personel temin edilmemesi durumunda sözleşme bedeli üzerinden yüklenicinin hakedişinden ceza kesilecek olmasının mevzuata aykırı olduğu,****

Teknik Şartname’de “28- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme kapsamında ramazan ayında iftar ve sahur yemeği verileceğinin anlaşıldığı, ihale dokümanı kapsamında iftar ve sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, örnek menülerde sahur ve iftar yemeklerinin düzenlenmediği, anılan yemeklerin nasıl fiyatlandırılacağı ve yükleniciye ödeneceğine yönelik bilgilere yer verilmediği,
Teknik Şartname’de “5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir”...“6 - Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dâhil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;” düzenlemelerinin yer aldığı, ayrıca anılan Şartname’nin son sayfasında yemeğin pişirileceği ve dağıtımı yapılacak kuruluşlara yönelik düzenlemenin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerden yemek taşıma araçlarını kullanacak olan sürücülerin, kısmi süreli çalıştırılacakları ve sürücü giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri incelendiğinde sürücü niteliğindeki personel için ayrı bir satır açılmadığı, ihale dokümanında kısmi süreli çalıştırılacak olan işçiler için fiyat farkı verilmeyeceği düzenlemesinin bulunduğu, dolayısıyla sürücü niteliğindeki personellerin maliyetlerine ilişkin ihale dokümanında belirsizliklerin bulunduğu,

**** 7) Teknik Şartname’de “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet bardak su verilecektir.” …“3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet bardak su verilecektir.” … “4- Yüklenici, yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon sosu, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon sosu, sirke ve çeşitli baharatlar yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, gıda rasyonunda pet bardak su gramajı 200 ml olarak belirlenmişken pet şişe su gramajının 500 ml olarak belirlendiği, aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde öğünlerle birlikte 200 ml bardak su verileceği belirtilmişken, yüklenicinin pet şişe su 500 ml ürününü öğünlerle birlikte tüketilmesi için masaların üzerinde hazır bulunduracağının belirtildiği, mevcut düzenlemelerin çelişkili olduğu,

Teknik Şartname’de yer alan “A.2. Öğün Sayıları” başlıklı tabloda yemek hizmeti verilecek kuruluşlarda ne miktarda ve hangi öğünlerin verileceği düzenlemesinin yer aldığı, anılan tabloda gece ara öğün verilmeyeceğinin belirtildiği, anılan Şartname’de gece ara öğün için düzenlenmiş örnek menüye yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ara öğün ayrımına gidilmeksizin yaş gruplarına göre ara öğün kalemine yer verildiği, dolayısıyla gece ara öğün verilip verilmeyeceğinin anlaşılamadığı, ayrıca mevcut durumun aşırı düşük teklif açıklamasında belirsizlik oluşturacağı,

**** 9)**** Teknik Şartname’de “27- Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir.

- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi – (TS 8985)

- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi–[TS 13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]

- İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme kapsamında doğal afet gibi mücbir sebepler halinde bile yükleniciden yemek hizmetinin devam ettirilmesinin istenildiği, mevcut düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili maddelerine aykırı olduğu,

**** 10) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 9 numaralı özel aykırılık halinde “Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içerisinde çıkacak her türlü böcek, kurt, sinek, tel, cam, taş vb. yabancı madde tespit edilmesi” düzenlemesinin yer aldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 3'ü oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, anılan düzenlemede yemeklerin içerisinden böcek, kurt, sinek, tel, cam, taş vb. yabancı madde çıkması halinin yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, yüklenicinin herhangi bir kusuru olmaksızın yemeklerin içerisinden yabancı madde çıkması durumunda dahi idari para cezası uygulanacağı, bu durumun yüklenici açısından öngörülemez bir maliyetin ortaya çıkmasına neden olacağı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, gıda rasyonunda yer alan balık buğulama, balık ızgara, fırında balık, balık tava ve balık panenin içeriğinde yaş gruplarına bağlı olarak 100 gr ve 150 gr olmak üzere balık filetonun kullanılacağının belirtildiği, anılan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 4 numaralı özel aykırılık halinde “Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi”**** düzenlemesinin yer aldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi halinde ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.24 ve 36.25’inci maddelerinde ise “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.”

“İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10. maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir.”**** düzenlemelerinin yer aldığı,**** aktarılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinden, yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i ile 10'u arasında ödemek zorunda olduğu, bu tarihler arasında ödememesi halinde Binde 2’si oranında ceza uygulanacağı, ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102 ve 108’inci maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirileceğinin anlaşıldığı,**** işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi halinde 2 farklı idari para cezasının kesileceği yönündeki düzenlemenin yükleniciye ek bir külfet getireceği, mevcut durumun Tip Sözleşme’ye aykırı şekilde düzenlendiği,

13)**** Sözleşme Tasarısı’nın 36.17’nci maddesinde “Yüklenicinin tutanakla teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü kuruluşun malıdır. Bunlar ilgili kuruluş tarafından yükleniciye bir komisyon huzurunda sayılarak bir tutanakla teslim edilir ve alınır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerinde oluşabilecek zarar, ziyan ve kayıpların markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri teslim tutanağında belirtilecektir. Zarar gören ve kaybedilen demirbaş malzemelerin bedeli Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yükleniciden tahsil edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’de ise “… Kuruluşların yemekhanelerinin bağlı olduğu atık su kuyularının içinde bulunan pompaların periyodik bakım onarımının yaptırılması ve pompaların kullanılamaması durumunda değiştirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.”

