KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2638

BAŞVURU SAHİBİ:

Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Hastanesi Başhekimliği Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1735202 İhale Kayıt Numaralı “9 Aylık Yemek Pişirme ve Dağıtımı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi İstanbul Hastanesi Başhekimliği Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü tarafından 19.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Aylık Yemek Pişirme ve Dağıtımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 27.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2025 tarih ve 200133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 19.11.2025 tarihinde ihalesi yapılacak olan 2025/1735202 ihale kayıt numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini (9 Aylık)” işine ilişkin ihale ilanına yönelik olarak 27.10.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, itirazlarının 07.11.2025 tarihinde reddedildiği,

İlanın “Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler” başlıklı __ 4.3.3’üncü maddesinde “ Günlük en az 2.200 (ikibinikiyüz) öğün yemek üretim kapasitesine sahip, en az 1500m² alana kurulmuş ve İstanbul ili sınırları içerisinde işin yürütülmesine uygun mesafede bulunan üretim tesisine ait kapasite raporu, teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır. (iş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi birinin/birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir)” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu yemek alımı işinin taşımalı olarak yüklenicinin kendi mutfağından yapılacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde “ 73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklamalarının bulunduğu,

__

İdarece günlük yemek üretimi kapasitesi haricinde, bu kapasite raporunun en az 1500m² alana kurulmuş ve İstanbul ili sınırları içerisinde işin yürütülmesine uygun mesafede bulunan üretim tesisine ait olması şartı getirildiği, kapasite raporlarının tesisin büyüklüğüne göre değil, içerisinde o işin yapılabileceğine dair mevcut personel sayısı ve üretim teçhizatına göre verildiği, Ticaret ve Sanayi Odalarından verilen bu belgede aranan kriter de tesisin makine teçhizat durumunun önemli olduğu, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin yayınladığı “Kapasite Raporunun Düzenlenmesinin Usul ve Esasları” 2025/53 sayılı yazısında kapasitenin tesisin metrekaresi kriteri ile alakası olmadığı, bu tariflere uyan firma şartının konulmasının idareye keyfi takdir yetkisi tanıdığı, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerini ihlali anlamına geldiği,

İhaleye katılacak isteklilerin İstanbul il sınırları içerinde kurumun günlük yemek ihtiyacını karşılayacak 2.200 öğün üretim yapabileceği bir mutfağının olması şeklinde olması gerektiği, mevcut düzenlemenin hem ihaleye katılımı engellendiği, hem de kanuna aykırı bir durum oluşturduğu,

2)**** İhale İlanı’nın 4.3.2’nci, İdari Şartname’nin ise 7.3.2’inci maddesinde “ TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmet Belgesi ve TS 8985 İş yerleri-Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi ”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, idari şartnamede söz konusu belgenin ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiğinin düzenlendiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Kalite ve standarda ilişkin belgeler ” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan hükümlerden, idareler tarafından işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği ve isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılması durumunda, söz konusu belgenin ortak girişimin her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulmasına yönelik İdari Şartname düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı iddia iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “ __…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

…

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması,

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’nin yayınladığı “Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Usul ve Esasları” 2025/53 sayılı yazısının “Kapasite Raporu Düzenleme Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) 16/05/1975 tarih ve 7/9914 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca odaların çalışma alanlarında bulunan bütün sınai işletmeler kapasitelerini tespit ettirmekle yükümlüdür.

(2) Odalar, çalışma alanlarında bulunan üye işletmelerin kapasitelerini tespit eder ve kapasite raporlarını düzenlerler.

(3) Kapasite raporu düzenlenebilmesi için, işyerine ait adresin bulunması, işyerinde su ve elektrik enerjisinin mevcut, makine ve teçhizatın kurulu ve heyet ziyareti anında çalışır durumda olması, işletme adresinin SGK’ya kayıtlı numarasının bulunması ve idari personel haricinde üretim yapabilecek bu numaraya kayıtlı en az 1 personelin bulunması şarttır.

(4) Ticaret odaları ile sanayi odalarının ayrı olduğu yerlerde, 5174 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde tanımı yapılan sanayiciler için kapasite raporu sanayi odası tarafından düzenlenir. Ancak, sanayi odasına kaydolma zorunluluğu bulunmayanların kapasite raporları ticaret odasınca düzenlenir.

