KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 25

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2604

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Erdoğan Turizm İnşaat Taşımacılık Hafriyat Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1564696 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Araç ve İş Makinesi Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Araç ve İş Makinesi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Öz Erdoğan Turizm İnşaat Taşımacılık Hafriyat Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nin 22.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2025 tarih ve 199133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarına ait teknik şartnamelerin “Personel Kıyafetleri” başlıklı maddelerinde; “Yazlık ve Kışlık elbiseler ve Kişisel Koruyucu Donanım Malzemeleri İdare tarafından verilecek ve yüklenicinin hakedişinden kesilecektir. Yazlık ve Kışlık kıyafetler ve Kişisel Koruyucu Donanım Malzemelerinin eskimesi ve yıpranması durumunda yine aynı işlem uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ne var ki idare tarafından personele verilecek kıyafetlerin toplam bedeli konusunda hiçbir düzenleme yapılmadığı, bununla birlikte, kıyafetlerin eskimesi ve yıpranması durumunda aynı işlemin uygulanacağının belirtildiği, hakediş kesintisine konu edilecek kıyafetlerin nitelikleri ile kaç defa satın alınacaklarının belirsiz olduğu, ayrıca hakediş bedelinden yapılacak kesinti içerisinde kâr payı ile nakliye, dağıtım vb. giderlerinin yer alıp almayacağının belirsiz olduğu, belirtilen nedenlerle hizmet kapsamında kullanılacak kıyafetlerin maliyetlerinin hesaplamasının ve teklif fiyata dâhil edilmesinin mümkün olmadığı, öte yandan, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde hakedişten kesinti yapılabilecek hallerin açıkça sayıldığı, sayılan haller dışında hakedişten kesinti yapılmasının mümkün olmadığı, nitekim bu hususun Kamu İhale Kurulu’nun 06.03.2024 tarihli ve 2024/UH.I-395 sayılı kararında da belirtildiği,

2. İhale dokümanında ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımları için belirtilen fiyat farkı katsayıları ile ağırlık oranlarının tutarsız olduğu, böylelikle sözleşme imzalandıktan sonra fiyat farkı hesabı yapılmasının mümkün olmayacağı,

3. İhalenin, içerisinde iş makinası, binek araç, kamyon, arazi aracı vb. birçok farklı nitelikte araçların bulunduğu kısımlara ayrıldığı, bununla birlikte İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde: “…7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşlerine ait iş deneyim belgeleri kabul edilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.6’ncı maddesinde: “….Yönetmeliğin benzer iş tanımı çerçevesinde hareket edilmesi ve zorunlu haller hariç nitelik bakımından birbirinden farklı olan işlerin aynı ihalede toplanmamasına dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasının yer aldığı, buna göre kısmi teklif ile yapılacak ihalelerde alıma konu işlerin nitelik itibariyle benzer özellikte olması gerektiği, nitelikleri itibariyle birbirlerinden tamamen farklı olan araç, iş makinesi vb. kiralama hizmetlerinin bir arada ihale edildiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde; “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu bu düzenlemenin __ Tip Sözleşme Tasarısı’nın 35 numaralı dipnotunda belirtilen düzenlemelere uygun olmadığı, bu haliyle ihale konusu iş kapsamında sigorta yükümlülüğü bulunmadığı sonucuna ulaşıldığı, oysa ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarına ait Teknik Şartname’de, çalışacak personel için 500.000 TL kaza sonucu vefat; 500.000 TL de kaza sonucu maluliyet sigortası teminatı öngörüldüğü, netice olarak sigorta giderinin teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği hususunda tereddüt oluştuğu,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ceza uygulanacak özel aykırılık hallerine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu maddede 1 (bir) adet özel aykırılık halinin belirtildiği ve belirtilen bu özel aykırılık halinin toplam 40 (kırk) defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği ancak aynı maddede yer alan tabloda ise söz konusu aykırılık halinin 5 (beş) kez gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla bu durumun çelişki oluşturduğu, bununla birlikte, aynı maddede aykırılığın ayrı ayrı beş kez tekrarlanması durumunda __ son aykırılıktan sonra 10 (on) gün süreli ihtar yazılmasına müteakip aykırılıkların devam etmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, dolayısıyla düzenleme uyarınca, özel aykırılık halleri tamamlandığında bile on gün süreli fesih ihtarının çekilmesinin zorunlu olacağı ve sözleşmenin derhal feshedilemeyeceği, açıklanan nedenlerle, belli sayıda aykırılığın gerçekleşmesi halinde sözleşmenin derhal mi feshedileceğinin yoksa öncelikle on gün süreli ihtar çekilip akabinde mi fesih yoluna gidileceğinin belirsiz olduğu,

6. İhale konusu işin çok tehlikeli işler grubunda olmadığı, fakat Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesindeki düzenlemeye göre işin çok tehlikeli olarak sınıflandırıldığı, dolayısıyla iş sağlığı ve güvenliği maliyetlerinin çok tehlikeli işler grubuna göre olacağı ve bu durumun yüklenici açısında ilave yük oluşturacağı, idarece yapılan bu düzenlemenin işin niteliğine aykırı olduğu,

7. Birim fiyat teklif cetveli ile teknik şartname düzenlemelerine göre ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin yapılmasının yasak olduğu,

8. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihalenin 5, 7, 11 ve 12’nci kısımları için kasko değer listesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, oysa Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.7’nci maddesine göre taşıt ihtiyacının araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, sadece kasko değer listesinin değil kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin de istenmesi gerektiği, bu kapsamda, kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin ihalenin tüm kısımları için istenmemesi nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

9. İdari Şartname’nin 45’inci maddesine göre yükleniciden sözleşme tarihinde İSG taahhütnamesi istenildiği, ancak sözleşme imzalama aşamasında istenilecek belgelerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılmış olup, söz konusu belgenin bu nitelikte bir belge olmadığından sözleşme tarihinde istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

10. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 4’üncü maddesine göre fiyat farkı hesabında Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi, 2003=100, CPA 2008 Kısım, Bölüm ve Gruplarına Göre Tarihsel Seri Tablosu ile Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (2003=100) CPA 2008 Seçilmiş Sınıflar Tablosu’nun birlikte kullanılması gerektiği, ne var ki İdari Şartname’nin fiyat farkı düzenlemesine ilişkin 43’üncü maddesinde; “Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.” düzenlemesinin yapıldığı, buna göre İdari Şartname’deki fiyat farkı hesabında kullanılacak olan endeks tablosunun hangisi olduğunun belli olmadığı, bu belirsizliğin sözleşme imzalandıktan sonra problem yaşanmasına neden olacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

11. İhalenin 7’nci kısmına ait Teknik Şartname’de güzergah mesafesine yer verilmekle birlikte, güzergahın idarece değiştirilebileceği ve yüklenicinin bu değişikliğe uymak zorunda olduğunun düzenlendiği, yakıt yükleniciye ait olduğu halde güzergahın idarece değiştirilebileceğinin ve yüklenicinin buna uymak zorunda olduğunun düzenlenmesinin hukuka aykırı olduğu, kaldı ki, değiştirilmesi öngörülen güzergah mesafesinin bilinmemesinin teklif fiyatının oluşumuna engel teşkil ettiği,

12. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 59’uncu maddesine göre yüklenicinin idarece uygulanan cezalara ve tutanaklara itiraz etme hakkına sahip olduğu, ancak ihalenin 11’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde ve 12’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde; “Yüklenici idarenin tutanak karşılığı yukarıda uygulayacağı cezai işlemlere karşı hiçbir hak ve iade talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 59’uncu maddesine aykırı düzenlenen ilgili maddeden dolayı ihalenin 11 ve 12’nci kısımlarının iptal edilmesi gerektiği,

13. İhalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarına ait teknik şartnamelerde yüklenicinin tam zamanlı iş güvenliği uzmanı çalıştıracağına ilişkin düzenleme yapıldığı halde bunlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan; “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklamasına aykırı olduğu, dolayısıyla ihalenin anılan kısımlarının iptal edilmesi gerektiği,

14. İhalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarına ait teknik şartnamelerde yer alan; “Personelin sosyal güvenlik primleri aldığı ücret üzerinden tam olarak yatırılacaktır, sağlık, muayene, tedavi masrafları ve kanuni yükümlülükleri yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi uyarınca personelin tedavi masraflarının yükleniciye ait olduğu, fakat bu durumun maliyet belirsizliğine yol açtığı, sağlık ve tedavi masrafı gibi önceden bilinmeyen ve bilinmesine de imkan olmayan giderlerinin yükleniciye ait olmasının fiyat teklifinin oluşturulmasını imkansız hale getirdiği,

15. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesine göre işçi alacaklarının ödenmemesi durumunda öncelikle bu alacakların bordroya bağlanması ve ödenmeyen kısımları için hakedişten kesinti yapılarak işçinin hesabına yatırılması yoluna gidilebildiği halde ihalenin 1’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 11.5. maddesinde; 7’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin ise 3.8.4’üncü maddesinde; “Kurum istediği takdirde tek taraflı olarak personel ödemelerini yüklenicinin o ayki hakedişinden keserek personelin banka hesabına ödeyebilir.” düzenlemesinin yapıldığı, bahse konu düzenlemeler uyarınca idarenin, hiçbir ödeme sorunu olmadığı halde yüklenici hakedişinden kesinti yapacağı ve doğrudan personel hesabına ödeme yapacağının anlaşıldığı, dolayısıyla bu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde; “…** __**Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü,

Aynı Genel Şartname’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde; “… İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır. …” hükmü,

Genel Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde; “… Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” hükmü,

Genel Şartname’nin “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde; “… b) Sürekli Nitelikteki İşlerde:

Kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan yükümlülüklerinden herhangi birini yerine getirmediği tespit edilirse, buna ilişkin sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

** 5-KIYAFET GİDERLERİ**

-Teknik Şartnamelerin Personel Kıyafetleri başlıklı ilgili maddelerinde belirtilen hususlarda çalıştırılacak tüm personel için; Yazlık ve Kışlık elbiseler ve Kişisel Koruyucu Donanım Malzemeleri İdare tarafından verilecek ve yüklenicinin hakedişinden kesilecektir. Yazlık ve Kışlık kıyafetler ve Kişisel Koruyucu Donanım Malzemelerinin eskimesi ve yıpranması durumunda yine aynı işlem uygulanacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1, 2, 3 ve 7’nci kısımlarına ait Teknik Şartnameler’in “Personel Kıyafetleri” başlıklı maddelerinde; “

İDARE TARAFINDAN VERİLECEK KIYAFETLER

Nevi| Adet| Kullanım Zamanı
Ayakkabı (Ucu kompozit koruyuculu)| 1| Yaz ve kış dönemi için ayrı ayrı
Pantolon| 2| Yaz ve kış dönemi için ayrı ayrı
Tişört| 2| Yaz dönemi için
Kazak| 2| Kış dönemi için
Yelek| 1| Yaz ve kış dönemi için ayn ayrı
Kaban| 1| Kış dönemi için sözleşme süresince
Şapka| 1| Yaz dönemi için
Yağmurluk (sarı)| 1| Sözleşme süresince
Bere| 1| Kış dönemi
Eldiven| 12| Yaz ve kış dönemi İçin ayrı ayrı
İkaz Yeleği (fosforlu)| 1| Sözleşme süresince
Baret (mavi)| 1| Sözleşme süresince
İkaz Flaması (kırmızı)| 1| Sözleşme süresince
Kulak Tıkacı| 1| Yaz ve kış dönemi için ayrı ayrı
Koruyucu Gözlük| 1| Yaz ve kış dönemi için ayrı ayrı

__

Yazlık ve kışlık elbiseler ve kkd’lar idare tarafından verilecek ve yüklenicinin hakedişinden kesilecektir. Elbiselerin ve kkd'ların eskimesi ve yıpranması durumunda yine aynı işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,

İhalenin 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına ait Teknik Şartname’nin “ÇALIŞAN PERSONELİN KIYAFETLERİ VE YÜKLENİCİ TARAFINDAN VERİLECEK YARDIMLAR” başlıklı 9’uncu maddesinde;“Kişisel koruyucu, donanım ve kıyafetler idare tarafından temin edilecek olup; ücretleri bir sonraki aydaki hakkedişinden tebliğe gerek olmaksızın kesilecektir. Yüklenici sözleşmesi süresince kişisel koruyucu kıyafetlerin ve ekipmanların kullanılmaz hale gelmesi durumunda yenisiyle değiştirmek zorundadır.

Tablo 9.l. Personel Kıyafet

İDARE TARAFINDAN VERİLECEK KIYAFET VE MALZEMELER

…” düzenlemesi,

__

İhalenin 8, 9 ve 10’uncu kısımlarına ait Teknik Şartnameler’in “PERSONEL KIYAFETLERİ” başlıklı 10’uncu maddesinde;“10.1. Belirlenen kişisel koruyucu donanım malzemeleri ve iş elbiselerini İdare temin edecek olup, temin edilen tüm elbise ve donanımların ücreti yüklenicinin hakedişinden kesinti yapmak suretiyle karşılanacaktır. İdare tarafından personellere dağıtımı yapılacaktır.

10.2. Tutanakla tespit edilmiş her bir kişisel koruyucu donanımlarının ve iş elbiselerinin kullanılamaz hale gelmesi durumunda İdare yenisi ile değiştirecektir. Değiştirilen elbise ve donanımların ücreti yine yüklenicinin hakedişinden kesinti yapmak suretiyle karşılanacaktır.

10.3. İdare yazlık kişisel donanımlarını her yaz ve kışlık kişisel donanımlarını her kış için belirli zaman diliminde personele teslim edecektir.

