KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2651

BAŞVURU SAHİBİ:

Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Ele. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2055273 İhale Kayıt Numaralı “2 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.11.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Ele. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. nin 25.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2025 tarih ve 201377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2443 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesinde, ihalenin kısımlarına teklif veren istekliler arasında danışıklı olarak ve koordineli hareket edildiği, bu sebeple kamu zararına sebebiyet verildiği, şöyle ki;

İhalenin Bulanık Devlet Hastanesi kısmı için istekliler tarafından sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin %41–%42 oranında altında kaldığı, buna karşılık diğer kısımlar için sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin yalnızca %2–4 oranında altında olduğu, kısımlar bazında sunulan teklifler birlikte değerlendirildiğinde Bulanık Devlet Hastanesi kısmına ilişkin tekliflerin diğer kısımlara oranla yaklaşık maliyetin büyük ölçüde altında kalması durumunun ekonomik ve mantıksal açıdan açıklanabilir olmadığı, bu durumun ihalede danışıklı şekilde teklif verildiğine işaret ettiği,

İsteklilere ait ihalenin 1’inci ve 2’nci oturumunda sunulan teklif dosyalarının EKAP sistemine aynı IP adresleri üzerinden yüklendiği, bu durumun söz konusu isteklilerin bağımsız hareket etmediğini ve tekliflerini koordineli biçimde hazırladıklarını gösterdiği, ayrıca Global Hay. Tem. Gıda Haz. Yem. Tek. İth. İhr. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. arasında ve de Hasel Yem. Gıda Tem. İnş. Med. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Eris Süt ve Süt Ürü. Gıda İnş. Tem. Oto. San. Dış Tic. Ltd. Şti. arasında akrabalık ve ortak çıkar ilişkilerinin bulunduğu,

Bu itibarla, ihalede danışıklı şekilde teklif vererek ortak hareket ettikleri yönünde tespitte bulunulan istekliler hakkında 4734 sayılı Kanun uyarınca ihalelerden yasaklama işleminin uygulanmasının gerektiği, bununla birlikte rekabetin sağlanması ve ihale bütünlüğünün korunması amacıyla gerekli idari işlemlerin başlatılmasının ve suç teşkil eden fiiller bakımından Cumhuriyet Başsavcılığı’na suç duyurusunda bulunulmasının gerektiği, ayrıca tespit edilen bulgular doğrultusunda ihaleye fesat karıştırıldığı gerekçesiyle ihalenin tüm kısımlarıyla birlikte iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

“Yasak Fiil veya Davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar,

…

2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

__

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “ … (6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir. ...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 AYLIK YEMEK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 2 AYLIK YEMEK HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bulanık Devlet Hastanesi, Malazgirt Devlet Hastanesi, Varto Devlet Hastanesi, Hasköy Devlet Hastanesi ve Korkut Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale konusu işin “2 Aylık Yemek Hizmet Alımı” olduğu, toplam 5 kısımdan oluşan ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin 20.11.2025 tarihinde pazarlık usulüyle (21/b) yapıldığı, ihale komisyonunun 21.11.2025 onay tarihli kararına göre ihalenin Bulanık Devlet Hastanesi kısmına 6, Malazgirt Devlet Hastanesi ve Varto Devlet Hastanesi kısımlarına 2, Hasköy Devlet Hastanesi ve Korkut Devlet Hastanesi kısımlarına ise 1 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Ele. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihalenin sadece Bulanık Devlet Hastanesi kısmına teklif sunulduğu, anılan isteklinin iddialarının; ihalenin kısımlarında istekliler tarafından tekliflerin aynı IP adresinden sunulduğu, Global Hay. Tem. Gıda Haz. Yem. Tek. İth. İhr. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. arasında ve de Hasel Yem. Gıda Tem. İnş. Med. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Eris Süt ve Süt Ürü. Gıda İnş. Tem. Oto. San. Dış Tic. Ltd. Şti. arasında akrabalık ve ortak çıkar ilişkilerinin bulunduğu, Bulanık Devlet Hastanesi kısmına verilen tekliflerin yaklaşık maliyete uzaklığı ile diğer kısımlara verilen tekliflerin yaklaşık maliyete uzaklıklarının ekonomik veya mantıksal olarak açıklanamayacak biçimde farklılık gösterdiği, tüm bu durumların ihalede danışıklı şekilde teklif verildiğine işaret ettiği ve söz konusu ortak hareketin tespiti halinde ilgililer hakkında ihalelerden yasaklama işleminin uygulanması gerektiği hususlarına yönelik olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, aynı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermenin yasak fiil ve davranışlar arasında sayıldığı, söz konusu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

Bu doğrultuda ihalenin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında sürecin doğal akışını bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında, ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için birden fazla eylemin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların bulunması koşulu gerekmektedir.

Bir ihaleye aralarında doğrudan veya dolaylı bağlantılı olan isteklilerce teklif verilip verilmediği isteklilerin ortaklık yapısı, yönetim ve temsil yetkisi, ihale dokümanının indirilmesi ve tekliflerin verilmesine yönelik işlemlerin aynı IP adresi üzerinden yapılması gibi hususlar dikkate alınarak incelenmekte ve karara bağlanmaktadır.

