KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 64

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2656

BAŞVURU SAHİBİ:

MESS Dezenfeksiyon İlaçlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1419879 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İle Bağlı Kuruluşların 2026 Mali Yılı (01/01/2026-31/12/2026) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servisi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İle Bağlı Kuruluşların 2026 Mali Yılı (01/01/2026-31/12/2026) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servisi İşi” ihalesine ilişkin olarak MESS Dezenfeksiyon İlaçlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 10.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2025 tarih ve 200586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyetin “işçilik” ile ilgili kısmının eksik hesaplandığı, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmamasından dolayı sözleşme ve genel giderlerin işçilik giderinin % 4’ü şeklinde hesaplanmayıp sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda hesaplanması gerektiği, düzeltici işlemle giderilmeyecek halde olmasından dolayı ihalenin anılan kısımların iptal edilmesi gerektiği, bununla birlikte, ihalenin ikinci kısmında yaklaşık maliyetin ve dolayısıyla sınır değerin de hatalı hesaplanmasından dolayı ihalenin bu kısmının üzerinde bırakıldığı Üstün Hizmet İşleri Personel Temizlik Yemekhane Organizasyon Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin sınır değerin altında kalması gerekirken sınır değerin üstünde kaldığından anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin bu kısmının sonuçlandırıldığı,

2. İhalenin 2’nci kısmının üzerinde bırakıldığı Üstün Hizmet İşleri Personel Temizlik Yemekhane Organizasyon Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için özel sektöre yapılan işlere ilişkin sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan belgelerin ilk ilan tarihinden sonra tamamlanan işe ait olduğu, belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belgelerin EKAP sisteminde kayıtlı olmayıp yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, sözleşme damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce yatırılmadığı, sunulan belgeye konu iş kapsamında çalışan personelin sigorta hizmet dökümlerinin belgeye konu işe ait olmayıp başka bir işe ait olduğu, sunulan faturalar ile sözleşme bedelinin uyumsuz olduğu,

3. İhalenin 2’nci kısmının üzerinde bırakıldığı Üstün Hizmet İşleri Personel Temizlik Yemekhane Organizasyon Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunulan belgelerin değerlendirilmesinde esas alınan yılın 2024 olarak beyan edildiği, elde edilen bilgilerin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığıyla erişilecek 2024 yılı bilanço verileri ile uyumlu olmadığı, cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihalede ve mevzuatta istenilen oranları karşılamadığı, diğer yandan, anılan firmanın başvuru kısımda teklif tutarının10.258.538,80 TL olduğu, dolayısıyla karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 2.564.634,70 TL (10.258.538,80 x 0,25) olduğu, istekliye ait 2024 yılına ait toplam ciro tutarının ihalede gereken 2.564.634,70 TL’nin altında olduğu,

4. İhalenin 1’nci kısmının üzerinde bırakıldığı Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, bu kapsamda;

• İstekli tarafından “reçel”e ilişkin yapılan açıklamanın % 100 pancar şekerinden ve en az % 50 tane olmak üzere imal edilmiş şekilde ve “açık” ve “paket” şeklinde ayrı ayrı yapılması gerekirken “salt reçel” olarak yapıldığı,
• “Çam fıstığı”na ilişkin açıklamanın “kabuksuz” olarak yapılması gerektiği halde “salt çam fıstığı” olarak yapıldığı,
• “Hazır meyve suyu”na ilişkin açıklamanın %100 özellikli ve şeker ilavesiz meyve suyu şeklinde yapılması gerekirken “salt hazır meyve suyu” şeklinde yapıldığı,
• “Tane süt mısır”a ilişkin açıklamanın “şeker ilavesiz” mısıra ilişkin olması ve dolum şeklinin “vakum dolum” şeklinde olması gerekirken “salt mısır” olarak yapıldığı,
• “Toz fındık”a ilişkin yapılması gereken açıklamanın fındık tozu şeklinde olmayıp “salt fındık” olarak yapıldığı,
• “Paket bitkisel çay (ıhlamur)” ve “paket bitkisel çay (kuşburnu)”na ilişkin yapılması gereken açıklamanın “salt bitkisel çay” olarak yapıldığı,
• Kremalı brokoli çorbası içerisinde kullanılacak “krema”ya ilişkin açıklamanın “tam yağlı krema” olarak yapılması gerekirken “salt krema” olarak yapıldığı,
• “A sınıfı 63-72 gr Yumurta”ya ilişkin açıklama yapılması gerekirken “salt yumurta”ya ilişkin açıklama yapıldığı,
• “Erik kurusu (mürdüm, çekirdeksiz)”na ilişkin açıklama yapılması gerekirken “salt erik kurusu”na ilikin açıklama yapıldığı,
• “İyi cins kereviz (kök)”e ilişkin açıklama yapılması gerekirken “salt kereviz”e ilişkin açıklama yapıldığı,
• “Çekirdeksiz kuru kayısı”ya ilişkin açıklama yapılması gerekirken “salt kuru kayısı”ya ilişkin açıklama yapıldığı,
• “Fırında balık (levrek)” ve “fırında balık (palamut)” girdilerine ilişkin yapılan açıklamada balıkların temizlenmiş olup olmadığına ilişkin belirsizlik olduğu, idarece belirlenen temizlenmiş miktarın üzerine fire paylarının eklenerek açıklama yapılması gerektiği,
• “Açık kakaolu fındık kreması”na ilişkin açıklama yapılması gerekirken sadece “fındık kreması”na ilişkin açıklama yapıldığı, fındık kremasının “kakaolu” olup olmadığının belirsiz olduğu,