(5) Bir firmanın kapasite raporu alabilmesi için üretim tesisinin bulunduğu yerdeki odaya kayıtlı olması şarttır.

(6) Kapasite raporlarının onaylanmasında; 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu ile Oda Muamelat Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde belirtilen esaslar uygulanır.

(7) Oda, firma başvurusundan sonra azami 1 ay içerisinde kapasite raporunu düzenleyerek onay için Birliğe iletir. Odadan iletilen kapasite raporu başvurusunu Birlik geliş tarihinden itibaren en geç 1 ay içinde inceler ve sonucu ilgili odaya iletir.

(8) Odalar temsilcilikleri aracılığıyla da çalışma alanlarında bulunan firmaların kapasitelerini tespit edebilirler.

(9) Aynı çatı altında birden fazla firmaya ait işyeri mevcut olduğunda ve her biri için ayrı ayrı kapasite raporu düzenlenir, ancak makine ve teçhizatın bina içinde birden fazla işyeri olduğu görüntüsünü vermesi, muhasebe ve işçi kayıtlarının ayrı ayrı tutulması, ortak kullanılan teçhizat olmaması gerekir

(10) Aynı çatı altında aynı firmaya ait birden fazla iş koluna ait üretim varsa talep edildiğinde her iş kolu için ayrı kapasite raporu düzenlenir.

(11) Aynı firmanın odanın çalışma alanı içerisindeki farklı yerlerde işyerleri bulunduğu takdirde her biri için ayrı ayrı kapasite raporu düzenlenir. Ancak aynı üretimi tamamlayan farklı işyerleri varsa tek raporda birleştirilebilir.

(12) Üretim tesisinin bir bölümünün veya üretim vardiyasının kiraya verilmesi halinde, kiracı firmaya kapasite raporu düzenlenemez.

(13) Üyesi olmadığı bir odanın çalışma alanında geçici olarak çalışan ve odaya üye olma zorunluluğu olmayan firmalar için, kapasite raporu yerine ekspertiz raporu düzenlenir.

(14) Fason iş yaptıran firmalara kapasite raporu düzenlenemez.

(15) Usul ve esaslara ve ekinde yer alan kriterlere uygun olarak hazırlanmayan kapasite raporu Birlikçe onaylanmaz.

(16) Birlik, kapasite raporu üzerinde elektronik imza, barkod, karekod, hologram, filigran vb. uygulamalar yapmaya yetkilidir.” açıklamaları,

Aynı Esaslar’ın “Kapasite Raporu Düzenleme Süreci” başlıklı 7’nci maddesinde “Kapasite Raporları Birlik tarafından hazırlanan SBS’de düzenlenir. Firma talep edilen belge ve bilgileri sisteme yükleyerek başvuru yapar. Başvuru 5., 6. ve 9’uncu maddeler kapsamında değerlendirilerek Oda tarafından kabul veya reddedilebilir. Oda sisteme yüklenmiş belgelerin aslını talep edebileceği gibi ek belge ve bilgi de talep edebilir. Oda tarafından kapasite tespiti yapmak ve raporu düzenlemek üzere bir raportör ve en az bir SKR eksperinden oluşan bir heyet görevlendirir. Heyet tarafından işyerinde yapılan ekspertiz sonucunda hazırlanan rapor Birliğe iletilir. Birliğe iletilen rapor Uzman tarafından kontrol edilir. Uzman bu usul ve esaslar ile kriterlere uygun olmayan, hesap, şekli veya teknik yönden hata içeren raporları düzeltilmesi amacıyla Odaya iade eder. Oda uzman tarafından talep edilen düzeltmeleri yaptıktan sonra raporu tekrar Birliğe iletir. Uzman tarafından uygun bulunan raporlar SKR eksperi, Oda Yetkilisi ve Birlik Yetkilisi tarafından elektronik imza ile onaylanır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,“7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