“16- Yüklenici personelleri elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları yüklenici derhal ilgili Kuruluşa bildirecektir. Bu maddeden dolayı yüklenici personellerince gereğinin yapılmaması halinde ilgili Kuruluşun uğrayacağı zarar yüklenici tarafından tazmin edilecektir…” düzenlemelerinin yer aldığı, anılan düzenlemelerden idarece yükleniciye teslim edilecek olan demirbaş malzeme ve ekipmanların arızalanması durumunda tamiratının yüklenici tarafından yaptırılacağı, gerekli hallerde çalışmayan ampul, musluk ve kırılan camların yüklenici tarafından yenileceğinin anlaşıldığı,

Yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemelerde idarenin demirbaş, makine, araç ve gereçlerin arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması veya yenilenmesi sorumluluğunun yüklenicinin kullanımından kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun veya yenilenmesi sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerini engellediği,

**** 14) Teknik Şartaname’de “13- İdare veya ilgili Kuruluş gerek gördüğü takdirde, yüklenici, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye/ilgili Kuruluşa ibraz etmek zorundadır.(Rapor giderleri yükleniciye aittir.)” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme kapsamında idarece gerek görüldüğü takdirde, yemek numune analizlerinden farklı olarak, yüklenicinin, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye/ilgili kuruluşa ibraz etmesinin gerektiği, rapor giderlerinin yükleniciye ait olduğu, işin süresi boyunca yüklenicinin ne kadar sayıda mekan, araç gereç kullandığı, idare tarafından gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluğu için analiz raporu isteyeceğinin mevcut düzenlemeden anlaşılamadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

**** 15) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 1 numaralı özel aykırılık halinde “İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi” düzenlemesinin yer aldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi halinde ilk sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza uygulanacağı ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 10 olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise “Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çelik çatal, kaşık, bıçak beraberinde verilecektir.” …“Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, ayrıca Teknik Şartname’de yemek hizmeti verilecek kuruluşlar için yükleniciden istenilecek demirbaş ve ekipman listesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan maddesinin işin başlangıcında sadece 1 defa tekerrür edebileceği ve bu ihlalin tekrarının mümkün olmadığı,**** sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısı 10 olarak düzenlendiğinden ve söz konusu aykırılığın meydana gelmesi halinde idari para cezası da kesileceğinden yapılan düzenlemenin uygulanabilirliğinin mümkün olmadığı,

**** 16) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3.1.1 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: … Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası)” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 2 numaralı özel aykırılık halinde “Yüklenici tarafından Sözleşmenin “Diğer Hususlar” bölümünün 36.6. maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi” düzenlemesinin yer aldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi halinde ilk sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.6’ncı maddesinde ise “36.6. Yüklenici, çalıştırdığı personelin isimlerini ve yapılan değişiklikleri yazılı olarak işe başlamadan ve değişiklik öncesi ilgili kuruluşa bildirecektir. Yüklenici, kuruluşta çalıştıracağı her personel için bir dosya tutacak, aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacak ve bu belgelerin örneklerini işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde teslim edecektir. Yüklenici, ilgili Kuruluşun onayını almadan personel değişikliği yapmayacaktır. İşin yürütülmesi aşamasında personel değişikliği olması durumunda işe başlatılacak personele ilişkin aşağıda belirtilen belgeleri personelin işe başladığı tarihten itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde teslim edecektir.

…

Sorumlu personel için lisans diploması

Sorumlu personelden meslek odası bulunan meslek mensupları için meslek odasına kayıtlı olduğuna dair belge, meslek odası bulunmayan meslek mensupları için gıda işletmecisi ile yapacağı sözleşme” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu işte istihdam edilecek olan sorumlu personelden meslek odası bulunan meslek mensupları için meslek odasına kayıtlı olduğuna dair belgenin işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içerisinde idareye sunulmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, Teknik Şartname’de sorumlu personel/müdür niteliğindeki personellerde gıda mühendisinin yer aldığı, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nda “Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerleri”nde “gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim” niteliğine haiz personellerin çalıştırılmasının zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı, gıda mühendisleri odasının internet sitesinden elde edilen bilgilerde, ilgili mevzuata göre çalıştırılması zorunlu personelin alabileceği ücretin kamu sektöründe çalışan 8/1 derecesindeki mühendisin maaşından az olmayacağının belirtildiği, hazır yemek, tabldot yemek üretimi yapan işletmelerde istihdamı zorunlu olan gıda mühendisi niteliğindeki personele 1 Temmuz 2025 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aylık net 72.000,00 TL ücret verilmesi gerektiği, aksi durumda çalıştırılması zorunlu personele üyelik belgesinin verilemeyeceği, ihale dokümanında sorumlu personel için asgari ücretin %35 fazlası oranında ücret ödenmesi gerektiği düzenlemesinin yüklenicinin ek külfete girmesine neden olunacağı, sorumlu personel niteliğindeki personel için ihale dokümanında belirlenen ücretin, çalıştırılması zorunlu personel üyelik belgesi alınması için söz konusu personele ödenmesi gereken ücretten düşük olduğu, mevcut düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Kahvaltı 116.460 Öğün, Ara öğün 157.020 Öğün, Öğle Yemeği 143.394 Öğün, Akşam Yemeği 125.476 Öğün, Özel Gün Menüsü 2794 olmak üzere 545.144 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı / Teslim Edileceği Kuruluşların Adları / Adresleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam), Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol, Giyecek, Malzeme, Taşıma ve Diğer Giderler:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.1 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;

- Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası),

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası),

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

- Servis Elemanı ve Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak günler için ; Hizmetin sunulmasıyla görevli 33 personel için çalışılan hergün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1 günlük ücret teklif fiyata dahildir

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 60,00-TL (Altmış Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.2 Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.1.3 Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.1.4 Taşıma Giderleri:

Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “C-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

45.2 İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

45.3. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

45.4. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %35 artırımlı tutarının,

Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %25 artırımlı tutarının,

Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının,

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %0 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Tüm Personeller İçin (26 Gün Üzerinden Brüt 60TL Yol Ücreti Teklif Fiyata Dahildir.)