Bu çerçevede, bahse konu iddialara ilişkin olarak yapılan incelemede; Global Hay. Tem. Gıda Haz. Yem. Tek. İth. İhr. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” ile “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, Dursun Seven’in şirketin %100 hisse oranı ile tek ortağı ve müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkilisi olduğu,

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada; tüzel kişiliğin adresinin “Zafer Mah. Erzurum Cad. Global Otel No: 65 İç Kapı No: Z01 Merkez/Muş” olduğu görülmüştür.

Anılan istekli adına ihale dokümanının 18.11.2025 tarihinde 88.236.101.225 IP adresi üzerinden Dursun Seven tarafından indirildiği, akabinde oturumdaki teklifin 19.11.2025 tarihinde aynı IP adresi üzerinden, ikinci oturumdaki teklifin ise 20.11.2025 tarihinde yine aynı IP adresi üzerinden verildiği, her iki teklifin de Dursun Seven tarafından e-imzalı olarak verildiği tespit edilmiştir.

Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” ile “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, Ebuzer Seven’in şirketin %100 hisse oranı ile tek ortağı ve müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkilisi olduğu,

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada; tüzel kişiliğin adresinin “Sunay Mahallesi Atatürk Blv. No: 206/53 Merkez/Muş” olduğu görülmüştür.

Anılan istekli adına ihale dokümanının 18.11.2025 tarihinde 88.236.111.101 IP adresi üzerinden Ebuzer Seven tarafından indirildiği, akabinde ilk oturumdaki teklifin 19.11.2025 tarihinde 78.174.218.156 IP adresi üzerinden, ikinci oturumdaki teklifin ise 20.11.2025 tarihinde 88.236.109.255 IP adresi üzerinden verildiği, her iki teklifin de Ebuzer Seven tarafından e-imzalı olarak verildiği tespit edilmiştir.

Hasel Yem. Gıda Tem. İnş. Med. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” ile “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, Sayım Çelik’in şirketin %100 hisse oranı ile tek ortağı ve müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkilisi olduğu,

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada; tüzel kişiliğin adresinin “Şehit Akif Ağa Ensari Sitesi C Blok Merkez/Muş” olduğu görülmüştür.

Anılan istekli adına ihale dokümanının 19.11.2025 tarihinde 88.236.111.25 IP adresi üzerinden Sayım Çelik tarafından indirildiği, akabinde ilk oturumdaki teklifin 19.11.2025 tarihinde aynı IP adresi üzerinden, ikinci oturumdaki teklifin ise 20.11.2025 tarihinde yine aynı IP adresi üzerinden verildiği, her iki teklifin de Sayım Çelik tarafından e-imzalı olarak verildiği tespit edilmiştir.

Eris Süt ve Süt Ürü. Gıda İnş. Tem. Oto. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” ile “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, Serkan Güler’in şirketin %100 hisse oranı ile tek ortağı ve müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkilisi olduğu,

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada; tüzel kişiliğin adresinin “Yeşilyurt Mahallesi Millet Cad. Fırat Yap Koop Sit. Fırat Yapı Koop C Blok Apt. No:13 C/B102 Merkez/Muş” olduğu görülmüştür.

Anılan istekli adına ihale dokümanının 19.11.2025 tarihinde 88.247.185.71 IP adresi üzerinden Serkan Güler tarafından indirildiği, akabinde ilk oturumdaki teklifin 20.11.2025 tarihinde aynı IP adresi üzerinden, ikinci oturumdaki teklifin ise yine 20.11.2025 tarihinde ve aynı IP adresi üzerinden verildiği, her iki teklifin de Serkan Güler tarafından e-imzalı olarak verildiği tespit edilmiştir.

Hanedan Tem. Yem. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” ile “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, İsmail Demir’in şirketin %100 hisse oranı ile tek ortağı ve müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkilisi olduğu,

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada; tüzel kişiliğin adresinin “Hürriyet Mah. Tuba Camii No: Kooperatif M. Oğlu S/No:52/C Merkez/Muş” olduğu görülmüştür.

Anılan istekli adına ihale dokümanının 19.11.2025 tarihinde 188.57.30.101 IP adresi üzerinden İsmail Demir tarafından indirildiği, ilk oturumdaki teklifin 19.11.2025 tarihinde 31.143.102.166 IP adresi üzerinden, ikinci oturumdaki teklifin ise 20.11.2025 tarihinde 31.143.102.166 IP adresi üzerinden verildiği, her iki teklifin de İsmail Demir tarafından e-imzalı olarak verildiği tespit edilmiştir.

Yağmur Yem. Gıda Taah. Tem. İnş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” ile “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, Fehim Çelik’in şirketin %100 hisse oranı ile tek ortağı ve müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkilisi olduğu,

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada; tüzel kişiliğin adresinin “Hürriyet Mah. Çaylar Cad. No:103a Varto/Muş” olduğu görülmüştür.