5. İhalenin 1’nci kısmına yönelik olarak, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci ara 3’üncü iş kaleminde ara öğün için teklif sunulmasının istenildiği, ayrıca ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de “kuşluk” ve “ikindi” için ara öğün verileceğinin düzenlendiği halde ihalenin bu kısmının üzerinde bırakıldığı firma tarafından Ek-4: Malzemeli Yemek Sunum Cetveli’nde “kuşluk”, “ikindi” ve “gece” için ara öğün açıklamasının yapıldığı, bu durumun Teknik Şartname’deki düzenlemeye aykırı olduğu,

6. İhalenin 1’nci bu kısmının üzerinde bırakıldığı firma tarafından sunulan Ek-4: Malzemeli Yemek Sunum Cetveli’nde işçilik maliyetlerinin öğün bazında açıkça gösterilmediği, bu durumun Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından hazırlanan 2025 yılı Kamu İhale Rehberi’nin 5’inci sayfasında belirtilen “İşçilik maliyetlerinin öğün bazında açıkça gösterilmesi gerekmektedir. Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde işçilik oranının eksikliği veya hiç belirtilmemesi, teklifin gerekli unsurları içermemesi anlamına geleceğinden, bu durum aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasına neden olur.” vurgulamasına, Kamu İhale Kurulu’nun 2024/UH.I-232 sayılı kararına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde; “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde; “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması yer almaktadır.

****

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1 Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatının ilgili düzenlemlerine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilenler hariç yaklaşık maliyet ihalenin ilk oturumunda açıklanmakta, sınır değer hesabı yaklaşık maliyet ile ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyete göre belli bir aralıkta olan isteklilerin teklif tutarları esas alınarak hesaplanmakta, dolayısıyla sınır değer ihalenin ilk oturumunda belirlenmektedir.

Öte yandan, yukarıda yer verilen hususlarla birlikte, ihalelere yönelik şikayetlerin şikayete yol açan durumların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda 5 (beş) gün, diğer ihalelerde ise 10 (on) gün içinde yapılması gerektiği hususları dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibince iddiaya konu durumlar için ihale tarihi olan 16.10.2025 tarihini izleyen günden itibaren on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmayıp 10.11.2025 tarihinde idareye başvurulduğu tespit edildiğinden söz konusu durumlar için süresinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığından iddiaya yönelik esastan incelemenin yapılamayacağı ve bundan dolayı iddianın reddedilmesinin gerektiği değerlendirilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

_(6)___Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare:13/06/2019-30800 R.G./5. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

_(7)___Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde; “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

_İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_25 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__
__7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Tekliflerin dili:

7.6.1. Teklifi oluşturan belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenen belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde düzenlenen belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte sunulması halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda, belgelerin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAPtan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. EKAPa yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden 7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.

7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ?ibraz edilenin aynıdır veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hallerde, istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından aslı idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri sunulabilir.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiyedeki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1 Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, apostil tasdik şerhi taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

7.7.4.2. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.3. 7.7.4.1 inci veya 7.7.4.2 nci madde kapsamına girmeyen belgeler aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiyedeki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiyedeki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.4. Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiyedeki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:

7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiyedeki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde apostil tasdik şerhi taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin apostil tasdik şerhi taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye?deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında; belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de apostil tasdik şerhi taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiyedeki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiyedeki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli

7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihalenin 2’nci kısmının üzerinde bırakıldığı Üstün Hizmet İşleri Personel Temizlik Yemekhane Organizasyon Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında doğrudan EKAP üzerinden oluşturulan 2023/719514-9210780-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu belgeye yönelik yapılan incelemede belgeye konu işin 2023/719514 İKN’li “2023/2024 Taşımalı Temel Eğitim ve Ortaöğretim 1388 Öğrenciye 249840 Öğün Sıcak Yemek Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin kabul tarihinin 14.06.2024 olduğu, belgeye dayanak olan ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusunun “Trabzon İli Sürmene İlçesi 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İş Takvimine göre Taşımalı Eğitim Kapsamına alınan 14 taşıma merkezi okullarda bulunan 1388 Öğrenciye sıcak öğle yemeği pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi ne ilişkin hizmet alımı işidir.” şeklinde tanımlandığı tespit edilmiş ve bu haliyle belgeye konu işin kabul tarihinin başvuruya konu ihalede istenilen süre içerisinde gerçekleştiği ve belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu saptanmıştır.