Günlük en az 2.200 (ikibinikiyüz) öğün yemek üretim kapasitesine sahip, en az 1500m² alana kurulmuş ve İstanbul ili sınırları içerisinde işin yürütülmesine uygun mesafede bulunan üretim tesisine ait kapasite raporu, teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır. (iş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi birinin/birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı düzenlemeye İlan’ın 4.3.3’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İhalenin Amacı” başlıklı 1’inci maddesinde, “ 1.1. Bu teknik şartname ile, 01.01.2026-30.09.2026 tarihleri arasında (9 ay süreyle) İstanbul Üniversitesi İstanbul Hastanesi ile Onkoloji Enstitüsü’nde yatan hasta ve refakatçilere, sağlık tesislerinde görev yapan personele, stajyer öğrencilere ve İdarece yemek/kahvaltı verilmesi uygun görülen kişilere yönelik olarak; hasta ve çalışan memnuniyetini esas alan yemek ve kahvaltı hizmetlerinin temini, taşınması, dağıtımı ve dağıtım soması temizlik hizmetlerine ilişkin teknik özelliklerin belirlenmesi amaçlanmıştadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İstanbul Hastanesi ve Onkoloji Enstitüsü’nde yatan hasta ve refakatçilere, sağlık personeline, stajyer öğrencilere ve İdare tarafından uygun görülen kişilere; yüklenici firma tarafından temin edilen malzeme, ekipman ve personellerle 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat esasına göre, yükleniciye ait üretim tesisinde yemek ve kahvaltının hazırlanması, hastane ve ilgili birimlere taşınması, dağıtımı ile somasında gerekli bulaşık, temizlik, atık toplama, bakım-onarım ve ilaçlama işlemlerinin hijyen kuralları ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde yürütülmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İşin süresi 9 aydır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

__

__

__

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ [i]

__

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1735202

__…”

** __**

**** İhale dokümanın yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İstanbul Hastanesi ve Onkoloji Enstitüsü’nde yatan hasta ve refakatçilere, sağlık personeline, stajyer öğrencilere ve İdare tarafından uygun görülen kişilere; yüklenici firma tarafından temin edilen malzeme, ekipman ve personellerle 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat esasına göre, yükleniciye ait üretim tesisinde yemek ve kahvaltının hazırlanması, hastane ve ilgili birimlere taşınması, dağıtımı ile sonrasında gerekli bulaşık, temizlik, atık toplama, bakım-onarım ve ilaçlama işlemlerinin hijyen kuralları ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde yürütülmesi işine ilişkin olduğu, söz konusu hizmetin 01.01.2026-30.09.2026 tarihleri arasında (9 ay süreyle) alınacağı, ihalenin 19.11.2026 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, rapor tanzim tarihi itibarıyla kesinleşen ihale komisyonu kararının alınmamış olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanında ve ilanda yer alan düzenlemede isteklilerin günlük en az 2.200 (ikibinikiyüz) öğün yemek üretim kapasitesine sahip, en az 1500m² alana kurulmuş ve İstanbul ili sınırları içerisinde işin yürütülmesine uygun mesafede bulunan üretim tesisine ait kapasite raporu, teklif dosyası ile birlikte sunulmasının istenildiği görülmüştür.

**** Yukarıda aktarılan ilgili mevzuattan, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemede, kapasite raporuna ilişkin isteklinin üretim tesisinde günlük üretim miktarının toplam öğün miktarı göz önünde bulundurularak istenildiği, ancak bu kriterin dışında ayrıca en az 1500m² alana kurulmuş ve İstanbul ili sınırları içerisinde işin yürütülmesine uygun mesafede bulunan üretim tesisine ilişkin bir kapasite raporu sunulması hususun bir diğer istenilen kriter olarak belirlendiği görülmüştür.