İDARE TARAFINDAN VERİLECEK KIYAFETLER

YAZ DÖNEMİ "İNEMİ| KIŞ DÖNEMİ
NEVİ| MİKTAR| NEVİ| MİKTAR
İş Ayakkabısı (Kompozit Koruyuculu)| 1| İş Ayakkabısı (Kompozit Koruyuculu)| 1
İş Pantolonu| 2| İş Pantolonu| 2
İş Tişörtü| 2| İş Kazağı| 2
İş Yeleği| 1| İş Yeleği| 1
İş Şapkası| 2| İş Kabanı| 1
İş Eldiveni (Çift)| 24| İş Beresi| 2
Kulak Tıkacı| 1| İş Eldiveni (Çift)| 24
Koruyucu Gözlük| 1| Kulak Tıkacı| 1
Toz Maskesi| 3| Koruyucu Gözlük| I
__| __| Toz Maskesi| 3
Her yılın yazlık kişisel donanımlarının temini ile birlikte İKAZ YELEĞİ(FOSFORLU) temin edilecektir.
Her yılın yazlık kişisel donanımlarının temini ile birlikte İKAZ FLAMASI(KIRMIZI) temin edilecektir.
Sözleşme başlangıcı itibariyle verilmek üzere her bir yıl için kışlık kişisel donanımlarının temini ile birlikte BARET(MAVİ) temin edilecektir.
Sözleşme başlangıcı itibariyle verilmek üzere her bir yıl için kışlık kişisel donanımlarının temini ile birlikte YAĞMURLUK(SARl) temin edilecektir.

“ düzenlemesi yer almaktadır.__

**** Başvuruya konu ihale incelendiğinde, ihalenin 12 (oniki) kısımdan oluşan muhtelif araç ve iş makinesi kiralama hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’de hizmet kapsamında çalışacak personelin kıyafetleri ile kişisel koruyucu donanım (KKD) malzemelerinin giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğuna ve ihalenin ilk on kısma ilişkin teknik şartnamelerde ise bu kıyafetler ile KKD’lerin miktarı ve niteliğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmektedir. Bununla birlikte, anılan dokümanlarda söz konusu kıyafet ve KKD’lerin idare tarafından temin edilip maliyetinin yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılmak suretiyle karşılanacağı ve yenileri ile değiştirilmesi gereken durumlarda da yine aynı işlemin yapılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında, hizmet kapsamında çalışacak personelin kullanacakları iş kıyafetlerinin maliyetinin yükleniciye ait olması ve bundan dolayı söz konusu kıyafetlerin maliyetinin teklif fiyatına dâhil edilmesinin yerinde olduğu, benzer şekilde iş sağlığı ve güvenliği mevzuatının ilgili hükümleri gereğince çalışanların iş sağlığı ve güvenliği kapsamında kullanmaları gereken KKD’lerin kullanılmasının sağlanması sorumluluğunun işverene (yükleniciye) ait olması hasebiyle hizmete konu iş kapsamında kullanılması gereken KKD’lerin maliyetinin de yine yükleniciye ait olması ve bundan ötürü bunun da teklif fiyatına dâhil edilmesinin uygun olduğu ve işin sahibi olan idarece işin niteliğine göre, çalışacak personelin iş kıyafetlerinin ne şekilde olacağını belirleme hakkı ve yetkisinin olduğu değerlendirilmektedir. Öte yandan, işin sahibi olan idarece işin niteliğine göre, çalışacak personelin iş kıyafetlerinin ne şekilde olacağını belirleme hakkı ve yetkisinin olduğu da aşikârdır.

Ancak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 32, 38, 42 ve 44’üncü maddelerindeki hükümler ile hakedişten kesinti yapılması gereken hususların belirli olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın ilgili düzenlemeleri çerçevesinde yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılmasının yüklenicinin sorumluluğunda bulunan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde söz konusu olabileceği, mevcut durumda bahse konu giderlerin istekliler tarafından teklif fiyatına dahil edilmesinin istenilmesi şeklinde bir belirlemeden ziyade sayı ve özellikleri belirtilen malzemelerin idare tarafından tedarikinin söz konusu olduğu, bu giderler için idarece herhangi bir bedel öngörülmediği ve bu durumda idarece temin edilecek malzemeler için istekliler nezdinde belirsiz bir maliyet oluşacağı hususları göz önüne alındığında personelin iş kıyafetleri ve KKD’lerin idarece temin edilerek maliyetlerinin yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılmak suretiyle karşılanmasına ilişkin düzenlemenin yerinde olmadığı, bu itibarla ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde; “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

_1. Kısım: İçme Suyu İş Makinesi Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)| 0,2| AYo, AYn| Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)| 0| __| _

_
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)| 0| __|
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| 0,58| Mo, Mn| Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı

…

__

4. Kısım: Kanal İş Makinesi Kiralama için:_
__Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

“ düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde; “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,79

_1- Fiyat Farkı İle İlgili Ek Düzenlemeler
_** **1. Kısım İçme Suyu İş Makinesi Kiralama: Kazıcı Yükleyici İş Makinelerinde Fiyat Farkı Hesaplamasında; a1=0,32 c=0,68 katsayıları,
4. Kısım Kanal İş Makinesi Kiralama: Kazıcı Yükleyici İş Makinelerinde Fiyat Farkı Hesaplamasında; a1=0,3 c=0,7 katsayıları esas alınacaktır.
__… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde; “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

_1. Kısım: İçme Suyu İş Makinesi Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)| __0| __| __
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)| 0,2| AYo, AYn| Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)| 0| __|
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)| 0| __| __
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| 0,58| Mo, Mn| Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı

…

_4. Kısım: Kanal İş Makinesi Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

…

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde; “1. Kısım İçme Suyu İş Makinesi Kiralama: Kazıcı Yükleyici İş Makinelerinde Fiyat Farkı Hesaplamasında; a1=0,32 c=0,68 katsayıları,

4. Kısım Kanal İş Makinesi Kiralama: Kazıcı Yükleyici İş Makinelerinde Fiyat Farkı Hesaplamasında; a1=0,3 c=0,7 katsayıları esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

__ Başvuru sahibince iddia edilen ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımları için belirtilen fiyat farkı katsayıları ile ağırlık oranlarının tutarsız olduğu, böylelikle sözleşme imzalandıktan sonra fiyat farkı hesabı yapılmasının mümkün olmayacağı hususuna yönelik yapılan incelemede idarece İdari Şartname ile Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinde fiyat farkının nasıl hesaplanacağına ilişkin formüller ile bu formüllerde kullanılacak katsayı ve ağırlık oranlarına yer verildiği görülmüştür. Söz konusu düzenlemelere bakıldığında, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde ihalenin birinci kısmı için fiyat farkı hesabında kullanılacak a1, b1 ve c ağırlık oranları için sırasıyla 0,22, 0,2 ve 0,58 değerlerinin; dördüncü kısmı için ise aynı oranlar için sırasıyla 0,12, 0,34 ve 0,54 değerlerinin belirlendiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de söz konusu oranlar için aynı değerlerin belirlendiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde fiyat farkına ilişkin ek düzenlemeler yapıldığı bu kapsamda ihalenin birinci kısmında kullanılacak kazıcı yükleyici iş makineleri için fiyat farkı hesaplanmasında a1 için 0,32; c için 0,68 değerinin belirlendiği; dördüncü kısımda kullanılacak kazıcı yükleyici iş makinelerine yönelik fiyat farkı hesaplanmasında ise söz konusu değerlerin sırasıyla 0,3 ve 0,7 olarak belirlendiği, aynı düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde de yapıldığı saptanmıştır.