Öte yandan, yapılan incelemede anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının 3.983.504,16 TL olduğu ve bu tutarın ilan tarihi olan 18.09.2025 tarihine göre güncel halinin 7.166.723,25 TL olduğu ve böylelikle istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler sonucu ihalenin 2’nci kısmının üzerinde bırakıldığı istekli tarafından kamuya yapılan bir işe ait doğrudan EKAP üzerinden düzenlenen bir iş deneyim belgesi sunulduğundan ve belgenin ihale dokümanı ile istenilen şartları sağladığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.__

__

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin yapılan incelemede, ihalenin 2’nci kısmının üzerinde bırakıldığı Üstün Hizmet İşleri Personel Temizlik Yemekhane Organizasyon Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında bilanço bilgilerine ait yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın 2024, cari oranın 1,21936144, öz kaynak oranının 0,234086 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00519641 olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, EKAP üzerinden istekliye ait 2024 yılına ait bilanço sorgulaması sonucu, İhaleye Katılım Belgesi’nde yer alan oranların 2024 yılı verileri ile uyumlu olduğu ve söz konusu bu oranların doküman ile istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ayrıca, anılan istekli tarafından İhaleye Katılım Belgesi’nde iş hacmi bilgilerine ait yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılların 2023 ve 2024 olarak beyan edildiği, 2023 yılına ilişkin toplam ciro tutarının *****675,07 TL, 2024 yılına ilişkin toplam ciro tutarının ise *****502,82 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu bu tutarların EKAP üzerinden istekliye ait 2023 ve 2024 yıllarına ilişkin gelir tablosu sorgulamaları sonucu ulaşılan veriler ile örtüştüğü anlaşılmakla birlikte 2024 yılına ait ciro tutarına bakıldığında bu tutarın istekli tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı tespit edilmiştir. Yapılan tespitler sonucu başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.__

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde; “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ” başlıklı bölümünde; “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

__

1. HAFTA ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

1. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Çay*| Beyaz Peynir| Siyah Zeytin| Patates Kızartma| Yumurta| Roll Ekmek| Su (200 ml)
Ara Öğün| Paket Ayran| Kalem Böreği| Su (200 ml)| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Kırmızı Mercimek Çorba| Etli Bamya| Bulgur Pilavı| Taze Kayısı| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __
Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Yayla Çorba| Izgara Köfte| Sade Makarna| Cacık| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

2. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Paket Süt (UHT)| Siyah Zeytin| Omlet (Kaşar Peynirli)| Açma| Paket Reçel+Paket Tereyağ| Roll Ekmek| Su (200 ml)
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Ara Öğün| Hazır Meyve Suyu (Paket)| Pizza| Su (200 ml)| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Ezogelin Çorba| Çiftlik Kebabı| Peynirli Makarna| Fırın Sütlaç| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __
__| Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Domates (Şafak) Çorbası| Etli Taze Fasulye| Şehriyeli Pirinç Pilavı| Havuç Salata| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

3. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Paket Bitkisel Çaylar (Ihlamur)| Tulum Peyniri| Yeşil Zeytin| Omlet (Beyaz Peynirli)| Açık Reçel| Roll Ekmek| Su (200 ml)
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Ara Öğün| Hazır Meyve Suyu (Paket)| Peynirli Su Böreği| Su (200 ml)| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Düğün Çorbası| Karnıyarık| Salçalı Makarna| Paket Yoğurt| Ekmek| Su (200 ml)| __
Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Terbiyeli Şehriye Çorbası| Tavuk Yahni| Peynirli Su Böreği| Kavun| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

4. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Çay*| Beyaz Peynir| Siyah Zeytin| Simit| Patates Kızartma| Roll Ekmek| Su (200 ml)
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Ara Öğün| Hazır Meyve Suyu (Açık)| Sade Kek| Su (200 ml)| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Sebze Çorba (Kış)| Ekşili Köfte| Karışık Kızartma (Yaz)| Mevsim Salata| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __
Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Un Çorbası| Etli Kış Türlüsü| Kapalı Kaşarlı Pide| Elma Kompostosu| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

5. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Paket Bitkisel Çaylar
(Ihlamur)| Yumurta| Burgu Peynir| Sucuk| Açık Kakaolu Fındık Kreması| Roll Ekmek| Su (200 ml)
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Ara Öğün| Çay*| Sütlü İrmik Tatlısı| Su (200 ml)| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Pirinç Çorba| Etli Kuru Fasulye| Sade Pirinç Pilavı| Muz| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __
Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Yeşil Mercimek Çorbası| Rosto Et (Püreli)| Yeşil Biber Kızartma (Yoğurtlu)| Akdeniz Salata| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

6. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Paket Süt (UHT)| Beyaz Peynir| Zeytin Ezmesi| Menemen| Salatalık| Roll Ekmek| Su (200 ml)
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Ara Öğün| Paket Yoğurt| Peynirli Tepsi Böreği| Su (200 ml))| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Ezogelin Çorba| Fırında Balık (Levrek)| Napoliten Soslu Makarna| İrmik Helva| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __
Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Tarhana Çorbası| Etli Nohut| Domatesli Pirinç Pilavı| Karışık Hoşaf| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

7. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Çay*| Kaşar Peyniri| Siyah Zeytin| Sucuklu Yumurta| Paket Tahin+__Pekmez (Üzüm)| Roll Ekmek| Su (200 ml)
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Ara Öğün| Çay*| Üzümlü Kek| Su (200 ml)| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Patates Çorba| Et Döner| Şehriyeli Pirinç Pilavı| Kırmızı Lahana Salata| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __
Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Kırmızı Mercimek Çorba| Kıymalı Ispanak| Mantı| Elma| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

2. HAFTA ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

1. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Çay*| Beyaz Peynir| Siyah Zeytin| Söğüş Domates+__Salatalık
(Eşit Miktarlarda)| Yumurta| Roll Ekmek| Su (200 ml)
Ara Öğün| Paket Ayran| Ispanaklı Yufka Böreği| Su (200 ml)| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Köylü Çorba| Sucuklu Kuru Fasulye| Sade Pirinç Pilavı| Cacık| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __
Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Ezogelin Çorba| Mantarlı Et Sote| Peynirli Milföy Böreği| Patates Salata| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

2. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Paket Süt (UHT)| Kaşar Peyniri| Siyah Zeytin| Yumurtalı Patates| Peynirli Poğaça| Roll Ekmek| Su (200 ml)
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Ara Öğün| Paket Bitkisel Çaylar
(Kuşburnu)| Fişek Kek| Su (200 ml)| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Yüzük Çorba| Terbiyeli Köfte| Nohutlu Bulgur Pilavı| Hanım Göbeği| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __
Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Düğün Çorbası| Kıymalı Karnabahar Graten| Mantı| Çoban Salata| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

3. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Paket Bitkisel Çaylar
(Ihlamur)| Yeşil Zeytin| Kaşar Peyniri| Sosis| Paket Reçel+Paket Tereyağ| Roll Ekmek| Su (200 ml)
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Ara Öğün| Çay*| Cevizli Kurabiye| Su (200 ml)| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Terbiyeli Şehriye Çorba| Kıymalı Kapuska| Fırın Makarna| Elma| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __
Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Tarhana Çorbası| Tavuk Şiş| Kaşarlı Pide| Tel Kadayıf| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

4. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Çay*| Beyaz Peynir| Yeşil Zeytin| Kıymalı Yumurta| Salam| Roll Ekmek| Su (200 ml)
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Ara Öğün| Kefir| Mantar Kurabiye| Su (200 ml)| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Sebze Çorba (Kış)| Hünkar Beğendi| Peynirli Muska Böreği| Yoğurtlu Yeşil Salata| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __
Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Kremalı Brokoli Çorba| Kıymalı Bezelye| Şehriyeli Pirinç Pilavı| Paket Yoğurt| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

5. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Paket Süt (UHT)| Çökelek (Lor) Peyniri| Siyah Zeytin| Krep| Paket Tahin+__Pekmez (Üzüm)| Roll Ekmek| Su (200 ml)
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Ara Öğün| Paket Yoğurt| Mercimekli Bükme Böreği| Su (200 ml)| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Pirinç Çorba| Patlıcan Musakka| Zeytinyağlı Biber Dolması| Ayva| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __
Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Tarhana Çorbası| İzmir Köfte| Sade Makarna| Kazandibi| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

6. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Hazır Meyve Suyu (Açık)| Kaşar Peyniri| Yeşil Zeytin| Yumurta| Patates Kızartma| Roll Ekmek| Su (200 ml)
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Ara Öğün| Çay*| Peynirli Muska Böreği| Su (200 ml)| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Bahçevan Çorbası| Fırında Balık (Palamut)| Napoliten Soslu Makarna| Kabak Tatlısı| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __
Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Un Çorbası| Etli Nohut| Domatesli Pirinç Pilavı| Elma| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

7. Gün| Sabah Kahvaltısı
(4 çeşit)| Çay*| Siyah Zeytin| Domates| Tulum Peyniri| Açık Reçel| Roll Ekmek| Su (200 ml)
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Ara Öğün| Hazır Meyve Suyu (Paket)| Simit| Su (200 ml)| __| __| __| __
Öğle Yemeği
(4 çeşit)| Yayla Çorba| Tavuk Döner| Sade Pirinç Pilavı| Marul Salata| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __
Akşam Yemeği
(4 çeşit)| Terbiyeli Şehriye Çorbası| Kıymalı Patates| İmam Bayıldı| Taze Üzüm| Roll Ekmek| Su (200 ml)| __

__

* 1-2 yaş grubu için örnek menüdeki “çay” yerine “paket bitkisel çay” girdisi üzerinden açıklama yapılacaktır.

- Örnek yemek menüsünde yer alan balık yemeklerinin gramaj miktarlarına Gıda Rasyonunda yer verilmiş olup, Rasyonda yer alan “TAZE BALIKLAR (TEMİZLENMİŞ)” girdisi temizlenmiş balık gramajı üzerinden açıklanacaktır.

- 1-2 yaş grubu için örnek menüdeki “çay” yerine “paket bitkisel çay” girdisi üzerinden açıklama yapılacaktır.