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

45.5. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

1. Kısım (Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü - kadın Konukevi Müdürlüğü - 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697

A 2	B 3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Birimi	İşçi Sayısı
1	Servis ve Bulaşık Personeli (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücret)
2	Aşçı Yardımcısı (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
3	Aşçı (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
4	Sorumlu Personel (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
___I. Ara Toplam (KDV Hariç)_6	__
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
1	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 8 Adet Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt Asgari Ücret, 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
2	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 2 Adet Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası, 26 Gün Üzerinden 60TL Yol Ücreti Dahil)
3	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası, 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
4	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası, 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
5	1-2 Yaş Ara Öğün
6	1-2 Yaş Kahvaltı
7	1-2 yaş Öğle Yemeği
8	1-2 Yaş Akşam Yemeği
9	3-6 Yaş Ara Öğün
10	3-6 Yaş Kahvaltı
11	3-6 Yaş Öğle Yemeği
12	3-6 Yaş Akşam Yemeği
13	7-12 Yaş Ara Öğün
14	7-12 Yaş Kahvaltı
15	7-12 Yaş Öğle Yemeği
16	7-12 Yaş Akşam Yemeği
17	13+ Yaş Ara Öğün
18	13+ Yaş Kahvaltı
19	13+ Yaş Öğle Yemeği
20	13+ Yaş Akşam Yemeği
21	Özel Gün Menüsü
_II. Ara Toplam (KDV Hariç)_8	__
Kısım Toplam Tutarı(KDV Hariç)	__

2. Kısım (Çocuk Evleri Sitesi - İlk Kabul Şanlıurfa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü - İlk Kabul Şanlıurfa Güllübağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697

A 2	B 3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Birimi	İşçi Sayısı
1	Servis ve Bulaşık Personeli (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücret)
2	Aşçı Yardımcısı (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
3	Aşçı (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
4	Sorumlu Personel (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
_I. Ara Toplam (KDV Hariç)_6	__
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
1	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 10 Adet Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt Asgari Ücret ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
2	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 2 Adet Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
3	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
4	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
5	7-12 Yaş Ara Öğün
6	7-12 Kahvaltı
7	7-12 Yaş Öğle Yemeği
8	7-12 Yaş Akşam Yemeği
9	13+ Yaş Ara Öğün
10	13+ Yaş Kahvaltı
11	13+ Yaş Öğle Yemeği
12	13+ Yaş Akşam Yemeği
13	Özel Gün Menüsü
_II. Ara Toplam (KDV Hariç)_8	__
Kısım Toplam Tutarı(KDV Hariç)	__

3. Kısım (Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697

A 2	B 3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Birimi	İşçi Sayısı
1	Servis ve Bulaşık Personeli (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücret)
2	Aşçı Yardımcısı (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
3	Aşçı (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
4	Sorumlu Personel (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
___I. Ara Toplam (KDV Hariç)_6	__
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
1	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4 Adet Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt Asgari Ücret ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
2	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
3	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
4	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Adet Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası ve 26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)
5	13+ Yaş Ara Öğün
6	13+ Yaş Kahvaltı
7	13+ Yaş Öğle Yemeği
8	13+ Yaş Akşam Yemeği
9	Özel Gün menüsü
_II. Ara Toplam (KDV Hariç)_8	__
Kısım Toplam Tutarı(KDV Hariç)	__

Başvuruya konu ihalenin “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin 17.11.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 23 adet ihale dokümanının indirildiği, inceleme tarihi itibarıyla teklif değerlendirmesinin tamamlanmadığı ve ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.****

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

İdari Şartname’nin 45’inci maddesindeki düzenlemelerde ihale konusu işte çalıştırılacak personel için teklif edilecek işçilik birim fiyat teklif tutarının,**** ilgili personelin unvanına göre verilecek brüt asgari ücretin (%0-%35 arasındaki) yüzde fazlasının üzerinde olamayacağına yönelik düzenlemelere de yer verildiği,**** maddenin devamında ise birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği,**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasının yer aldığı, bu kapsamda mevcut düzenlemenin anılan Tebliğ maddesine aykırı olmadığı, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, kısmi zamanlı olarak ihale konusu iş için çalıştırılacak şoförün maliyetinin ve çalışacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri… Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “C-Taşıma” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.” şeklinde düzenlenerek teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığının belirtildiği, isteklilerin kısmi zamanlı çalışacak olan şoför ile personellerin yemek maliyetini öğün maliyetlerine dahil ederek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, dolayısıyla itirazen şikayete konu edilen düzenlemeler arasında herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı ve anılan düzenlemelerin teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde****“Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1	Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda
…	__

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.4. Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait**** Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde 1 numaralı başlık altında “Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda” hali bir ağır aykırılık olarak düzenlenerek, herhangi bir öğünde bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi olması durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin, anılan Tasarı’nın 36.4’üncü maddesinde ise gıda zehirlenmesi vaka sayısının yemek yiyen kişilerin sayısının %10’u veya daha fazlası olması halinde ortaya çıkabilecek sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, 16.1.3’üncü maddede yer alan düzenleme ile sözleşmenin protestoya gerek kalmaksızın feshi düzenlenirken, 36.4’üncü maddede yer alan düzenlemede ise yüklenicinin kusurundan kaynaklı tazminat sorumluluğunun yer aldığı,**** anılan iki düzenlemenin aynı durumu değil, farklı durumları düzenlediği, 36.4’üncü maddede yer alan sorumluluğun 16.1.3’üncü maddede yer verilen ağır aykırılık sebebiyle zehirlenme vakası sayısının belli bir oranı aşması halinde ortaya çıkacağı,**** dolayısıyla anılan düzenlemelerin birbiri ile çelişen değil ortaya çıkan ihlalin ağırlığına göre sırasıyla uygulanacak olan ve birbirini tamamlayan düzenlemeler niteliğinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Madde I - İşin Konusu” başlıklı maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

…

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “… 4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” __ düzenlemesi yer almaktadır.****

**** Gıda Rasyonu’nda ise 20 çeşit zeytinyağlı yemeklerin içeriğinde**** ve çeşitli sayıda zeytinyağlı yemek tanımlamasına girmeyen diğer yemeklerin içeriğinde kullanılacak zeytinyağı miktarlarına yer verildiği görülmüştür.****