İhalenin birinci kısmında kullanılacak iş makinelerinin ekskavatör ve kazıcı-yükleyici olduğu, dördüncü kısmında kullanılacak iş makinelerinin de yine ekskavatör ve kazıcı-yükleyici olduğu ve ihalenin birinci ve dördüncü kısımlarında kullanılacak kazıcı-yükleyicilere ilişkin fiyat farkı hesaplamalarında kullanılacak ağırlık oranlarına İdari Şartname’nin 45’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde ayrıca yer verildiği hususları göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddelerinde yer verilen ağırlık oranlarının anılan kısımlarda kullanılacak ekskavatörler için geçerli olacağı anlaşılmış ve başvuru sahibinin ihale dokümanında ağırlık oranlarında tutarsızlık olduğu ve bundan dolayı fiyat farkının hesaplanmasında sorun yaşanacağı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.6’ncı maddesinde; “Kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilmesi öngörülen işlerin benzer nitelikli olması ve bu çerçevede ilan ve idari şartnamede bütün kısımlar için geçerli olacak şekilde ortak bir benzer iş tanımı yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla bu konuda karar verirken Yönetmeliğin benzer iş tanımı çerçevesinde hareket edilmesi ve zorunlu haller hariç nitelik bakımından birbirinden farklı olan işlerin aynı ihalede toplanmamasına dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşlerine ait iş deneyim belgeleri kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde; “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

_1.Kısım: İçme Suyu İş Makinesi Kiralama
2.Kısım: İçme Suyu Pikap ve Binek Arazi Aracı Kiralama
3.Kısım: İçme Suyu Muhtelif Damperli Kamyon Kiralama
4.Kısım: Kanal İş Makinesi Kiralama
5.Kısım: Kanal Pikap ve Yandan Camlı Panelvan Kiralama
6.Kısım: Kanal Muhtelif Damperli Kamyon Kiralama
7.Kısım: Atıksu Arıtma Muhtelif Araç Kiralama
8.Kısım: İlçe Hizmetleri İş Makinesi Kiralama
9.Kısım: İlçe Hizmetleri Muhtelif Damperli Kamyon Kiralama
10.Kısım: İlçe Hizmetleri Pikap Kiralama
11.Kısım: Abone Hizmetleri Muhtelif Araç Kiralama
12.Kısım: Destek Hizmetleri Muhtelif Araç Kiralama” _düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihalenin muhtelif araç ve iş makinesi kiralaması olacak şekilde 12 (oniki) kısımdan oluştuğu, gerek kısımların adlarındaki lafızlara gerekse kısımlara ilişkin dokümanlara bakıldığında tüm kısımların bünyesinde araç kiralama hizmetinin yer aldığı görülmüş olup bu kapsamda söz konusu kısımların birbirinden bağımsız olmayıp benzer nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.6’ncı maddesine göre kısmi teklife açık olan ihalelerde, benzer iş tanımının tüm kısımlar için ortak ve geçerli olacak şekilde belirlenmesi gerekmekte olup dokümanda düzenlenen benzer iş tanımına bakıldığında söz konusu tanımın ihalenin tüm kısımları için geçerli olduğu görülmüştür. Sonuç itibarıyla, başvuru sahibinin niteliklerinin birbirlerinden tamamen farklı olan kiralama hizmetlerinin bir arada ihale edildiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** Hizmet Alımlarına Ait**** Tip Sözleşme’nin “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri” başlıklı 21.2’nci maddesine ait 35 numaralı dipnotunda; “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde; “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1, 2, 3 ve 7’nci kısımlarına ait Teknik Şartnameler’in ilgili maddelerinde; “ Yüklenici sözleşme kapsamında çalıştırılacak personellerine sözleşme süresince aşağıda sıralanan sigorta teminatlarını yaptıracaklar ve sigorta lehtarı İhale makamı yani KASKİ Genel Müdürlüğü olacaktır;

1. 500.000 TL (Beş Yüz Bin Türk Lirası) Kaza Sonucu Vefat Teminatı Sigortası,
2. 500.000 TL (Beş Yüz Bin Türk Lirası) Kaza Sonucu Maluliyet Teminatı Sigortası yaptıracaklardır.” düzenlemesi,

İhalenin 4, 5, 6, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarına ait Teknik Şartnameler’in ilgili maddelerinde; “Yüklenici sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel sözleşme süresince aşağıda sıralanan sigorta teminatlarını yaptıracaklar ve sigorta lehtarı İhale makamı yani KASKİ Genel Müdürlüğü olacaktır;

1. 1.500.000 TL (beş yüz bin türk lirası) Kaza Sonucu Vefat Teminatı Sigortası,
2. 1.500.000 TL (beş yüz bin türk lirası) Kaza Sonucu Maluliyet Teminatı Sigortası yaptıracaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.__

__

**** Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın, sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri hususuna ilişkin, 21.2.1’inci maddesinin boş bırakıldığı görülmüştür. Hizmet Alımlarına Ait**** Tip Sözleşme’nin 35 numaralı dipnotunda işin ve/veya işyerlerinin sigortalanmaması halinde Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinin boş bırakılması gerektiği hükme bağlandığından işin ve/veya işyerlerinin sigortalanmayacağı sonucuna ulaşılmaktadır. Diğer taraftan, ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarına ait teknik şartnamelerde ise çalıştırılacak personele sözleşme süresince kaza sonucu vefat teminatı sigortası ile kaza sonucu maluliyet teminatı sigortası yapılacağının düzenlendiği saptanmıştır. Sonuç olarak, söz konusu düzenlemelere göre işin ve/veya işyerlerinin sigortalanması gerekmediğinden teklif fiyata dahil edilmesine gerek olmadığı, çalıştırılacak personele ilişkin yapılması gerekli sigortalara ait giderlerin ise teklif hazırlanırken hesaba katılması gerektiği anlaşılmış ve bu haliyle dokümanda sigorta ile ilgili düzenlemelerin istekli olabilecekler nezdinde herhangi bir tereddüt oluşturmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde; “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
__1| Teknik şartnamenin tüm maddeleri ve alt maddeleri için geçerli olmak üzere her bir aykırılık için sözleşme bedelinin (on bin de beş) %0,05 i oranında ceza uygulanacak ve ilk hakedişten kesilecektir. Ayrıca yazılı olarak yapılan uyarılarda 7 gün süre verilir ve bu süre sonunda yüklenici bu aykırılığı düzeltmez ise idare yüklenicinin nam ve hesabına eksikleri giderir, ilk hakedişinden kesilir. Aynı aykırılığın ayrı ayrı 5 (beş) kez** __**tekrarlanması durumunda son aykırılıktan sonra 10 (on) gün süreli ihtar yazılmasına müteakip aykırılıkların devam etmesi halinde sözleşmenin feshine gidilir.| On Binde
5| __5 _

_

… 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. …”** __** düzenlemesi yer almaktadır.****

**** Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde sözleşmeye aykırı olacak özel hallerin düzenlendiği ve bu hallerin gerçekleşmesi halinde yükleniciye uygulanacak cezai yaptırımlara yer verildiği görülmüştür. Anılan maddeye bakıldığında madde içerisinde “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı bir Tablo’nun bulunduğu ve bu Tablo’da aykırılık halinin/hallerinin neler olduğu ve bu aykırılığın/aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda hangi oranda ceza uygulanacağı hususlarının yer aldığı saptanmıştır. Öte yandan, yine aynı maddede her aykırılık için Tablo’da aykırılık ile aynı satırda belirtilen sayıya ulaşılması ve toplam özel aykırılık halinin ise 40 (kırk) olması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre sözleşmenin protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.