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’nin yayınladığı “Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Usul ve Esasları” 2025/53 sayılı yazısında, Odaların, çalışma alanlarında bulunan üye işletmelerin kapasitelerini tespit edeceği ve kapasite raporlarını düzenleyeceği, kapasite raporu düzenlenebilmesi için, işyerine ait adresin bulunması, işyerinde su ve elektrik enerjisinin mevcut, makine ve teçhizatın kurulu ve heyet ziyareti anında çalışır durumda olması, işletme adresinin SGK’ya kayıtlı numarasının bulunması ve idari personel haricinde üretim yapabilecek bu numaraya kayıtlı en az 1 personelin bulunması şartının bulunduğu, Oda tarafından kapasite tespiti yapmak ve raporu düzenlemek üzere bir raportör ve en az bir sanayi kapasite raporu (SKR) eksperinden oluşan bir heyet görevlendireceği, heyet tarafından işyerinde yapılan ekspertiz sonucunda hazırlanan raporun Birliğe iletileceği, Birliğe iletilen raporun Uzman tarafından kontrol edileceği, uzmanın bu usul ve esaslar ile kriterlere uygun olmayan, hesap, şekli veya teknik yönden hata içeren raporları düzeltilmesi amacıyla Odaya iade edeceği, Oda uzman tarafından talep edilen düzeltmeleri yaptıktan sonra raporu tekrar Birliğe ileteceği, Uzman tarafından uygun bulunan raporların SKR eksperi, Oda Yetkilisi ve Birlik Yetkilisi tarafından elektronik imza ile onaylanacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerden kapasite raporunun sunulmasının istenilmesi durumunda günlük üretim miktarı belirtilmek suretiyle düzenleme yapılması gerektiği, üretim tesisinin büyüklüğü gibi ayrıca bir kriter konulmasının istenilebileceği yönünde bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, ayrıca tesise ilişkin uygun koşul ve şartlarda üretim kapasite raporlarının düzenlenmesinin Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’nin sorumluluk ve yetki alanında olduğu, söz konusu üretimin uygun koşul, hijyen, personel ve makine ekipman imkanları çerçevesinde yapıldığına ilişkin kontroller ve denetimler yapıldıktan sonra Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlendiği belirlenmiştir. Dolayısıyla, idarece üretim tesisinin büyüklüğüne ilişkin yapılan düzenlemenin rekabeti azaltıcı yönde bir etkisi olacağı anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler” hükmü”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, __

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “ 74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.” açıklaması,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

İlanın 4.3.2’nci maddesinde, “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Gıda Üretim İzin (İşletme Kayıt) Belgesini,

Tesise Ait Kapasite Raporu,

TS 13075

TS 8985” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilecekleri, kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğu, iş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

**** İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde ise, TS 13075: Gıda maddeleri taşıma hizmetleri için genel kurallar hizmet yeterlilik belgesi, TS 8985: İş yerleri-Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesinin istenildiği tablonun “İş Ortaklıklarında” başlıklı sütununda, “Tüm ortakların sunması gerekmektedir” ifadesine yer verildiği, aynı tablonun “ Açıklama” sütununda ise, “ (İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir)” düzenlemesine yer verildiği, dolayısıyla yapılan aynı madde kapsamında yapılan düzenlemenin birbiri ile çeliştiği belirlenmiştir.

İdarenin ihale işlem dosyası gönderme yazısında, “ Başvuru sahibinin iddia konusu ile ilgili olarak, söz konusu belgelerin tüm ortaklardan alınmasını yasaklayan hiçbir düzenleme yoktur. Hali hazırda gündemde olunan gıdadan zehirleme haberleri insan sağlığı açısından değerlendirildiğinde Yemek hizmeti; toplu tüketim, gıda güvenliği, işçi ve hasta sağlığı gibi yüksek risk içeren bir alandır. Bu nedenle ihale sürecinde talep edilen standart evrakların olmaması durumunda denetimsiz veya yetersiz hijyen şartlarına sahip firmaların ihaleye girmesine yol açarak toplu beslenen kişi sayısına bağlı olarak ciddi sağlık sorunları oluşturabilir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan idare yazısından anlaşıldığı üzere idarece iş ortaklıklarında tüm ortaklar tarafından TS 13075 ve TS 8985 belgelerinin sunulmasının beklendiği anlaşılmıştır.

Mevzuat uyarınca kalite belgelerinin katılım belgeleri arasında düzenlenmesi durumunda iş ortaklığı tarafından teklif sunulduğunda, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu açık şekilde belirtildiğinden, bu konudaki iddianın da yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL tutarında başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede; anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarının haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna yönelik inceleme devam ederken, uyuşmazlığa konu ihalenin 28.11.2025 tarihinde iptaline karar verildiği ve iptal ilanının 03.12.2025 tarihinde yayınlandığı, ihale iptal ilanında “geçerli teklif veren istekli çıkmaması” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, ancak ihale işlem dosyasında herhangi bir iptal kararının veya bulunmadığı, ayrıca isteklilere de ihalenin iptal kararının ve gerekçesinin bildirilmediği belirlenmiştir. Dolayısıyla gelinen aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı olmadığı da dikkate alındığı ve uyuşmazlık konusunun ortadan kalktığı hususları birlikte değerlendirildiğinde idarece iptal edilen ihaleye ilişkin karar verilmesine yer olmadığı anlaşılmış olup, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****