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemede yemeklerde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olarak kullanılacağı,**** Gıda Rasyonu’na göre yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu ürünlerin kullanılacağı,**** söz konusu maddede zeytinyağı girdisine yer verilmediği görülmekle birlikte, aynı Teknik Şartname’de yemeklere uygulanacak gramajların ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olması gerektiğinin düzenlendiği, bu doğrultuda ise Gıda Rasyonu’nda yemeklerde kullanılacak zeytinyağı miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı maddesinde kullanılacak yağlar arasında zeytinyağı sayılmadığı görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin “Madde I - İşin Konusu” başlıklı maddesi uyarınca yemeklere uygulanacak gramajların Gıda Rasyonu’na göre olması gerektiğinin düzenlendiği, bu nedenle “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı maddede ayrıca belirtilmemiş olsa da Gıda Rasyonu’nda zeytinyağı girdisinin kullanılacağı belirtilen**** yemeklerde zeytinyağının kullanılması gerektiğinin anlaşılabileceği, dolayısıyla söz konusu hususun istekliler açısından tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel teşkil edecek bir husus olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde****“… 78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;

- Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası),

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası),

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

- Servis Elemanı ve Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 60,00-TL (Altmış Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.1.2 Malzeme Giderleri:

25.3.1.3 Diğer Giderler:

25.3.1.4 Taşıma Giderleri:

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir” düzenlemesi yer almaktadır.****

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde****“ … 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| __İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
__8| Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi| __Binde
1| ____10 _

” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde, “… 36.8. Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Teknik Şartname’nin, “J- Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde** __**“Şanlıurfa Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Personel Unvanı	__Sayı	__Nitelikler
Sorumlu Personel*	1	Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.
Aşçıbaşı	0	En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek Yüksek Okulu mezunu) ve en az beş yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı	1	En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı Yardımcısı	2	En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Servis ve Bulaşık Personeli	4	En az ilkokul mezunu
Toplam	8	__

Şanlıurfa Kadın Konukevi Müdürlüğü

Personel Unvanı	__Sayı	__Nitelikler
…	…	…
Servis ve Bulaşık Personeli	2	En az ilkokul mezunu
Toplam	2	__

Şanlıurfa 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü

Personel Unvanı	__Sayı	__Nitelikler
…	…	…
Servis ve Bulaşık Personeli	2	En az ilkokul mezunu
Toplam	2	__

Şanlıurfa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Personel Unvanı	__Sayı	__Nitelikler
Sorumlu Personel*	1	Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.
Aşçıbaşı	0	En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek Yüksek Okulu mezunu) ve en az beş yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı	1	En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı Yardımcısı	2	En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Servis ve Bulaşık Personeli	4	En az ilkokul mezunu
Toplam	8	__

İlk Kabul Şanlıurfa Güllübağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Personel Unvanı	__Sayı	__Nitelikler
…	…	…
Servis ve Bulaşık Personeli	4	En az ilkokul mezunu
Toplam	4	__

İlk Kabul Şanlıurfa Sırrın Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Personel Unvanı	__Sayı	__Nitelikler
…	…	…
Servis ve Bulaşık Personeli	2	En az ilkokul mezunu
Toplam	2	__

Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Personel Unvanı	__Sayı	__Nitelikler
Sorumlu Personel*	1	Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.
Aşçıbaşı	0	En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek Yüksek Okulu mezunu) ve en az beş yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı	1	En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı Yardımcısı	1	En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Servis ve Bulaşık Personeli	4	En az ilkokul mezunu
Toplam	7	__

” düzenlemesi yer almaktadır.****

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan düzenlemesinde, sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenicinin personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunu’nun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorunda olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi, yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

**** Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, her ne kadar ihale dokümanında belirtilen personelin tüm mesaisini ihale konusu işte geçirmeleri öngörülmüş olsa da yaklaşık maliyet içeriğinde işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyetinin %70’inin altında olduğu anlaşıldığından, şikâyete konu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ele alınamayacağı anlaşılmıştır.

**** Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ihale konusu işte çalışacak personelin izinli veya raporlu olması halinde yerine geçici olarak başka personelin görevlendirilmesinin ihale konusu işin niteliği ve çalıştırılacak personelin sayısının azlığı da dikkate alındığında, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde****“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İşin Yapılacağı / Teslim Edileceği Kuruluşun Adları / Adresleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

**** Teknik Şartname’de “Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

…

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir.

Madde III - Genel Hususlar:

…

28- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9 .1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Teknik Şartname’de ramazan ayında iftar ve sahur yemeğinin verileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ramazan menüsü için ayrı bir satır açılmadığı, Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde ramazan menüsünün bulunmadığı, söz konusu Şartname’de kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listelerinin anılan Şartname’de belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonu dokümanında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı, Teknik Şartname maddesinde Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verileceği ifade edilmekle birlikte, ramazan ayına özgü bir menü belirlemesi yapılmadığı (öğün türü belirlenmediği) anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede iftar ve sahur yemeği için ayrı bir menü/öğün belirlemesinin yapılmadığı görülmekle birlikte, Ramazan ayında iftar saatinin akşam yemeği saatlerine denk geleceği öngörüsünde bulunulabileceği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini normal akşam yemeği menülerine göre hazırlayabileceği, benzer şekilde sahur yemeği için de Teknik Şartname’de yer verilen Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu ile Gıda Rasyonu dokümanı kullanılarak menü oluşturulup maliyet hesaplaması yapılabileceği,**** diğer yandan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği; bu bakımdan söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde****“…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;

- Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası),

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası),

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

- Servis Elemanı ve Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 60,00-TL (Altmış Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.1.2 Malzeme Giderleri:

25.3.1.3 Diğer Giderler:

25.3.1.4 Taşıma Giderleri:

**** Teknik Şartname’nin “D- Taşıma” başlıklı bölümünde “1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda yüklenici personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, yüklenici tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır. Üzeri açık kaplarda kesinlikle yemek taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri de (kepçe, kevgir vs.) streç ile korunacaktır.