**** “Özel Aykırılık Halleri” __ başlıklı Tablo incelendiğinde, Tablo’da sadece 1 (bir) adet satıra yer verildiği ve söz konusu satırda “Aykırılık Hali” başlıklı sütunda Teknik Şartname’nin tüm maddeleri ve alt maddeleri için geçerli olmak üzere her bir aykırılık için sözleşme bedelinin %0,05’i (on bin de beş)__ oranında ceza uygulanacağının, aynı aykırılığın ayrı ayrı 5 (beş) kez tekrarlanması durumunda son aykırılıktan sonra 10 (on) gün süreli ihtar yazılmasına müteakip aykırılıkların devam etmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür. Bununla birlikte, yine aynı Tablo’da aykırılık ile aynı satırda aykırılık sayısı olarak 5 (beş) sayısının yazıldığı saptanmış olup dolayısıyla maddedeki düzenlemeye göre her ayrılığın beş kez gerçekleşmesi ve toplam aykırılık sayısının da 40 (kırk) olması halinde sözleşmenin protesto çekilmeden feshedileceği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerden, sözleşmeye aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilmesi gerektiği, sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddede yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “Teknik şartnamenin tüm maddeleri ve alt maddeleri için geçerli olmak üzere her bir aykırılık için…” hâlinin mevzuatta öngörülen somut fiil niteliğinde olmaması halinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ceza ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, sözleşmede (dolayısıyla da sözleşmenin eki ihale dokümanında) yer alan hükümlere uyulmaması halinde 16.1.1’inci maddede belirlenen yaptırımların uygulanması gerektiği anlaşıldığından, bahse konu düzenlemelerin teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı değerlendirilerek iddia yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Tehlike sınıfının belirlenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “(1) İşyeri tehlike sınıfları; 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 83 üncü maddesine göre belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim tarifesi de dikkate alınarak, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürünün Başkanlığında ilgili taraflarca oluşturulan komisyonun görüşleri doğrultusunda, Bakanlıkça çıkarılacak tebliğ ile tespit edilir.

(2) İşyeri tehlike sınıflarının tespitinde, o işyerinde yapılan asıl iş dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

6331 sayılı Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde” (1) Bu Kanunun uygulanmasında;

…

ğ) İşveren: Çalışan istihdam eden gerçek veya tüzel kişi yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşları,

h) İşyeri: Mal veya hizmet üretmek amacıyla maddi olan ve olmayan unsurlar ile çalışanın birlikte örgütlendiği, işverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve mesleki eğitim yerleri ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçları da içeren organizasyonu,

…

r) Tehlike sınıfı: İş sağlığı ve güvenliği açısından, yapılan işin özelliği, işin her safhasında kullanılan veya ortaya çıkan maddeler, iş ekipmanı, üretim yöntem ve şekilleri, çalışma ortam ve şartları ile ilgili diğer hususlar dikkate alınarak işyeri için belirlenen tehlike grubunu,

…

ifade eder.” hükmü,

**** İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İşyeri Tehlike Sınıfları Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-1: İşyeri Tehlike Sınıfları Listesi’nde 43.22.03 NACE kodlu “Bina ve diğer inşaat projelerinde su ve kanalizasyon tesisatı ve onarımı” işi “çok tehlikeli” sınıfta yer almaktadır.

**** Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde; “… 36.2. 20/06/2012 tarihli 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun 9 uncu maddesi tehlike sınıfı tebliğine göre Kurumumuz Ek-1 listesinde NACE KODU çok tehlikeli sınıfta yer almaktadır. Kurum Nace Kodu: 1 3600 01 01 0001009 038 4 17 000 dır. Alt işveren aynı NACE KODU’ndan son üç rakamı farklı NACE kodu alacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede,**** her işyerinde yapılan işlerin belli bir tehlike sınıfta olduğu, hangi işin hangi tehlike sınıfta olduğunun**** İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İşyeri Tehlike Sınıfları Tebliği’nin ekinde yer alan İşyeri Tehlike Sınıfları Listesi’nde belirtildiği ve işyeri tehlike sınıfının tespitinde, o işyerinde yapılan asıl işin dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, İşyeri Tehlike Sınıfları Listesi’ne göre idarenin sorumluluğundaki su ve kanalizasyon tesisatı yapımı ve onarımı işlerinin 43.22.03 NACE kodu ile “çok tehlikeli” olarak nitelendirildiği görülmüştür. Bir işyerindeki tehlike sınıfının o işyerinde yapılan asıl işe göre belirlendiği hususu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin ihale dokümanında ihaleyi gerçekleştiren idarenin “çok tehlikeli” sınıfta yer aldığına ilişkin düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde; “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.; değişik: 10/9/2014-6552/10 md.; Değişik: 20/11/2017-KHK-696/83 md.; Aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.)__1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

…” hükmü yer almaktadır.

**** İhalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarına ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli;****

“1. Kısım: İçme Suyu İş Makinesi Kiralama Kayıt Numarası (İKN): 2025/1564696

2. Kısım: İçme Suyu Pikap ve Binek Arazi Aracı Kiralama Kayıt Numarası (İKN): 2025/1564696

3.Kısım: İçme Suyu Muhtelif Damperli Kamyon Kiralama Kayıt Numarası (İKN): 2025/1564696

4. Kısım: Kanal İş Makinesi Kiralama Kayıt Numarası (İKN): 2025/1564696

5. Kısım: Kanal Pikap ve Yandan Camlı Panelvan Kiralama Kayıt Numarası (İKN): 2025/1564696

6. Kısım: Kanal Muhtelif Damperli Kamyon Kiralama Kayıt Numarası (İKN): 2025/1564696

7. Kısım: Atıksu Arıtma Muhtelif Araç Kiralama Kayıt Numarası (İKN): 2025/1564696

8.Kısım: İlçe Hizmetleri İş Makinesi Kiralama Kayıt Numarası (İKN): 2025/1564696

9.Kısım: İlçe Hizmetleri Muhtelif Damperli Kamyon Kiralama Kayıt Numarası (İKN): 2025/1564696

10.Kısım: İlçe Hizmetleri Pikap Kiralama Kayıt Numarası (İKN): 2025/1564696

“**** şeklinde düzenlenmiştir.****

**** Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, hizmete konu işin sürücülü/operatörlü muhtelif araç ve iş makinesi kiralaması olduğu, birim fiyat teklif cetveline bakıldığında ise ihalenin ilk on kısmına ait hizmete konu araç veya iş makinelerinin şoför veya operatörlerinin sayısının ve çalışacakları sürenin düzenlendiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, aynı cetvelde hizmet kapsamında kaç adet araç ve/veya iş makinesinin kiralanacağı ile bu araçların ne kadar süre ile kiralanacakları hususuna yer verildiği de saptanmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinde bazı kamu idareleri ile bazı hizmet alımları istisna tutulmak üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımların ihale yoluyla alınamayacağı hükme bağlanmış olup personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının ne olduğu tarif edilmiştir. Buna göre; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade etmektedir.

