KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2642

BAŞVURU SAHİBİ:

Real Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1462755 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Sızıntı Suyu Nakli Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Sızıntı Suyu Nakli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2025 tarih ve 198505 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenen 1 sıra numaralı ağır aykırılık halinde aykırılığın yüklenicinin kusurundan kaynaklandığına dair bir belirleme yapılmaması nedeniyle işin ifası ve ceza uygulaması aşamasında telafisi güç sorunların ortaya çıkacağı, ilgili maddenin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmasına rağmen, malzeme giderleri kapsamında oluşacak giderler için b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısına yer verilmemesinin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara aykırılık teşkil ettiği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin beşinci sırasındaki özel aykırılık hali düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin birinci sırasındaki ağır aykırılık halinin içerik olarak aynı olduğu, ancak özel aykırılık halinde sürenin bir hafta, ağır aykırılık halinde 10 gün olarak belirlendiği, özel aykırılık halinde aykırılık sayısı 30 olarak belirlendiğinden, sürenin ağır aykırılık halinde verilen 10 günlük süreyi aşacağı, sürenin her iki aykırılık halinde farklılık oluşturacağı, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiştir.

Aynı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

“Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel aykırılık halleri

__

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır aykırılık halleri 26.4

__

_16.1.3.1. ……………………………………._26.5

…

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi,

Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÇÖP SIZINTI SUYU NAKLİ HİZMET ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1.185.700 TON ÇÖP SIZINTI SUYU ARITMA TESİSLERİNE NAKLİ HİZMETİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:…” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 150 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

__1| __YÜKLENİCİ'nin en az 13 adet Çekici ve Tanker filosu hazır halde getirerek on gün içerisinde işe başlayamaması durumunda _

_
---|---
__2| __Günlük düzenli taşıma yapılmaması nedeniyle toplama havuzundan doğal ortama çöp sularının sızması veya taşması durumunda

__

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların bu sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği belirtilmiş; yine sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş ve bu kapsamda 16.1.1’inci maddesinde özel aykırılık ve ağır aykırılık halleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranına ilişkin, 16.1.2’nci alt maddesinde belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshini gerektiren özel aykırılık hallerine ve uygulanacak ceza oranlarına ilişkin, 16.1.3’üncü maddesinde ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerine ilişkin düzenlemeye yer verileceği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi Real Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenen 1 sıra numaralı ağır aykırılık haline ilişkin iddiası incelendiğinde; düzenlemeden yüklenicinin en az 13 adet çekici ve tanker filosunu hazır halde getirerek on gün içerisinde işe başlayamaması durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin anlaşıldığı; burada yer alan “en az 13 adet çekici ve tanker filosunu hazır halde getirerek on gün içerisinde işe başlayamaması” lafzından, mücbir sebepler haricinde hiçbir gerekçe göstermeden ihale konusu işe başlamaması durumunun anlaşılması gerektiği, idarece yapılan düzenlemenin ihale konusu işin tam zamanında başlamasını ve sürekliliğini sağlamaya yönelik olduğu, basiretli bir tacirin hizmet sunumunun zamanında başlaması ve kesintiye uğramaması için gereken tedbirleri alabileceği, söz konusu ağır aykırılık halinin yüklenicinin kusurundan kaynaklı olarak gerçekleşeceğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde****“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder…” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde****“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

_
2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir._

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz….” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, damga vergisi, kik payı, araçların akaryakıt, tamir, bakım ve onarım, yedek parça, sigorta, trafik cezası gibi tüm giderleri, araç şoförlerinin ücret, yol, yemek, temizlik giderleri, OGS/HGS ekipman tedarik, montaj ve bakım onarım giderleri, güzergahlar dahilinde kullanılacak köprü ve otoyol geçişlerinde ve inisiyatif ile kullanılacak güzergah dışı yollarda OGS/HGS giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

__

_
__a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)| __0,25| __İo, İn| _Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.