…

5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almakta olup ayrıca anılan Şartname’de yer alan tabloda yemeğin pişirileceği kuruluş ile yemeğin dağıtımı yapılacak kuruluş arasındaki mesafeye yer verildiği görülmüştür.****

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ek olarak Teknik Şartname’nin J bölümünde, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalışması istenen işçilere yönelik düzenlemelere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede yemeklerin kapasiteye uygun kapalı yemek taşıma arabası ile taşınacak olup taşıma vb. giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun ifade edildiği, Teknik Şartname’nin D bölümünde taşıma için kullanılacak araçların sürücülerinin giderlerinin de teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ancak sürücülerin tam zamanlı çalışması öngörülen personel içerisine dâhil edilmediği (sürücülerin kısmi zamanlı çalışacağının öngörüldüğü) anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede, tam zamanlı çalışması istenen personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı ve işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmüş olup; İdari Şartname’de yemeğin pişirileceği mutfakların taşıma yoluyla hizmet verilecek kuruluşlara mesafelerinin belirtildiği ve yemek taşıma giderlerinin de teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği,**** kısmi süreli çalışması öngörülen araç sürücülerinin sayısı ile çalışma sürelerinin ihale dokümanında yer alan söz konusu bilgiler doğrultusunda istekliler tarafından belirlenebileceği, sürücülerin maliyetinin teklif bedeline dâhil edilerek fiyat teklifi oluşturulmasının önünde bir engel bulunmadığı anlaşıldığından**** başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “A.3. Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı maddesinde “… Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet bardak su verilecektir…” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddesinde “… Not: 1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet bardak su verilecektir.

4. 1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup ayrıca anılan düzenleme kapsamında yer alan menülerde pet bardak su verileceği düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.__

Aynı Şartname’nin “E- Dağıtım” başlıklı maddesinde****“… 4- Yüklenici, yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon sosu, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.__

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu tablolarında; “

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

İçecekler
Yemek Adı| Malzeme Adı| 7-12 Aylık| 1-2 Yaş| 3-6 Yaş| 7-12 Yaş| 13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir
…| …| …| …| …| …| …
Pet Bardak Su| Pet Bardak Su (ml)| 0| 200| 200| 200| 200 ______
Pet Şişe Su| Pet Şişe Su (ml)| 0| 500| 500| 500| 500
…| …| …| …| …| …| …

__ ” düzenlemesi yer almaktadır.****

İhale dokümanı eki olan Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede “… Su (Pet Bardak) …

6. Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı 200 ml olarak istenecektir.

…

Su (Pet Şişe)

…

5. Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml olarak istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’de; kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su verileceğinin düzenlendiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde de bu kapsamda düzenleme yapıldığı, mevcut düzenlemelerde pet bardak suyun 200 ml olarak belirlendiği, yemek öğünlerinde 500 ml pet şişe su verileceğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, başvuru sahibi tarafından her ne kadar “Yüklenici, yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su…” düzenlemesinin yer aldığı ileri sürülse de mevcut düzenlemenin yemek öğünlerinde verilmesine yönelik olmadığı, yemekhanedeki masaların düzen ve görünümüne yönelik olduğu, isteklilerin yemek menüsündeki maliyetlerini oluştururken tekliflerini 1 adet pet bardak su üzerinden hesaplaması gerektiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla başvuruya konu düzenlemelerde tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,****

**** Anılan Şartname’nin “2. Ara Öğünler” başlıklı maddesinde “Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir. Ara öğünlerde verilecek pet bardak Su kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Ayrıca anılan Şartname kapsamında iki haftalık örnek menü listesinde gece ara öğünün yer aldığı, bununla birlikte Şartname’nin “A.2. Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde ara öğün miktarlarının belirtildiği ve gece ara öğün miktarının sıfır (0) olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de ara öğün ayrımına gidilmeksizin yaş gruplarına göre ara öğün satırlarına yer verildiği ve gece ara öğün şeklinde ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede;**** ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde gece ara öğün için satır açılmadığı, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde her ne kadar iki haftalık örnek menüde ayrı şekilde gece ara öğün belirtildiği görülse de gece ara öğün miktarının açık bir şekilde sıfır (0) olarak belirlendiği, dolayısıyla mevcut düzenlemelerde gece ara öğün verilmeyeceğinin kolay bir şekilde anlaşılabildiği, bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasında herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, anılan düzenlemeler arasında bir çelişki bulunmadığı ve teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:

a) Doğal afetler.

b) Kanuni grev.

c) Genel salgın hastalık.

d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.

e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “… 27- Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir.

- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi – (TS 8985)

- İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yemek üretimi yapılacak mutfakların doğal afet, yangın, tadilat gibi nedenlerle kullanılamaz hâle gelmesi durumunda, yüklenicinin yemekleri il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirmesi gerektiği, söz konusu yemek fabrikasına ilişkin olarak anılan Şartname’de sayılan belgelerin “işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce)” idareye ibraz edileceği düzenlenmiştir.

**** Teknik Şartname’de, anılan belgelerin yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce sunulacağının açık şekilde düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımının verileceğinin ifade edildiği,**** işin ihale dokümanına uygun olarak kesintisiz ve sorunsuz şekilde sürdürülmesinin ve söz konusu durumu temin etmek için gerekli önlemlerin alınmasının yüklenicinin mesuliyetinde olduğu, iddia konusu düzenlemenin, sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması ve hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu düzenlemenin teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde****“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.__

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “İşyerlerinin temizlenmesi ve tesislerin kaldırılması” başlıklı 22’nci maddesinde****“İşlerin yürütülmesi esnasında, yüklenici işyerini gereksiz bütün engellerden temizleyecek, yüklenici ekipmanlarını ve artan malzemeleri depolayacak ya da elden çıkartacak ve gerekmeyen bütün hurda malzemeleri, çöpleri vb ilgili mevzuatın öngördüğü şekilde işyerinden kaldıracaktır.