**** Anılan Kanun hükmünde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı için verilen tarife göre başvuru sahibinin iddiasının yerinde olup olmadığına bakıldığında her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin ilk on kısmın ait hizmette çalışacak personelin sayısı ile görev süresine yer verilse de söz konusu kısımlara yönelik yaklaşık maliyet hesap cetvelleri incelendiğinde anılan kısımların tamamında personel giderlerine ilişkin maliyetlerin toplam yaklaşık maliyet içerisindeki oranlarının %70’den daha az olduğu saptanmış ve bu haliyle söz konusu kısımların personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 2’nci maddesinde; “Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat ve inşaat makineleri, hava taşıtları ve zırhlı ambulanslar ile münhasıran askeri maksatlar için kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine tabi değildir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.”

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.7’nci maddesinde; “(Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

**** İdari Şarname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde; “… 2- Kasko Sigorta Değerinin %2'sini Aşmayacak Araçlar İçin Düzenlemeler

_
5.Kısım:
7 Adet Yandan Camlı Panelvan,_

_
7.Kısım:
4 Adet 4X4 Çift Kabinli Pikap (Kamyonet) (En Az 750 Kg. Yük Taş. Kapasiteli),
1 Adet Çift Kabinli Pikap (Kamyonet) (En Az 1200 Kg. Yük Taş. Kapasiteli),
3 Adet Yandan Camlı Panelvan,_

_
11.Kısım:
9 Adet Binek Otomobil (Şoförsüz)_

5 Adet Yandan Camlı Panelvan (Şoförsüz),

_
12.Kısım:
2 Adet Binek Otomobil_

3 Adet Yandan Camlı Panelvan, Araçlar;

_
Bakanlar Kurulu Kararı ile en son yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır. İstekliler getirmeyi vaat ettikleri aracın marka model bilgilerinin ayrıntılı şekilde yazıldığı araç listesini teklifleri ekinde sunacaklardır. Bu bilgileri beyan etmeyen isteklinin teklifi reddedilecektir. …”_ düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.7’nci maddesine göre Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamına giren araçların kiralanması hizmet alımlarında söz konusu araçların sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin yeterlik kriteri olarak istenilmesi gerektiği, anılan esas ve usullerin kapsamına 237 sayılı Taşıt Kanunu kapsamındaki araçların girdiği ve inşaat makinelerinin bu Kanun kapsamında olmadığı görülmüştür. Öte yandan, fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’ların da aynı usul ve esaslar kapsamında olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin tüm kısımlarına bakıldığında, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamına giren araçların ihalenin 5, 7, 11 ve 12’nci kısımlarına ilişkin hizmetlerde kullanılacak olan binek araç, binek arazi aracı, pikap ve panelvan araçlarının olduğu ve ihale dokümanında bu araçlara ilişkin araçların marka ve model bilgilerinin ayrıntılı şekilde yazıldığı listenin istenildiğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde; “… Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü yer almaktadır.

**** İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “İşyeri Sağlık ve Güvenlik Birimi ile Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminin Çalışma Usul ve Esasları” başlıklı Dördüncü Bölümü’nün içerisinde yer alan 14’üncü maddesinin 4. fıkrasında; “(Değişik: RG- 30/6/2016-29758 İş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi veya diğer sağlık personeli belgesi olan işverenin; işyerindeki işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanlığı veya diğer sağlık personeli görevini kendisinin üstlenmesi durumunda, İSG-KATİP'teki örneğine uygun taahhütname işveren tarafından en geç beş gün içinde düzenlenerek onaylanır." hükmü yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde; “… 3-Yüklenici İle İlgili Ek Düzenlemeler

Yüklenici firma sözleşmeyi imzaladığı tarihte YÜKLENİCİ İSG TAAHHÜTNAMESİ 'ni de imzalamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin yapılan incelemede, ihalelerde katılım aşamasında istenilecek belgelerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde sayıldığı ve sayılan bu belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kamu İhale Kurumu tarafından belirleneceğinin aynı maddede hükme bağlandığı görülmüştür. Öte yandan, idarece ihale dokümanında sözleşmenin imzalandığı tarihte yüklenici İSG taahhütnamesinin imzalanması gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.****

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin**** 14’üncü maddesinin dördüncü fıkrasındaki düzenlemeye bakıldığında, işyerinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yerine getirilmesini sağlayan organizasyonlar olan işyeri sağlığı ve güvenlik birimi ile ortak sağlık ve güvenlik birimlerinin (OSGB) çalışma usul ve esasları kapsamında işverenin işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanlığı veya diğer sağlık personeli (hemşire vb.) görevini kendisinin üstlenmesi durumunda, İSG-KATİP'teki örneğe uygun taahhütnamesinin düzenlenip onaylanması gerektiği görülmüş olup, söz konusu taahhütnamenin işyerinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerine ilişkin olduğu ve ancak işverenin işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı veya diğer sağlık personeli olması halinde zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla,**** söz konusu taahhütnamenin tekliflerin sunulması aşamasında istenilen bir belge olmadığı, sözleşmenin imzalanması sırasında yükleniciden istenilen bir belge olduğu, bu belgenin ihale mevzuatı gereği olmayıp çalışma mevzuatı gereği istenilen bir belge olduğu ve bu belgenin ancak yüklenicinin işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı veya diğer sağlık personeli olması halinde onaylanmasının zorunlu olduğu**** hususları birlikte ele alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; “(1) Bu Esaslarda geçen;

…

Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunu (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./1.md.; yürürlük: 01/09/2025) ve yurt içi üretici fiyat endeksi (2003=100) CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosunu,

…

ifade eder.”**** açıklaması,

Aynı Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde; “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

__

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 :__Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h)__c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b)__AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması yer almaktadır.****

**** İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde;****“43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

_1. Kısım: İçme Suyu İş Makinesi Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
2. Kısım: İçme Suyu Pikap ve Binek Arazi Aracı Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
3.Kısım: İçme Suyu Muhtelif Damperli Kamyon Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_

_
4. Kısım: Kanal İş Makinesi Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
5. Kısım: Kanal Pikap ve Yandan Camlı Panelvan Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
6. Kısım: Kanal Muhtelif Damperli Kamyon Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
7. Kısım: Atıksu Arıtma Muhtelif Araç Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)| 0| __| _

_
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)| 0,02| AYo, AYn| Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)| 0| __|
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)| 0| __| __
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| 0,79| Mo, Mn| _Endeks tablosunun 28.9 numaralı 'Diğer Özel Amaçlı Makineler' sütunundaki sayı

_

_
8.Kısım: İlçe Hizmetleri İş Makinesi Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
…| …| …| …
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| 0,7| Mo, Mn| Endeks tablosunun 28.9 numaralı 'Diğer Özel Amaçlı Makineler' sütunundaki sayı

_
9.Kısım: İlçe Hizmetleri Muhtelif Damperli Kamyon Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
10.Kısım: İlçe Hizmetleri Pikap Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
11. Kısım: Abone Hizmetleri Muhtelif Araç Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
12. Kısım: Destek Hizmetleri Muhtelif Araç Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.___