Anılan istekli adına ihale dokümanının 19.11.2025 tarihinde 81.213.152.25 IP adresi üzerinden Fehim Çelik tarafından indirildiği, akabinde ilk oturumdaki teklifin 19.11.2025 tarihinde aynı IP adresi üzerinden, ikinci oturumdaki teklifin ise yine 19.11.2025 tarihinde ve aynı IP adresi üzerinden verildiği, her iki teklifin de Fehim Çelik tarafından e-imzalı olarak verildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede itirazen şikâyete konu edilen isteklilerin farklı adreslerde faaliyet gösterdikleri, ihale dokümanı indirme ve ihalenin birinci ve ikinci oturumlarına teklif verme işlemlerinin farklı IP adresleri üzerinden yapıldığı, şirket ortaklık yapılarının ve yöneticilerinin farklı olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihalenin Bulanık Devlet Hastanesi kısmına teklif veren isteklilerden iddia konusu edilen Hasel Yem. Gıda Tem. İnş. Med. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Eris Süt ve Süt Ürü. Gıda İnş. Tem. Oto. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ortak ve temsilcileri arasında soy isim benzerliği olmadığı, ancak iddia konusu edilen Global Hay. Tem. Gıda Haz. Yem. Tek. İth. İhr. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve temsilcisinin soy isimlerinin (Seven) benzer olduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda Global Hay. Tem. Gıda Haz. Yem. Tek. İth. İhr. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin %100 hisse oranı ile tek ortağı ve müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkilisi olan Dursun Seven ile Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin %100 hisse oranı ile tek ortağı ve müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkilisi olan Ebuzer Seven arasında akrabalık ilişkisi varsa yakınlık derecesi ve söz konusu kişilerin ikametgâh adresleri hakkında EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; anılan kişilerin ikametgâh adreslerinin de farklı olduğu ve söz konusu şirket ortakları arasında 3’üncü dereceye kadar hısımlık bağının bulunmadığı dikkate alındığında ihaleye teklif veren isteklilerin irade birliği içinde hareket ettiklerine veya birbirlerinin teklif bilgilerinden haberdar olabileceklerine ilişkin karine teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.

__

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen, Bulanık Devlet Hastanesi kısmına ve diğer kısımlara sunulan tekliflerin yaklaşık maliyete uzaklıkları arasındaki ekonomik veya mantıksal olarak açıklanamayan farklılıkların, ihalede danışıklı hareket edildiğine işaret ettiği ve bu durumun tespiti hâlinde ilgililer hakkında ihalelerden yasaklama işlemi uygulanması gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede;

- Bulanık Devlet Hastanesi kısmına toplam 6 teklifin sunulduğu ve bu tekliflerin, anılan kısım için hesaplanan yaklaşık maliyetin %24 ila %42 oranında altında kaldığı,

- Malazgirt Devlet Hastanesi kısmı için 2 teklifin sunulduğu, tekliflerden birinin yaklaşık maliyetin %3 altında kaldığı, diğer teklifin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,

- Varto Devlet Hastanesi kısmı için 2 teklifin sunulduğu, tekliflerden birinin yaklaşık maliyetin %4 altında kaldığı, diğer teklifin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,

- Hasköy Devlet Hastanesi kısmı için tek teklifin sunulduğu ve bahse konu teklifin yaklaşık maliyetin %4 altında kaldığı,

- Korkut Devlet Hastanesi kısmı için tek teklifin sunulduğu ve bahse konu teklifin yaklaşık maliyetin %3 altında kaldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, bahse konu kısmi teklife açık olarak düzenlenen ve 5 kısımdan oluşan ihalede, isteklilerin her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verebileceği gibi ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verebileceğinin düzenlendiği; somut durumda ise ihalenin farklı kısımlarına farklı sayılarda teklif verildiği ve söz konusu teklif bedellerinin birbirinden farklı olduğu görülmüştür. Dolayısıyla, bahse konu hususun 03.09.2025 tarih ve 2025/DK.D-310 sayılı Kurul kararı kapsamında yer verilen “…2)Sınır değeri ve buna bağlı olarak ihale sonucunu etkilemeye yönelik irade birliği içinde hareket edildiğini gösterecek şekilde isteklilerin teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet ve/veya diğer teklif bedelleri arasında bariz bir yakınlık ve/veya uyum bulunduğunun, ilave bir araştırma yapılmasına gerek olmaksızın açıkça anlaşılması halinde, bu fiil veya davranışların Kanun'un 17'nci maddesinin (a) veya (b) bentleri çerçevesinde rekabeti veya ihale kararını etkilemeye ve/veya ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmaya yönelik davranış olarak kabul edilerek işlem tesis edilmesine. …” kapsamında değerlendirilemeyeceği, ihalenin farklı kısımlarında sunulan tekliflerin yaklaşık maliyete uzaklığı dikkate alınarak, harici herhangi bir tespit veya bulgu olmaksızın fiyat teklifi verilmesi işleminin tek başına rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil edecek nitelikte olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde ihale sonucunu etkilemeye yönelik irade birliği içerisinde hareket edildiğini gösteren somut bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****