İşyerleri, işin sonunda yüklenici tarafından her türlü ihzarattan ve çalışma artıklarından temizlenir. Bundan başka, yüklenici tarafından kendi ihtiyaçları için yapılmış olan baraka, ambar, garaj, atölye vb. tesisler, işin sonunda yüklenici tarafından sökülür ve götürülür, bu işler için kendisine hiçbir bedel ödenmez. Yüklenicinin yükümlülüğü olan bu işlerin yapılmaması veya eksik yapılması halinde idarenin takdir edeceği bir bedel yüklenicinin hakedişinden, hakediş kalmamışsa teminatından kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İşin Yapılacağı / Teslim Edileceği Kuruluşun Adları / Adresleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Teknik Şartname’nin “F- Temizlik” başlıklı maddesinde “… 6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması, kuruluşa ait mutfaklarda bulunan havalandırma sisteminin bakım onarımının yaptırılması, Kuruluşların yemekhanelerinin bağlı olduğu atık su kuyularının içinde bulunan pompaların periyodik bakım onarımının yaptırılması ve pompaların kullanılamaması durumunda değiştirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. (Doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan kanalizasyon, altyapı ve havalandırma sistemi arızaları hariç) Yüklenici anılan işlemler için ilgili Kuruluştan herhangi bir ek ücret talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “16- Yüklenici personelleri elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları yüklenici derhal ilgili Kuruluşa bildirecektir. Bu maddeden dolayı yüklenici personellerince gereğinin yapılmaması halinde ilgili Kuruluşun uğrayacağı zarar yüklenici tarafından tazmin edilecektir. Yüklenici tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin, elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususu, ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Madde IV- Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı maddesinde****“İlgili Kuruluşların mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve yükleniciye ilgili Kuruluş tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yükleniciye aittir. Kuruluş bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep edecek olup, yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır.

Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.” düzenlemesi,****

**** Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı| Aykırılık
Sayısı
---|---|---|---
… 9| Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içerisinde çıkacak her türlü böcek, kurt, sinek, tel, cam, taş vb. yabancı madde tespit edilmesi| Binde
3| 10

…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,****

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde“… 36.17. Yüklenicinin tutanakla teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü kuruluşun malıdır. Bunlar ilgili kuruluş tarafından yükleniciye bir komisyon huzurunda sayılarak bir tutanakla teslim edilir ve alınır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerinde oluşabilecek zarar, ziyan ve kayıpların markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri teslim tutanağında belirtilecektir. Zarar gören ve kaybedilen demirbaş malzemelerin bedeli Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yükleniciden tahsil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden yüklenicinin işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi ve bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği ve işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar iş yerinde kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiası kapsamında Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 9 numaralı özel aykırılık halinde yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içerisinde çıkacak her türlü böcek, kurt, sinek, tel, cam, taş, vb. yabancı maddenin tespit edilmesi halinde binde 3 oranında ceza verileceği düzenlemesinin yer aldığı, işin niteliği dikkate alındığında (12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı); Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan maddeleri uyarınca yemek alımı ihalelerinde dikkat edilmesi gereken ana unsurlardan birinin yemek hizmetinde gerekli özenin ve ihtimamın gösterilerek anılan hizmetin temizlik ve hijyen kurallarına uygun olarak gerçekleştirilmesi olduğu, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce işin yapılacağı yer görülerek yemeğin hazırlanmasında ortaya çıkabilecek Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde aktarılan durumlar tespit edilerek önlemler alınabileceği, bu doğrultuda söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 10’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiası kapsamında**** Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden,**** yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesinin gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

İtirazen şikayete konu düzenlemeler ile diğer düzenlemelerde, idare tarafından “… Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerinde oluşabilecek zarar, ziyan ve kayıpların…” ,“Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan” ,“Yüklenici personelleri elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli hassasiyeti gösterecektir… Bu maddeden dolayı yüklenici personellerince gereğinin yapılmaması halinde ilgili Kuruluşun uğrayacağı zarar yüklenici tarafından tazmin edilecektir.” ve “İlgili Kuruluşların mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve yükleniciye ilgili Kuruluş tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yükleniciye aittir.” şeklinde ifadelere yer verildiği, mevcut düzenlemelerde yüklenicinin gerekli özeni göstermemesi halinde ve/veya kusuruna bağlı ortaya çıkabilecek maliyetlerin yükleniciye ait olduğunun kolay bir şekilde anlaşılabildiği, kaldı ki Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve işyerinin korunması ve sigortalanmasına yönelik olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine atıf yapıldığı ve atıf yapılan madde kapsamında yüklenici tarafından sonradan ortaya çıkabilecek maliyetlerin güvence altına alınabileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 13’üncü iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “5. Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddesinde “Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “H- Malzeme Miktarları” başlıklı maddesinde “1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında her yemek çeşidi için Gıda Rasyonunda yer alan gramajlar esas alınacaktır. Rasyonda belirtilen Domates ve Biber Salçalarının her ikisi de yemeğe eklenecektir. (Seçimlik malzeme değildir.)” düzenlemesi yer almaktadır.****

İhale dokumanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık grubu” başlıklı 14’üncü maddesinde “ Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)

1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.

…

11. Büyük balıklar için siparişler adet olarak verildiğinden ve balığın da belirtilen gramajlara uygun olması gerektiğinden firmanın bu koşulları sağlaması gerekmektedir. Gramaj farklılığından kaynaklanan sayı eksiklikleri karşılıklı görüşülerek siparişler eksiksiz teslim alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinde yer alan çeşitli yemek gramajlarında (balık köfte, balık buğulama, balık ızgara, fırında balık, balık tava, balık pane,) yaş gruplarına bağlı olarak yemeklerde kullanılacak gramaj miktarlarına yer verildiği, anılan yemeklerde yaş gruplarına bağlı olarak balık gramajının da düzenlendiği (50-200 gram arası) görülmüştür.****

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddelerinde yemeklerin hazırlanmasında ihale dokümanı kapsamında yer verilen gıda rasyolarının esas alınacağı düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda maliyet hesaplamasının da belirlenen gramajların altında olmayacak şekilde hesaplanacağı anlaşılmıştır.