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):__

”**** düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasında,**** 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 4’üncü maddesinde, fiyat farkı hesabında kullanılacak Endeks Tablosu’nun “Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunu ve yurt içi üretici fiyat endeksi (2003=100) CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosu” şeklinde tanımlandığı halde İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde; “Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.” şeklinde tanımlandığı, dolayısıyla ihale dokümanında “veya” ifadesinin yer alması hasebiyle endeks tablosu olarak hangi tablonun kullanılacağının belirsiz olduğu belirtilmekle birlikte, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplamasına ilişkin düzenlemelere bakıldığında, her ne kadar “Endeks Tablosu” tanımında “ yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu” ile “yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosu” ifadeleri arasında “veya” ibaresi kullanılsa da, endekslere ilişkin düzenlemelere bakıldığında, 3 (üç) maliyet girdisine (işçilik, motorin, makine ve ekipman) ilişkin fiyat farkı hesaplanacağı anlaşılmakla birlikte fiyat farkı hesabında kullanılacak sabit katsayılar ile endekslerin yer aldığı tablolarda ihalenin tüm kısımları için işçilik girdisine ilişkin satırda endeks bölümünde “Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. ”**** ifadesinin; makine ve ekipman girdisine ilişkin satırda ise endeks tablosunun 28 veya 28.9 numaralı sütunundaki sayının kullanılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.**** Makine ve ekipmana ilişkin 28 ve 28.9 numaralı sütunların**** Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi, 2003=100, CPA 2008 Kısım, Bölüm ve Gruplarına Göre Tarihsel Seri Tablosu’nda yer aldığı, dolayısıyla bu girdiye ilişkin hangi tablonun esas alınması gerektiğinin belli olduğu, işçilik girdisine ilişkin endekslerde Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a atıfta yapılması ve motorine ilişkin endeksin ihale tarihi ile uygulama ayına ait ortalama satış fiyatları ve bu satış fiyatlarının Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından belirlenen dağıtım şirketlerince EPDK’ya bildirilen fiyatların ortalaması olduğu hususları ele alındığında dokümanda düzenlenen “Endeks tablosu” tanımında “veya” ibaresinin kullanılmasının belirsizliğe yol açmadığı değerlendirilmiş ve bundan dolayı söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** İhalenin 7’nci kısmına ait Teknik Şartnamesi’nin 1.6’ncı maddesinde;****“Minibüs;__En az 2021 model, En az 19+1 yolcu kapasiteli, klimalı, şoförlü minibüs kullanılmak üzere Yüklenici tarafından sözleşme süresi boyunca temin edilecektir. Taşıt her gün Kurum personelini idarenin belirlediği güzergâhtan alarak Ankara Yolu Boğazköprü Mevkiinde bulunan Kayseri İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisine götürüp/getirecektir. Taşıt sözleşme süresi boyunca resmi tatiller ve pazar günü hariç her takvim günü 08:30-17:30 (cumartesi 08:30-13:30) gündüz çalışan personeli, her takvim günü 07:00-15:00, 15:00-23:00, 23:00-07:00 vardiyalı çalışan personeli zamanında iş yerine götürüp/getirecektir. Pazar günü ve resmi tatil haricindeki günler dışında gün içinde gündüz çalışan personel için karşılıklı 1 sefer (her gidiş-dönüş 1 sefer) yapacaktır. Ayrıca pazar günü ve resmi tatil dahil (her takvim günü) gün içinde gündüz çalışan personel ile vardiyalı çalışan personel için karşılıklı toplamda 4 sefer (her gidiş-dönüş 1 sefer) yapacaktır. Gündüz personel servisi gidiş-geliş güzergahı (tek yön yaklaşık 30 kilometre); araç, Kayseri îli Doğu garajından hareket edecek olup sırası ile Sivas Caddesi, Mustafa Kemal Paşa Bulvarı, Erkilet Bulvarı ve Kuzey Çevre Yolunu takip ederek Atıksu Arıtma Tesisine ulaşacaktır. Vardiya personel servisi gidiş-geliş güzergâhı (tek yön yaklaşık 21 kilometre); Şehir merkezinden hareket edecek olup Osman Kavuncu Bulvarını takip ederek Atıksu Arıtma Tesisine ulaşacaktır. Vardiya saatlerini ve yol güzergahını idare değiştirebilir. Yüklenici belirlenen vardiya saatlerine ve yol güzergâhına uymak zorundadır. Bu işte kullanılacak minibüsün yakıtı, bakımı vb. tüm masrafları ile şoförün tüm giderleri (maaş, fazla mesai, yemek, yol, sigorta primleri, tazminatlar, işsizlik sigortası primleri, kıdem tazminatları vb. gibi kesintiler ve ödemeler) Yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece ihalenin 7’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 1.6’ncı maddesinde personel taşıma işinde kullanılacak servis aracının özelliklerine yer verilmekle birlikte vardiya saatleri ile aracın güzergâhına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür. Yapılan bu düzenlemede ayrıca vardiya saatleri ile yol güzergâhına ilişkin idarece değişiklik yapılabileceği ve yüklenicinin belirlenen vardiya saatleri ile güzergâha uymak zorunda olduğu ifade edilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu maddede idarece güzergâh değişikliği yapılabilmesinin ve yüklenicinin de buna uymak zorunda kalmasının hukuka aykırı olduğu ve değiştirilmesi öngörülen güzergâh mesafesinin bilinmemesinin teklif fiyatının oluşumuna engel teşkil ettiği iddiasına karşılık idarece bu değişikliğin keyfi olmayıp yol çalışması veya yolun geçici olarak trafiğe kapanması gibi zorunlu hallerde yapılacağının ve her hâlükârda dokümanda belirtilen güzergah uzunluğuna riayet edileceğinin cevabının verildiği görülmüştür.

İdarece ihale dokümanında aracın olağan güzergahına ilişkin düzenleme yapıldığı, şikayete cevap yazısında işin uygulanması aşamasında zorunlu haller halinde gerekirse güzergah değişikliğinin yapılacağının belirtildiği göz önüne alındığında gerçekleşmesi kesin olmayıp muhtemel olan bir hususa ilişkin söz konusu düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı değerlendirilerek başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenici arasındaki anlaşmazlıklar” başlıklı 59’uncu maddesinde; “İşin yürütülmesi sırasında ve kesin hesapların çıkarılmasında kontrol teşkilatı ile, yüklenici arasında çıkabilecek anlaşmazlıklar, sözleşme ve eklerindeki hükümler dikkate alınmak suretiyle aşağıda yazılı olduğu şekilde idare tarafından çözüme bağlanacaktır.

Yüklenici, anlaşmazlığa neden olan konuda, bu durumun ortaya çıktığı günden başlamak üzere on gün içinde itiraz ve şikayetlerini maddi ve hukuki gerekçeleriyle birlikte açıklayan bir dilekçe ile idareye başvuracaktır.

İdare, bu dilekçeyi aldığı tarihten itibaren en çok iki ay içinde konuyu inceleyip bu husustaki kararını yükleniciye bildirecektir.