__

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ

Hazır Meyve Suyu (Paket)| Kuru Pasta
(Hazır)| Yaş Pasta
(Hazır)| Karışık Kuruyemiş – Tüm yaş grupları için 150 gr.(Fındık İçi, Badem İçi, Antep Fıstığı, Yer Fıstığı İçi, Kaju Fıstık - Her biri eşit gramajlarda olmak üzere)| Su (200 ml)

__

- Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir.

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.__

****

İhale dokümanının parçası olan “Gıda Maddeleri Özellikleri” belgesinde “reçel” için “ REÇELLER (PAKET/AÇIK)

1. Pestisit kalıntıları, “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği“nin Pestisit Kalıntıları Bölümüne uygun olmalıdır.
2. Kendine özgü kokuda olmalıdır.
3. Reçeller yeni ürün ve 1. sınıf olmalıdır.
4. Reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere imal edilmiş olacaktır. Reçeldeki meyveler ve parçalar kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır. Meyve parçaları hangi meyveden yapıldığını tanıtacak büyüklükte olacaktır.
5. Her reçel tek tip meyveden yapılacaktır. Reçelin rengi ve tadı meyvenin özelliklerine uygun olacaktır.
6. Reçellerde çöp, çekirdek, canlı ve cansız kurt, böcek ve haşere bulunmayacaktır.
7. Reçellerde şekerlenme ve ekşime olmayacak yanık, is, gaz, benzin, küf ve benzeri koku hissedilmeyecektir.
8. Reçeller meyvelerin çekirdekleri çıkmak suretiyle hazırlanacaktır.” düzenlemesi,

__

“Çam fıstığı” için “ÇAM FISTIĞI

1. Çam fıstığı: Pinus cinsine giren bitkilerin tohumlarının kabuğu sıyrılmış ve zarından temizlenmiş, embriyosu da bulunan endosperm kısmı olacaktır.
2. Kendine has görünüş, renk ve tatta olmalıdır.
3. İçinde hiçbir yabancı madde, böcek veya böcek kalıntıları bulunmamalı, küflenmiş, bayatlamış, bozulmuş olmamalıdır.
4. Taneleri bütün, dolgun, iri olmalıdır.
5. Çam fıstığı içerisinde yer fıstığı veya çam fıstığından hariç başka cins fıstık karışmış olmamalıdır.
6. Kırık miktarı % 2’yi geçmeyecektir.” düzenlemesi,__

__

“Hazır meyve suyu” için “HAZIR MEYVE SUYU (AÇIK/ŞİŞE/PAKET)

1. Meyve suları yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Meyve Suyu ve Benzeri Ürünler Tebliği”ne uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Birinci kalitede olacaktır. Kendine özgü tat, koku, renk ve görünüşte olmalıdır.
3. Meyve suları ortam ısısında olmalıdır.
4. Meyve suları mekanik işlemlerle meyveden elde edilen, elde edildiği meyvenin tipik renk, tat ve koku özelliklerini gösteren, fermente olmamış ama fermente olabilen ürünleri içermelidir. Yabancı tat ve koku içermemelidir.
5. Meyve suları %100 özellikli ve şeker ilavesiz olacaktır.
6. Ambalajlar bombeleşmemiş, açılmamış, deforme olmamış olacaktır.
7. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Ambalajların üzerinde ürünün adı, firma adı, adresi, net ağırlığı, cinsi, üretim tarihi ve son kullanma tarihi bulunacaktır.
8. Meyve suları Kuruluşların belirleyeceği çeşitlerde teslim edilecektir.” düzenlemesi,__

__

“Tane süt mısır” için “TANE SÜT MISIR

1. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Kendine has süt kıvamında olmalı, çiğnendiğinde sert olmamalıdır.
2. Şeker ilavesiz olmalıdır.
3. Mısırların dolum şekli vakum dolum şeklinde olmalıdır.
4. Mısırda bitkisel kaynaklı yabancı madde ve koruyucu madde bulunmayacaktır.” düzenlemesi,__

__

“Toz fındık” için “KIRIK FINDIK - FİLE FINDIK - TOZ FINDIK

1. Yeni sene ürünü, 1. kalite iyi kavrulmuş fındık içinden ve piyasanın en iyi cinsinden olacaktır.
2. Kabuksuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır.
3. Mantar, böcek yaraları ve çürüklük olmamalıdır. Canlı-cansız hiçbir böcek izi dahi olmamalı, içi buruşmuş veya nemini iyice kaybetmiş, yağlanmış veya acımış olmamalı, içi birbirinden ayrılan bölmeler kuru olmalıdır.
4. Toz, kırık fındık ve file fındık sağlığa zarar vermeyen ambalajlarda olmalıdır.” düzenlemesi,__

__

“Paket bitkisel çay” için “(PAKET BİTKİSEL ÇAY)