_
__b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)| __0,55| __AYo, AYn| __Motorin _

_
__b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
_b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)| 0| ** **| **********

_**
__c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| __0,2| __Mo, Mn| __Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı _

_

__

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ Silivri/Seymen Atık Bertaraf Tesisi ve Şile/Kömürcüoda Atık Bertaraf Tesisinde atıkların düzenli depolanması sonucu oluşan ve sızıntı suyu toplama havuzlarında biriktirilen çöp sızıntı suyunun çevreye zarar vermeden bertarafı için aşağıda verilen arıtma tesislerine taşınması işini kapsamaktadır. Taşınacak çöp sızıntı suyunun aşağıdaki tesislere gitmesi gereken miktarlar İDARE tarafından YÜKLENİCİ’ye bildirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 4.2’nci maddesinin (c) bendinde “Yüklenicinin temin edeceği araçlar bakımı yapılmış, sızdırmaz ve kullanılabilir olacaktır.” düzenlemesi,

(q) bendinde “Tanker dolum istasyonunda kullanılan kullanma suyu, elektrik ve pompa tamir, bakım, onarım masrafları İDARE’ ye aittir.” düzenlemesi,

(r) bendinde “YÜKLENİCİ’ye ait dolum personelinin kullanım hatası sebebiyle pompa, aydınlatma ve benzeri elektrik veya mekanik arıza gerçekleşmesi halinde söz konusu arızaların bakım ve onarımı, bakım onarımı olmuyorsa ekipmanın yenisiyle değişimi YÜKLENİCİ’ye aittir.” düzenlemesi,

(u) bendinde “ Sızıntı suyu naklini gerçekleştiren araçların güzergâhlarında, dolum ve boşaltma noktalarında kesinlikle çöp suyu sızıntısı olmayacaktır. Ayrıca İDARE'nin belirleyeceği alan dışında çöp sızıntı suyu dökümü kesinlikle yapılmayacaktır. Sızdırmazlık için araçların gerekli tamirat, bakım, conta değişimi yapılacaktır.” düzenlemesi,

(y) bendinde “Çekici ve tankerler çöp sızıntı suyu sızdırmayacak, sürekli temiz tutulacak ve etrafa pis koku vermeyecektir. Yüklenici tanker ve çekicilerin iç ve dış temizliğinden sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

(z) bendinde “YÜKLENİCİ, İDARE’nin onay vermesi durumunda dolum yerinde tankerlerin yıkanması ve temizliği için yıkama tertibatı yapacaktır. Yıkama tertibatının işletilmesi ve bakımı YÜKLENİCİ’ ye aittir. Yıkama suyu kesinlikle çevreye verilmeyecektir. Yıkama suları çevrenin kirlenmemesi için Sızıntı suyu toplama havuzuna verilecektir.” düzenlemesi,

(ee) bendinde “Çekici ve tankerlerin yakıt, tamir, bakım ve onarım, yedek parça, trafik cezası gibi tüm giderleri YÜKLENİCİ’ ye aittir. Ayrıca araç şoförleri ve diğer personellerin ücret, yol, yemek, temizlik, vb. bütün giderleri YÜKLENİCİ’ ye aittir.” düzenlemesi,

(hh) bendinde “Araçların, akaryakıt, bakım onarım ve yedek parça, lastik tamir gibi bütün giderleri YÜKLENİCİ’ ye aittir.” düzenlemesi,

(jj) bendinde “Çekiciler üzerlerinde aracın kendi plakasına tanımlanmış köprü ve otoyollardan otomatik geçişi sağlayan OGS/HGS cihazları takılı olacaktır. OGS/HGS ekipman tedarik, montaj ve bakım onarım giderleri YÜKLENİCİ’ ye aittir. ” düzenlemesi,

(kk) bendinde “İDARE tarafından teknik şartnamede belirlenen güzergahlar dahilinde kullanılacak tüm köprü ve otoyol geçişlerinde ve YÜKLENİCİ kendi inisiyatifi ile kullanacağı güzergah dışı yollarda kullanılacak tüm köprü ve otoyol geçişlerinde OGS/HGS giderleri YÜKLENİCİ’ ye aittir.” düzenlemesi,

(ll) bendinde “Araçların periyodik bakımlarının takibi ve yaptırılması YÜKLENİCİ’nin sorumluğundadır.” düzenlemesi,

nn) bendinde “YÜKLENİCİ, araçların Trafik Kanununun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

“Eğitim Şartları” başlıklı 8’inci maddesinin (a) bendinde “YÜKLENİCİ’nin çalıştıracağı her personele, iş yerindeki tehlikelere ve doğabilecek risklere karşı, sertifikalı iş güvenliği uzmanı tarafından veya ilgili eğitim kuruluşları tarafından İSG eğitimleri verilecektir.” düzenlemesi,

“Emniyet / İş Sağlığı ve Güvenliği Şartları” başlıklı 9’uncu maddesinin (b) bendinde “Yasanın ön gördüğü sayıda iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi çalıştırılmak veya OSGB’lerden hizmet almalıdır. Yapılan sözleşmeler işe başlamadan önce İdare’ye sunulmalıdır.” düzenlemesi,