Bu süre içinde kendisine bir cevap verilmediği veya verilen karara razı olmadığı takdirde yüklenicinin, anlaşmazlıkların çözümüne dair sözleşmede belirtilen çözüm yöntemini harekete geçirme hakkı saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

**** Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde; “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 11 ve 12’nci kısımlarına ilişkin Teknik Şartnamelerin “CEZALAR” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci alt maddesinde;****“ İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

1. İşbu sözleşmenin ifası sırasında Teknik Şartnamenin cezai hükümler içeren ilgili maddelerine uyulmaması durumunda Kontrol Teşkilatının Tutanağı ile araç günlük bedeli ödenmez ve her bir aykırılık için sözleşme bedelinin 0,0005 (onbindebeş) oranında parasal ceza uygulanacaktır.
2. İşbu sözleşmenin ifası sırasında sözleşme hükümlerinin ve Teknik Şartname hükümlerinin diğer tüm maddelerine uyulmaması durumunda Kontrol Teşkilatının Tutanağı ile araç günlük bedeli ödenmez her bir aykırılık için sözleşme bedelinin 0,0005 (onbindebeş) oranında parasal ceza uygulanacaktır.
3. İhale dokümanında yer alan araçlarla ilgili; sözleşmenin imzalanmasını müteakip araçların hepsi iş başı yapmak üzere idarenin belirlediği kontrol teşkilatına teslim edilecektir. Teslim edilmeyen her bir araç için, günlük hesaplanmak üzere sözleşme bedelinin 0,0005 (onbindebeş) oranında parasal ceza uygulanacaktır. Her durumda araçların tamamının 10 (on) iş günü içerisinde kontrol teşkilatına teslim edilmemesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın işlem yapılacaktır.
4. İdare tarafından kesilecek cezaların toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’ımıı geçmeyecektir.
5. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ilk hakedişlerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. Yüklenici, İdare’nin tutanak karşılığı yukarıda uygulayacağı cezaî işlemlere karşı hiçbir hak ve iade talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin yapılan incelemede, ihalenin 11 ve 12’nci kısımlarına ait teknik şartnamelerin cezaya ilişkin maddelerinde idarece tutanak tutularak uygulanan cezai işlemlere karşı yüklenicinin herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının düzenlendiği görülmüş olup söz konusu bu düzenlemenin cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesindeki düzenlemeler ile ilgili olmadığı, diğer bir ifadeyle düzenlemenin cezalar ile ilgili ayrı bir düzenleme olduğu ve bu haliyle Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 59’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olduğu değerlendirilmiştir. Netice itibarıyla, başvuru sahibinin ihalenin 11 ve 12’nci kısımlarının iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

13. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde;****“Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

**** İhalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarına ait teknik şartnamelerin ilgili maddelerinde; “Yüklenici iş kapsamında tam zamanlı İSG uzmanı çalıştırmakla yükümlüdür. Bu kapsamda İSG uzmanı İdarenin belirlediği tarih ve saatlerde aylık olarak toplantılara katılmak ve sahadaki çalışmalar hakkında bilgi ve belge sunmakla yükümlüdür. Katılım sağlanmayan ve bilgi belge sunulmayan her toplantı için sözleşme bedelinin (on binde beşi) %0,05'i oranında ceza bedeli uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarına ait teknik şartnamelerin ilgili maddelerinde tam zamanlı iş güvenliği uzmanı çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapıldığı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personellerin giderine ilişkin detaylı düzenleme yapıldığı halde tam zamanlı çalışacak iş güvenliği uzmanının giderine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmiş olup bu haliyle düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, idarece şikayete verilen cevap yazısında aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesi kapsamında iş güvenliği uzmanı giderinin sözleşme ve genel giderler arasında öngörüldüğü ve bundan ötürü birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ifade edilmekle birlikte söz konusu maddedeki açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için geçerli olduğu görüldüğünden başvuruya konu ihale için geçerli olmadığı tespit edilmiştir. Belirtilen hususlardan dolayı başvuru sahibinin idarece ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarının iptali yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

14. Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde; “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. (Ek madde: 27/04/2016–29696 R.G. / 3. md.)Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” hükmü yer almaktadır.

**** İhalenin 1, 2, 3 ve 7’nci kısımlarına ait teknik şartnamelerin “PERSONELİN SAĞLIK VE TEDAVİ MASRAFLARI” başlıklı ilgili maddelerinde; ” Personelin sosyal güvenlik primleri aldığı ücret üzerinden tam olarak yatırılacaktır, sağlık, muayene, tedavi masrafları ve kanuni yükümlülükleri yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi; ihalenin 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına ait teknik şartnamelerin “PERSONELİN SAĞLIK VE TEDAVİ MASRAFLARI” başlıklı ilgili maddelerinde; “Personel Sosyal Güvenli primleri aldığı ücret üzerinden tam olarak yatırılacaktır, sağlık, muayene, tedavi masrafları ve kanuni hükümlülükleri yüklenicinin sorumluluğundadır, personel işe gelemeyeceğini ilgili ekip amirine bildirmek, yüklenicide takip etmek zorundadır.” düzenlemesi; ihalenin 8, 9 ve 10’uncu kısımlarına ait teknik şartnamelerin “PERSONEL SAĞLIK VE TEDAVİ MASRAFLARI” başlıklı maddesinde; “Sağlık, muayene, tedavi masrafları ve kanuni yükümlülükler yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin yapılan incelemede, idarece ihale dokümanında personelin genel itibarıyla sağlık giderlerinin (muayene, tedavi vb.) yükleniciye ait olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibince bu giderlerin öngörülemez olduğundan teklif sunulmasına engel nitelikte olduğunun vurgulandığı anlaşılmıştır.

Gerek iş sağlığı ve güvenliği mevzuatının ilgili düzenlemeleri gerekse Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesindeki hüküm gereğince iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili hususların sorumluluğunun işverende (yüklenicide) olduğu, bu kapsamda iş ile ilgili sağlık ve güvenlik harcamalarının da yine işverenin sorumluluğunda olduğu göz önüne alındığında personelin iş ile ilgili sağlık harcamalarının yükleniciye ait olması yönündeki doküman düzenlemelerinde herhangi bir uygunsuzluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

15. Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesinde; “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır.

…

(Değişik fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014)__İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır.__Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

…”**** hükmü yer almaktadır.****

İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin “ÜCRET VE ÖDEME” başlıklı 11’inci maddesinin 5’inci alt maddesinde ve 7’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “ÜCRET VE ÖDEME” başlıklı 3’üncü maddesinin 8.4’üncü alt maddesinde; “Kurum istediği takdirde tek taraflı olarak personel ödemelerini yüklenicinin o ayki hakedişinden keserek personelin banka hesabına ödeyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.__

**** Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin yapılan incelemede, idarece ihalenin birinci ve yedinci kısımlarına ait teknik şartnamelerinde personel ödemelerinin yüklenici hakedşinden kesilmek suretiyle personelin banka hesabına yatırılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup**** Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesindeki hükümlere bakıldığında personelin ücretinin ödenmesi yükümlülüğünün öncelikle yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, söz konusu ücretin de ancak yüklenici tarafından ödenmemesi halinde idarece hakedişten kesinti yapılmak suretiyle ödenebileceğinin hükme bağlandığı anlaşılmıştır. Buradan hareketle, idarece personelin ücretine ilişkin kendiliğinden hareket edilerek yüklenicinin hakedeşinden kesinti yapılamayacağı ancak yüklenici tarafından ödenmemesi halinde idarenin sorumluluğunun doğacağı değerlendirilmiştir. Bununla birlikte, başvuruya konu düzenlemede yer alan “istediği takdirde” ifadesinin idareye yüklenicinin işçilere yönelik ödeme yükümlülüğünü yerine getirip getirmediğinden bağımsız hareket imkanı verdiği dolayısıyla bu haliyle mevzuata uygun olmadığı ve belirtilen nedenlerden dolayı başvuru sahibinin ihalenin 1 ve 7’nci kısımlarının iptali yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin tüm kısımlarının iptali gerekmektedir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****