IHLAMUR / KUŞBURNU / YEŞİL ÇAY / BÖĞÜRTLEN / NANE LİMON / ELMALI ÇAY

1. Piyasanın en iyi cins ve 1. kalite ürünleri olacaktır.
2. Her cins ürün sadece adında belirtilen çayı içerecektir. Karışık çay alınmayacaktır.
3. İçinde yabancı madde, sap, yaprak artığı, kum, toz, çöp olmayacaktır. Küflenmiş, ıslak, dışarıdan yabancı koku çekmiş olmamalıdır.
4. Lezzetlerinin yanı sıra fonksiyonel etkileri ön plana çıkartılarak geliştirilen çaylardan olmalı, yapay renklendirici ve katkı maddesi içermemelidir.
5. Çay ortam sıcaklığında teslim edilmelidir.
6. Demlendiği zaman berrak ve güzel kokulu olacaktır.
7. Çayların tümü tekli bardak paket çaylar halinde ve orijinal kutularında teslim edilecektir.
8. Paketlerin üzerinde firma adı, adresi, üretim ve son kullanma tarihi ve barkodu bulunacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır.” düzenlemesi,__

__

“Krema” için “KAYMAK / KREMA

1. Türk Gıda Kodeksi Krema ve Kaymak Tebliğine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Kendine has, tat, renk ve kokusu olan, taze ürün olmalıdır.
3. Acılaşmış, küflenmiş, bozuk olmamalıdır.
4. Krema 1 litrelik kapalı ambalajlar içerisinde teslim alınacaktır. Kuruluş tarafından kullanılacak tarife göre; ağırlıkça en az %18 süt yağı içeren krema veya ağırlıkça en az %45 süt yağı içeren tam yağlı krema istenecektir.
5. Kaymağın süt yağı oranı ağırlıkça en az %60 olmalıdır.
6. Kremada ve kaymakta Gıda Katkı Maddeleri Yönetmeliğince konulması kabul edilen maddeler dışında hiçbir yabancı madde bulunmamalıdır.
7. Ambalajların üzerinde, firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli markası, seri veya parti veya seri kod numarası, malın adı, sınıfı, tipi, çeşidi, net ağırlığı, süt yağı oranı, imal tarihi (gün,ay,yıl olarak) ve son kullanma tarihi veya raf ömrüne ait bilgiler silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı veya basılı olacaktır.” düzenlemesi,__

__

“Yumurta” için “YUMURTA (TAVUK)

1. Yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği” kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır. Kırıldığı zaman kendine mahsus tamamen saf tabii tazelik, koku ve tadı haiz olmalıdır. Kabukları sağlam, su veya başka bir sıvı ile yıkanmamış, tavuk dışkısı bulaşmamış, temiz, kendine özgü renkte, beneksiz, kansız olmalı, yabancı madde bulunmamalıdır. Yumurtalar üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır. Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır.
3. Yumurtalar taze ve A sınıfı olacaktır. Kutikula ve yumurta kabuğu normal, temiz ve hasarsız olmalıdır. Yumurta akı; berrak, saydam, jel kıvamında ve yabancı madde içermemelidir. Yumurta sarısı; ışık muayenesinde merkezde yuvarlak gölge şeklinde homojen olarak görülecek, membranda yırtık olmayacaktır. Yumurtanın döndürülerek hareket ettirilmesinde merkezden belirgin şekilde ayrılmayacaktır. İçerisinde embriyo ve yabancı madde içermemelidir.
4. Yumurtalar 63 gr - 72 gr ağırlığında olmalıdır.
5. Maksimum +4 °C de olmalıdır.
6. Yumurtalar kuru, temiz, streç ile sarılı en çok 30 yumurta alan, alt ve üstü karton viyoller içerisinde olmalıdır. Viyoller karton kutu içerisinde teslim edilecektir. Çatlak ve kırıklar yenileri ile değiştirilecektir. Koliler içerisindeki tüm yumurtalar aynı son kullanma tarihinde olacaktır. A sınıfı yumurtalarda işletme ve kümes numarası, kolayca görülebilir, okunaklı ve en az 2 mm yükseklikte olacak şekilde yumurta kabuğu üzerine damgalanır.
7. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Ambalaj üzerinde üretici ve paketleyici firma adı, adresi, üretim yeri, üretim izin tarihi ve sayısı, yumurtaların sayısı, yumurtanın ağırlık ve özellik sınıfı, üretim ve son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır.
8. Yumurtalar soğuk zinciri muhafaza edecek araçlarla teslim edilecektir.” düzenlemesi,__

__

“Kuru erik” için “KURU ERİK / KURU DUT

1. Yeni sene ürünü olup, piyasanın iyi cinsinden ve 1. kalitede ürünler olacaktır.
2. Eriğin rengi mürdüm, tadı doğal olacaktır. Çekirdeksiz olacaktır.
3. Küflenmiş, ezilmiş, kurtlanmış olmayacaktır.
4. Bekleme ve şekerlenmeye bağlı topaklanma olmayacak elle ovalandığında taneler birbirinden ayrılacaktır.
5. Rutubet miktarı % 16 dan fazla olmayacaktır.
6. Kuru dutlar kendilerine has tat ve görünüşte olacaktır. İçerisinde sap bulunmayacaktır.” düzenlemesi,__

__

“Kereviz” için “KEREVİZ

1. İyi cins kök kerevizlerden olacaktır.
2. Çamurlu, çürük, içi boşalmış, liflenmiş, donmuş, gevşemiş, ezik ve rengi kararmış olmayacaktır.
3. Köklerdeki püsküller ve üzerindeki yapraklar tamamen kesilecektir.
4. Kerevizlerin her biri 200 gramdan aşağı, 500 gramdan yukarı olmayacaktır.” düzenlemesi,__

__

“Kuru kayısı” için “KURU KAYISI

1. Yeni sene ürünü, piyasanın en iyisi ve 1. kalitede olacaktır.
2. Rengi açık sarı, lezzeti kendine has olacaktır.
3. İçinde canlı cansız kurt, böcek, bunların kalıntıları ve yumurtaları bulunmayacaktır.
4. Çekirdeksiz olacak, taneler üzerinde çil, benek, kuş yeniği bulunmayacaktır. Taneler yapışmış olmayacaktır.
5. Komposto yapıldığında taneler dağılmayacaktır.” düzenlemesi,__

__

“Balık” için “BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

1. Balıkların %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir. Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir.
2. Balıklar mevsim şartları da göz önünde bulundurularak Kuruluşların talebine göre taze veya dondurulmuş olmalıdır. Balıkların derileri kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır. Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır. Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır.
3. Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi bulunmalıdır.
4. Dondurulmuş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır.
5. Balık filetolar; balığın bir tarafı boyunca uzunlamasına kesilerek kemikten kesilmiş ve kılçıkları ayıklanmış olmalıdır.
6. Balık kasaları hijyenik koşullara uygun olmalı, üzerleri şeffaf naylon veya jelatin ile kapatılmış olmalıdır. Kasalar soğuk zincirin kırılmaması için buz kalıplarıyla dolu olacaktır.
7. Teslimat frigrofrik araçla yapılacak, araç sıcaklığı 0-4 °C arasında olacaktır.” düzenlemesi,__

__

“Kakaolu fındık kreması” için KAKAOLU FINDIK KREMASI (PAKET/AÇIK)

1. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır.
2. Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır.
3. İçinde hiçbir yabancı madde olmamalıdır.
4. Ambalajı açıldığında çikolata homojen bir yapıda olmalı ve yağı ayrılmamış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.__

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece ihale dokümanında iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verilerek maliyet hesabında söz konusu örnek menüdeki yemek çeşitleri için yine dokümanın bir parçası olan Gıda Rasyonu’nda yer alan ana girdi miktarlarının baz alınacağının düzenlendiği görülmüştür. Bununla birlikte, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin düzenleme yapıldığı, bu kapsamda ihalenin 1’inci kısmında teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’nci kısmının üzerinde bırakıldığı Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasına bakıldığında,

• “reçel” girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası’nın 2024 yılı Kasım ayına ilişkin bülten fiyatı ile yapıldığı, Gıda Maddeleri Özellikleri dokümanında açık ve paket halindeki reçel için aynı şartlar öngörüldüğünden, isteklice “reçel” için yapılan açıklamanın uygun olduğu,

• “çam fıstığı” ile ilgili açıklamanın “çam fıstığı içi” şeklinde İzmir Ticaret Borsası’nın 2025 yılı Mart ayı bülteni fiyatı ile yapıldığı, dolayısıyla açıklamanın çam fıstığının kabuksuz haline göre yapıldığından uygun olduğu,

• “hazır meyve suyuna” ile ilgili açıklamanın “paket meyve suyu 200 ml.” şeklinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, Gıda Maddeleri Özellikleri dokümanında açık ve paket halindeki hazır meyve suyu için aynı şartlar öngörüldüğünden isteklice “hazır meyve suyu” için yapılan açıklamanın yerinde olduğu,

• “paket bitkisel çay” ile ilgili açıklamanın “paket bitkisel çaylar 2 gr.” şeklinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, ihale dokümanında bitkisel çaylara ilişkin şartların ıhlamur, kuşburnu vb. ayrımı yapılmaksızın düzenlendiği, dolayısıyla istekli tarafından “paket bitkisel çay” girdisine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olduğu,

• “krema” ile ilgili açıklamanın “krema (UHT) (tam yağlı) (tetrapak)” şeklinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, dolayısıyla “krema”ya ilişkin açıklamanın uygun olduğu,

• “yumurta” ile ilgili açıklamanın “yumurta (63-72 gr.)” şeklinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, dolayısıyla “yumurta”ya ilişkin açıklamanın yerinde olduğu,

• “erik kurusu (mürdüm, çekirdeksiz)” ile ilgili açıklamanın “erik kurusu (mürdüm) (çekirdeksiz)” şeklinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, dolayısıyla “erik kurusu”na ilişkin açıklamanın yerinde olduğu,

• “kereviz” ile ilgili açıklamanın “kereviz (kök)” şeklinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, dolayısıyla “kereviz”e ilişkin açıklamanın yerinde olduğu,

• “kuru kayısı” ile ilgili açıklamanın “kuru kayısı (şekerpare) (çekirdeksiz)” şeklinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, dolayısıyla “kuru kayısı”ya ilişkin açıklamanın yerinde olduğu,

• “balık” ile ilgili açıklamanın “levrek” şeklinde Samsun Ticaret Borsası’nın 2025 yılı Ağustos ayı bülten fiyatı ve “palamut” şeklinde Samsun Ticaret Borsası’nın 10.10.2025 tarihli bülten fiyatı ile yapıldığı, Gıda Maddeleri Özellikleri dokümanında balıklar için kemiksiz olma şartı bulunmadığından, isteklice “balık” için yapılan açıklamanın uygun olduğu,

• “kakaolu fındık kreması” ile ilgili açıklamanın “açık kakaolu fındık kreması” şeklinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, dolayısıyla “kakaolu fındık kreması”na ilişkin açıklamanın yerinde olduğu,

• “tane süt mısırı” ile ilgili açıklamanın “mısır (taze)” şeklinde Ankara Ticaret Borsası’nın 2025 yılı Haziran ayı bülteni fiyatı ile yapıldığı, dolayısıyla anılan girdiye ilişkin açıklamanın yerinde olduğu,

• “toz fındık” ile ilgili açıklamanın “fındık (toz) (ekstra)” şeklinde Gaziantep Ticaret Borsası’nın 2025 yılı Temmuz ayı bülteni fiyatı ile yapıldığı, söz konusu bültene bakıldığında isteklice esas alınan fiyatın “fındık içi (ekstra)”ya ait olduğu dolayısıyla anılan girdiye ilişkin açıklamanın yerinde olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç itibarıyla, başvuru sahibinin iddiasında yer verilen girdilere yönelik ihalenin 1’nci kısmının üzerinde bırakıldığı Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın uygun olduğu değerlendirilmiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “ARA ÖĞÜNLER:” başlıklı maddesinde; “Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek ve 1 adet pet su (200 ml) verilecektir. Diyetisyen veya ilgili kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek)

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, yüklenici tarafından temin edilen tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler yüklenici tarafından temin edilen tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Paketli ürünler orijinal paketleriyle servis edilecektir.

1. KISIM

No| Kuruluş Adı| Kuşluk| İkindi| Gece| Toplam
1| Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü| 1| 1| -| 2
2. KISIM
1| Hendek Melek Nişancı Huzurevi Müdürlüğü| 1| 1| -| 2
3. KISIM
1| Sakarya Fatma Hamit Atay Otizm Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü| 1| 1| -| 2
4. KISIM
1| Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü| 1| 1| -| 2
2| Sakarya Kadın Konukevi Müdürlüğü| -| 1| 1| 2
3| Sakarya 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü| -| 1| 1| 2

__

Taşıma yoluyla hizmet alacak kuruluşlarımızın ara öğünleri bu öğünlerin veriliş saatleri de göz önünde bulundurularak sabah veya öğle veya akşam yemekleri ile birlikte ilgili kuruluşlara teslim edilebilecektir. (Örneğin kuşluk vakti ara öğün verilmesi durumunda bu öğünler sabah kahvaltısı ile birlikte, ikindi vakti ara öğün verilmesi durumunda bu öğünler öğle yemeği ile birlikte, gece ara öğün verilmesi durumunda bu öğünler akşam yemeği ile birlikte taşıma yoluyla hizmet alan kuruluşlara teslim edilebilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale dokümanında ihalenin 1’nci kısmı için kuşluk ve ikindi vakitleri olmak günde iki defa ara öğün verileceği ve örnek yemek menüsünde ara öğünlerde verilecek olan yemeklerin niteliğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmının üzerinde bırakıldığı istekli tarafından yapılan açıklamaya bakıldığında, ara öğün için tek bir birim fiyat hesaplanarak açıklama yapıldığı ve bu birim fiyatın birim fiyat teklif cetvelinde ara öğün için belirtilen toplam öğün sayısının çarpılması neticesinde ara öğüne ait teklif tutarının hesaplandığı görülmüş olup ana girdi maliyetinin hesaplanmasında ara öğün kısmı için yapılan hesaplanmanın yerinde olduğu kanaatine varılmış ve başvuru sahibinin, ihalenin 1’nci kısmının üzerinde bırakıldığı isteklice ara öğüne ilişkin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde ara öğün için iki olması gereken öğün sayısının üç olarak hesaba katıldığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1’inci kısma ilişkin birim fiyat teklif cetveli “1.KISIM Kayıt Numarası (İKN): 2025/1419879

2.KISIMayıt Numarası (İKN): 2025/1419879

“ şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının “işçilik” ve “ana girdi” bileşenlerine ilişkin maliyetlere ilişkin olması gerektiği, dolayısıyla açıklama yapan isteklilerin açıklamalarında bu maliyetlere yer vermeleri gerektiği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olabilmesi için bu maliyetlerin toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği görülmektedir.

__

__ İhalenin 1’nci kısmının üzerinde bırakıldığı istekli tarafında yapılan açıklamaya bakıldığında, birim fiyat teklif cetveline uygun şekilde öğün bazında ana girdi maliyetine yer verildiği, bununla birlikte yine birim fiyat teklif cetveline uygun olarak işçilik giderine yer verildiği görülmüş olup bu konuda anılan isteklice yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki ilgili açıklamalara uygun olduğu ve bundan dolayı başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, ihalenin 1. ve 2’nci kısmına yönelik başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı değerlendirildiğinden itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****