**
** Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümünde yer verilen**** özelliklerin büyük balıkların ağırlığı ve net ağırlığının gramajına ilişkin olduğu,**** oysaki belirtilen balık yemeklerinin içeriğinde kullanılması istenilen ürünün, ilgili yaş gruplarına göre belirlenmiş balık fileto yemek girdisi olduğu görüldüğünden söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve ilgili yemeklerde yer alan balık fileto (gr) yemek girdisinin gramajları dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanması gerektiği, mevcut doküman düzenlemelerinin sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engelleyen bir husus içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “… Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,

**** Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “ Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “ Bu Kanunun;

a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren, işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası,

b) 37 nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi ücretlerinden 38 inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52 nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,

c) 41 inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası,

verilir. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 108’inci maddesinde “Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve İş Kurumu il müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddeler uyarınca birden fazla ilde işyeri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezaları işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki Çalışma ve İş Kurumu il müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddelere göre verilen idari para cezaları genel hükümlere göre tahsil edilir. 106 ncı maddeye göre verilecek idari para cezası için 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunun 20 nci maddesindeki tutarlar esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

__ Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1.1’inci alt maddesinde “ Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi,****

**** Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı| Aykırılık
Sayısı
---|---|---|---
… 4| Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi| Binde
2| 10

…” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.24 ve 36.25’inci alt maddelerinde “ 36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.

36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu gereğince, işçilerin iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasten ödemeyen veya eksik ödeyen işverene idari para cezası uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinden, kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı, hakediş ödemelerini düzenleyen 42’nci maddesinde ise, sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemelerinin yapılacağı, yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödeneceği ve geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporunun bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci günü düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemeler incelendiğinde;

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 4’üncü satırında, yüklenicinin Sözleşme’nin 36.24’üncü maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi halinde her bir gün için ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.24’üncü maddesinde, yüklenicinin işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorunda olduğu, idarenin ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapacağı, ancak yüklenicinin hakediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremeyeceği hususlarının düzenlendiği,**** 36.25’inci maddesindeki düzenlemeden ise, işçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10’uncu maddesi ile bu Sözleşme’nin 17’nci maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102’nci ve 108’inci maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirileceği anlaşılmıştır.

**** Yapılan incelemede, ihale konusu işin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak ifa edilecek iş niteliğinde olduğu, bu durumda kesin ödeme mahiyetinde olmamak üzere yüklenicinin başvurusu üzerine geçici hakediş ödemelerinin yapılacağı ve sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceğinin ifade edildiği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, hakediş ödemesinin yapılmaması ya da geç yapılması durumunda dahi işçi ücretlerinin zamanında ödenmesi gerektiği, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan bir zorunluluk olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda işçi ücretlerine dair İş Kanunu’nun ilgili maddesi göz önünde bulundurularak en geç ayda bir ödenmesine ilişkin olarak bir düzenleme yapıldığı, söz konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde de ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında yüklenicilere ödeme serbestisi sunulduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme ile yüklenici ile çalışanlar arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız iki akit olduğu,**** işveren olarak yüklenicinin işçilere çalışmaları karşılığında iş akdinde öngörülen ücretleri süresinde ödeme zorunluluğunun bulunduğu, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında doğrudan bir ilişkinin bulunmadığı, idarece hakedişlerin süresinde ödenmemesi halinde dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği,**** işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların uygulanmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince, uygulanması öngörülen idari para cezasının ise Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerince verileceği, Sözleşme Tasarısı’nda idare tarafından İl Müdürlüklerine yapılacak bildirim hususunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, Sözleşme Tasarısı ve İş Kanunu hükümlerinin işçilerin ücret ödemeleri sürecinin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içerdiği ve Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin işçi haklarının korunması ve işin sağlıklı yürütülmesi amaçlarını taşıdığı, bu düzenlemelerle 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesinin amaçlandığı, ücretlerin ödenmemesi haline yönelik olarak da bir tedbir ve caydırıcı olması yönüyle ceza uygulanmasının öngörüldüğü, idarelerin İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

**** Anılan Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Madde III-Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “… 13- İdare veya ilgili Kuruluş gerek gördüğü takdirde, yüklenici, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye/ilgili Kuruluşa ibraz etmek zorundadır. (Rapor giderleri yükleniciye aittir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlama, sözleşmede öngörüldüğü şekilde projelendirme, yürütme, tamamlama ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderme sorumluluğu bulunduğu, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptırması; işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin etmesi gerektiği,

**** Kullanılan bütün malzemeler ile tesisler ve işçiliğin; sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacağı, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında hizmet alımı ihalelerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının parçası olan Teknik Şartname’de yer verileceği, belirlenecek kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engellemeyecek ve isteklilere fırsat eşitliği sağlamayacak şekilde düzenlenmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, yapılan incelemede yemek hizmeti alanında faaliyet gösteren ve bu konuda tecrübe sahibi olması beklenen istekli olabileceklerin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluk testlerinin türleri konusunda bilgi sahibi olmasının bekleneceği, ihale konusu işte kullanılacak araç-gereç ve malzemelerin de Teknik Şartname’de düzenlendiği, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde yüklenicinin işin sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütülmesi için gerekli testleri yaptırma sorumluluğu bulunduğunun ifade edildiği, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesi uyarınca işin ihale dokümanına uygun olarak yürütülüp yürütülmediğinin kontrol teşkilatı aracılığıyla denetleneceği, kontrol teşkilatının Genel Şartname’nin dördüncü bölümünde belirtilen yetkileri kullanacağı belirtilmiş olup, yukarıda aktarılan anılan Şartname’nin 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır.” hükmüne göre gerekli görülmesi halinde deney ve laboratuvar incelemesi ile ilgili sorumluluğun yüklenicide olduğu hususları bir arada değerlendirilerek söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe mahal verecek bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

...