(h) bendinde “Yüklenici personelinin kullanacağı koruyucu giyim malzemeleri İdare tarafından belirlenip Yüklenici tarafından temin edilecektir. Koruyucu giyim malzemeleri zamanında personele teslim edilmesi gerekmektedir. Zamanında teslim edilmemesi halinde doğacak mali ve idari sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

(i) bendinde “Yüklenici çalıştıracağı personele tüm iş sağlığı ve güvenliği tedbirleri almakla yükümlüdür. Sahalarda çalışacak tüm şoförler ve diğer personel İdarenin uygun göreceği (Baret, Çelik burun / Çelik taban iş ayakkabısı, reflektörlü yelek, maske vb.) Koruyucu giyim malzemeleri kullanmak zorundadır. ” düzenlemesi,

(k) bendinde “Yüklenici İhale kapsamında çalıştırdığı personele İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerini vermek ve belgelemek zorundadır. İş başı yapmadan önce eğitim evrakları idareye teslim edilmelidir.” düzenlemesi,

(q) bendinde “Yüklenici, gerek olması halinde yapılan işe özel eğitimleri İSG Yönetim Şefliği’nin görüşünü alarak personele ilgili eğitimleri verecektir.” düzenlemesi,

(v) bendinde “Yüklenici, işe başlamadan önce, yapılan işe özel risk analizini yetkili kişi/kuruma yaptıracaktır. Risk analizleri işe başlamadan önce İdare’ye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

(z) bendinde “Yüklenici, yapılacak işe özgü kişisel koruyucu donanımları temin edecek ve personele zimmetleyecektir. İdare’nin onay vermediği kişisel koruyucu donanımlar Yüklenici tarafından değiştirilecektir.” düzenlemesi,

(aa) bendinde “İdare, Yükleniciye işin yapılacağı alana özgü İSG Oryantasyon** __**eğitimi verecektir.” düzenlemesi,

(ff) bendinde “Yüklenici, çalışan tüm personele uygun iş elbisesi verecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 790 (YediYüzDoksan) gündür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü (İSTAÇ) tarafından gerçekleştirilen “ 1.185.700 Ton Çöp Sızıntı Suyunun 9 Adet Arıtma Tesisine Nakli Hizmeti” işi olduğu, ihale konusu taşıma işi kapsamında 790 gün __ süre ile en az 13 adet çekici ve tanker kullanılacağı,

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği,

Söz konusu 5’inci maddenin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,

Ayrıca Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği ve sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işte ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, damga vergisi, KİK payı, araçların akaryakıt, tamir, bakım ve onarım, yedek parça, sigorta, trafik cezası gibi tüm giderleri, araç şoförlerinin ücret, yol, yemek, temizlik giderleri, OGS/HGS ekipman tedarik, montaj ve bakım onarım giderleri, güzergahlar dahilinde kullanılacak köprü ve otoyol geçişlerinde ve inisiyatif ile kullanılacak güzergah dışı yollarda OGS/HGS giderleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderlerin yükleniciye ait olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0, a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0,25, b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının 0,55, b2 (diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının 0, b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayının 0 olarak belirlendiği, c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının ise 0,2 olarak belirlendiği, söz konusu katsayıların toplamının da 1 olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak araçların tamir, bakım ve onarım, yedek parça, sigorta, trafik cezası gibi tüm giderleri, OGS/HGS ekipman tedarik, montaj ve bakım onarım giderleri, güzergahlar dahilinde kullanılacak köprü ve otoyol geçişlerinde ve inisiyatif ile kullanılacak güzergah dışı yollarda OGS/HGS giderleri gibi tali giderlerin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, bunun yanında anılan maddede Teknik Şartname’de yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği görülmekle birlikte, idare tarafından yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi dikkate alınmak suretiyle işçilik, akaryakıt ve araçların amortisman giderlerinin asli unsurlar olarak değerlendirildiği ve işin niteliğine uygun şekilde a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı), b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) ve c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının belirlendiği, ihale konusu işte işin asli unsurunu oluşturmayan tali giderlerin (periyodik bakım-onarım, yedek parça, tamir masrafları, OGS/HGS ekipman tedarik, montaj ve bakım, onarım giderleri ile her türlü vergi, resim, harç, damga vergisi, KİK payı, sigorta, trafik cezası giderleri vb.) söz konusu olduğu, ancak bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, söz konusu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3 katsayısının belirlenmesinin mümkün olduğu, ayrıca bu gibi giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğu da kabul edilebileceği gibi, söz konusu giderlerin mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin asli unsur olan c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına ilişkin oran içerisinde yer aldığının değerlendirilebileceği, başka bir ifade ile önceden belirlenemeyen söz konusu tali giderlere ilişkin maliyetlerin asli maliyetler içinde yer aldığının ve asli unsurlara ilişkin katsayıların tali giderleri de kapsadığının kabul edilebileceği, bunun yanında gerek yaklaşık maliyet aşamasında söz konusu tali giderlere ilişkin olarak herhangi bir maliyet öngörülmediği gibi, birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu giderler için ayrı bir satır açılmadığı, bu gerekçelerle başvuruya konu ihalede b3 katsayısının “0” olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 150 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

__

__| __Aykırılık Hali| ___İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
__1| __Sözleşme süresi sonuna kadar günlük 1.500 (bin beş yüz) ton çöp suyu taşınması esastır. İDARE günlük belirlenen çöp sızıntı suyunun miktarını artırıp azaltma yetkisine sahiptir. İdarenin istediği miktarda taşımaya ulaşılmaması durumunda| __On Binde
2| __30 _

_
__2| __İDAREnin belirlediği alan dışında otoyol, kanalizasyon, orman, dere, göl veya denize döküm yapması durumunda her bir araç için ayrı ayrı| __On Binde
2| __30 _

_
__3| __Yüklenici'nin dolum, boşaltım yeri ve yol güzergahında çöp suyu sızması ile oluşan kirliliği 6(altı) saat içerisinde temiz su tankeri ile yıkatılarak kirliliği ortadan kaldırmaması durumunda her bir ihlal için| __On Binde
2| __30 _

_
__4| __YÜKLENİCİ uhdesindeki personel, tesislerdeki dolum ve boşaltım alanlarında eldiven vb. kişisel koruyucu donanımlarını bırakmayacaktır. Tesislerdeki dolum ve boşaltım alanlarında eldiven, maske vb. kişisel koruyucu donanımlarını bıraktığı tespit edilmesi durumunda her tespit için sözleşme gereği ceza uygulanacaktır.| __On Binde
2| __30 _

_
__5| __Yüklenici işe başlama tarihinden 1 (bir) hafta içerisinde en az 13 adet çekici ve tanker filosunu hazır edecek ve çöp suyu taşımaya başlayacaktır. 1 (bir) haftanın sonunda günlük en az 1.500 (bin beş yüz) ton çöp suyu taşıma kapasitesine ulaşacaktır. İdarenin istediği miktarda taşımaya ulaşılmadığı takdirde| __On Binde
2| __30 _

_
__6| __YÜKLENİCİ, işin yürütülmesiyle ilgili resmi evrak ve İSG dokümanlarına ait eksiklik tespit edilmesi halinde işe başlama tarihinden itibaren en geç bir (1) ay içerisinde İDAREye teslim etmek zorundadır. Aksi takdirde son teslim tarihinden itibaren evrak ve dokümanların teslim edilmediği her gün için| __On Binde
2| __30 _

_

__

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

__1| __YÜKLENİCİ'nin en az 13 adet Çekici ve Tanker filosu hazır halde getirerek on gün içerisinde işe başlayamaması durumunda _

_
---|---
__2| __Günlük düzenli taşıma yapılmaması nedeniyle toplama havuzundan doğal ortama çöp sularının sızması veya taşması durumunda

**** ”**** düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Sözleşme Tasarısı maddelerinden, özel aykırılık hali kapsamında yüklenicinin işe başlama tarihinden bir hafta içerisinde en az 13 adet çekici ve tanker filosunu hazır edeceği ve çöp suyu taşımaya başlayacağı, bir haftanın sonunda günlük en az 1.500 ton çöp suyu taşıma kapasitesine ulaşılması gerektiği, günlük en az bu miktara ulaşılmadığı takdirde ilk sözleşme bedeli üzerinden on binde 2 oranında ceza uygulanacağı, bu aykırılığın sözleşme süresi içerisinde 30’a ulaşması, toplam özel aykırılık halinin de 150 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi halinde de, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği,

__

Ağır aykırılık hali kapsamında, doğrudan 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine ilişkin yaptırımın ise yüklenicinin en az 13 adet çekici ve tanker filosunu hazır halde getirerek on gün içerisinde işe başlayamaması durumunda gerçekleşeceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde esas olarak özel aykırılık halinin bir haftanın sonunda günlük en az 1.500 ton çöp suyu taşıma kapasitesine ulaşılamaması durumunda, ağır aykırılık halinin ise en az 13 adet çekici ve tanker filosunun hazır halde getirilerek on gün içerisinde işe başlanamaması durumunda söz konusu olacağı anlaşılmış olup anılan düzenlemelerde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****