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.__

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “A.2. Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde “Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çelik çatal, kaşık, bıçak beraberinde verilecektir.” düzenlemesi,__

Anılan Şartname’nin “Madde IV- Makine Ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı maddesinde “… Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup ayrıca Şartname’de yüklenicinin temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme listesine yer verildiği görülmüştür.****

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde****“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| Aykırılık
Sayısı
1| İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi| Binde
1| 10
__| | | | |

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde ise sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık hallerinin Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenemeyeceği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesine ilişkin hazırlanan tabloda yer alan aykırılık hallerinde, aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

**** Bu doğrultuda, başvuru sahibi isteklinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen 1 sıra numaralı özel aykırılık haline ilişkin iddiası incelendiğinde;

**** Anılan düzenlemede “İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda her gün için ilk sözleşme bedelinin “binde 1”i oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise “10” olarak belirlendiği,__ anılan düzenlemenin teknik şartnamede belirtilen makine, teçhizat ile mal ve malzemenin eksiksiz teslim edilmesine yönelik olduğu,

**** Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın başvuruya konu 16.1.2’nci __ maddesinde makine, teçhizat ile mal ve malzemenin eksik tespit edilmesi halinde ceza oranının belirlendiği, işe başlama tarihinde belirlenen eksikliklerin olması halinde her gün için belirlenen oranda cezanın verileceği,**** bir başka ifadeyle yüklenicinin işe başlama tarihinde eksiklik halinde belirlenen oranda ceza verileceği ve işe bu şekilde başlanacağı,**** anılan eksikliğin devam etmesi halinde de her gün için belirlenen oranda cezanın verileceğinin öngörüldüğü,**** dolayısıyla işe başlangıç tarihinden itibaren mevcut bir eksikliğin olması halinde söz konusu eksiklik tamamlanana kadar anılan durumun tekrarlanabilir bir nitelik taşıdığı, dolayısıyla söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 77/A maddesine aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Sorumluluklar” başlıklı 22’nci maddesinde “ (1) Gıda, gıda ile temas eden madde ve malzeme ve yem ile ilgili faaliyet gösteren işletmeciler, kendi faaliyet alanının her aşamasında bu Kanunda belirtilen şartları sağlamak ve bunu doğrulamakla yükümlüdür.

…

(7) Ek-1’de belirlenen gıda ve yem işletmeleri, işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorundadır. Bilimsel gelişmeler ve günün koşullarına göre, Ek-1’de Bakanlıkça değişiklik yapılabilir. Bu değişiklikler Bakanlıkça çıkarılacak bir tebliğ ile ilan edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un ekinde yer alan Ek-1 listesi altında “Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler Ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları

A. Gıda Üreten İşyerleri

İşletmeler	Meslek Unvanları
…	__
Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerleri	Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim

” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1.1 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;

- Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası),

…

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.4. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %35 artırımlı tutarının,

…

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

1. Kısım (Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü - kadın Konukevi Müdürlüğü - 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü) Kayıt Numarası

(İKN): 2025/1691697

A 2	B 3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Birimi	İşçi Sayısı
…	…
4	Sorumlu Personel (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

A 2	B 3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Birimi	İşçi Sayısı
…	…
4	Sorumlu Personel (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

3. Kısım (Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697

A 2	B 3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Birimi	İşçi Sayısı
…	…
4	Sorumlu Personel (26 Gün Üzerinden 60 TL Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı| Aykırılık
Sayısı
---|---|---|---
… 2| Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.6. maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi| Binde
1| 10

…” düzenlemesi,

**** Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.6. Yüklenici, çalıştırdığı personelin isimlerini ve yapılan değişiklikleri yazılı olarak işe başlamadan ve değişiklik öncesi ilgili kuruluşa bildirecektir. Yüklenici, kuruluşta çalıştıracağı her personel için bir dosya tutacak, aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacak ve bu belgelerin örneklerini işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde teslim edecektir. Yüklenici, ilgili Kuruluşun onayını almadan personel değişikliği yapmayacaktır. İşin yürütülmesi aşamasında personel değişikliği olması durumunda işe başlatılacak personele ilişkin aşağıda belirtilen belgeleri personelin işe başladığı tarihten itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde teslim edecektir.

…

Sorumlu personel için lisans diploması

Teknik Şartname’nin “J- Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddede aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır.****

Şanlıurfa Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Personel Unvanı	__Sayı	__Nitelikler
Sorumlu Personel*	1	Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.

…

Şanlıurfa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Personel Unvanı	__Sayı	__Nitelikler
Sorumlu Personel*	1	Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.

…

Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Personel Unvanı	__Sayı	__Nitelikler
Sorumlu Personel*	1	Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.

TMMOB Gıda, Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odası olarak imzalanan protokol ve alınan ortak karar çerçevesinde 01.07.2025 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 2025 yılı ikinci yarısında Çalıştırılması Zorunlu Personel unvanı ile tam zamanlı olarak çalışacak olan üyelerin alabileceği en az ücret tutarının aylık net 72.000,00 TL (Yetmiş İki Bin Türk Lirası) olarak belirlendiği,**** başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise iş kapsamında çalıştırılacak olan gıda mühendisi için brüt asgari ücretin % 35 fazlası ücret verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

**
** Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, kamu ihale mevzuatında Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme olmadığı, ihale dokümanında çalışanlara verilecek ücrete ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında bir belirleme yapılmamasının gerekli ve yeterli olduğu,**** ayrıca gıda mühendisi için belirlenen ücretin ilgili odalarca belirlenen ücretin altında olmasının isteklilerin teklif fiyatlarını hazırlamalarına ve idarenin teklifleri eşit şartlarda değerlendirmesine engel teşkil etmediği,

Öte yandan Teknik Şartname’de Sorumlu Personel niteliğindeki personelin gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim niteliğinin olması gerektiği düzenlendiğinden sorumlu personelin sadece başvuru sahibinin iddiasında yer alan gıda mühendisi olmadığı, sorumlu personelin ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü mezunu, veteriner hekim mesleklerinden birisine mensup olabileceği anlaşıldığından mevcut düzenleme çerçevesinde söz konusu hususun teklifin oluşturulmasına engel teşkil etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. ”

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.II-2661

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Ağır Aykırılık Halleri

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Özel Aykırılık Halleri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin