KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2576

BAŞVURU SAHİBİ:

Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürün. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/445978 İhale Kayıt Numaralı “01/07/2025 – 30/06/2028 Tarihleri Arasında Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/07/2025 – 30/06/2028 Tarihleri Arasında Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi” ihalesine ilişkin olarak Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürün. İnş. Temi. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2025 tarih ve 199283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından gönderilen 23.10.2025 tarihli ve “Teklif geçerlilik süresinin uzatılması” konulu yazı ile 24.10.2025 tarihi mesai bitimine kadar isteklilerden teklif geçerlilik sürelerini 90 takvim günü uzatmaları ve en az 21 Şubat 2026 süreli geçici teminat mektuplarını idareye sunmaları istenildiği, ancak Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından en az 21 Şubat 2026 süreli geçici teminat mektubunun idareye sunulması ile ilgili yükümlülüğün zamanında yerine getirmediği, geçici teminat mektubunun süresinin 24.10.2025 tarihinden sonra uzatıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, teklif geçerlilik sürelerini makul bir süre içerisinde uzatmaları gerektiği, isteklilerin bu sorumluluğa uygun hareket etmemelerinin ihale sürecinin uzamasına yol açacağı, idarelerin ihtiyaçlarını zamanında karşılamalarına engel teşkil edeceği, bu doğrultuda idare tarafından isteklilere gönderilen teklif geçerlilik süre uzatımı talebinin kabulü için belli bir sürenin verildiği, makul bir süre içerisinde teklif geçerlilik sürelerini uzatan diğer istekliler de dikkate alındığında bu süre geçtikten sonra geçici teminat süresini uzatan Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “ Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “ …32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde; “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde; “…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “ Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile** __**kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 01/07/2025 - 30/06/2028 tarihleri arasında Kocaeli Üniversitesi öğrenci ve personeline malzeme dahil öğle ve akşam yemeği verme işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

01/07/2025 - 30/06/2028 tarihleri arasında Kocaeli Üniversitesi öğrenci ve personeline malzeme dahil 2.200.000 adet öğle ve akşam yemeği verme işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Üniversitesi merkez mutfağı ve yemekhanesi ile bağlı Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulları yemekhaneleri” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “ 24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 - Doksan (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 28.05.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 19 isteklinin teklif sunduğu, 13 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, tekliflerin değerlendirilmesi sürecine ilişkin şikayet ve itirazen şikayet başvurularının bulunduğu, söz konusu başvurulara ilişkin süre zarfı içinde idare tarafından isteklilere 18.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile teklif geçerlilik sürelerinin 24 Ekim 2025 tarihine ve geçici teminat mektubu sürelerinin en az 23 Kasım 2025 tarihine kadar uzatılması talebinde bulunulduğu, yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde 16.07.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1509 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararının gereklerini yerine getirmek üzere 28.07.2025 tarihinde ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu komisyon kararı ile teklif geçerlilik sürelerini uzatmayan istekliler ile Kurul kararı üzerine aşırı düşük teklif açıklaması reddedilen Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği ve kararın ihale yetkilisi tarafından 31.07.2025 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

31.07.2025 onay tarihli söz konusu ihale komisyonu kararına yönelik yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvuruları üzerine gelinen aşama itibarıyla idare tarafından 23.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen “Teklif Geçerlilik Süresinin Uzatılması” konulu yazıda “Başkanlığımız tarafından 28/04/2025 tarihinde yapılan 2025/445978 İhale Kayıt Numaralı “01/07/2025 - 30/06/2028 Tarihleri Arasında Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dâhil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi” ihalesinde kesinleşen ihale kararı tüm isteklilere gönderilmiştir.

Ancak, söz konusu ihaleye 08/10/2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması ve şikâyete ilişkin olarak incelemenin devam etmesi nedeniyle halen sözleşme imzalanamamıştır.

Söz konusu ihalenin teklif geçerlilik süresi 24 Ekim 2025 tarihinde sona erecektir.

Bu nedenle, teklif geçerlilik sürenizin bitiminden itibaren aynı süre (90 takvim günü) ile teklifinizin geçerli olup olmadığı ve yeni teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının kabul edilmesi halinde yeni teklif geçerlilik süresine uygun hale getirilen (en az 21 Şubat 2026 süreli) geçici teminatınızın 24 Ekim 2025 tarihi mesai saati bitimine kadar idaremize gönderilmesi gerekmektedir.

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.

Yeni Teklif geçerlilik süresi başlangıcı : 25 Ekim 2025

Yeni Teklif geçerlilik süresi bitişi : 22 Ocak 2026

Geçici teminat mektubu süresi (en az) : 21 Şubat 2026” ifadelerine yer verilmek suretiyle teklif geçerlilik sürelerinin 25 Ekim 2025 tarihinden başlamak üzere 22 Ocak 2026 tarihine ve geçici teminat mektubu sürelerinin de yeni teklif geçerlilik süreleri ile uygun olacak şekilde en az 21 Şubat 2026 tarihine kadar uzatılması talebinde bulunulduğu, söz konusu talebe yönelik cevabın 24 Ekim 2025 tarihi mesai saati bitimine kadar idareye gönderilmesinin istendiği görülmüştür.

Anılan talep yazısı üzerine Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’na 24.10.2025 tarihli ve “ Teklif Geçerlik Süresinin Uzatılması” konulu yazının sunulduğu, söz konusu yazıda “ … 23 Ekim 2025 tarihinde tarafımıza Ekap üzerinden yapılan tebligatta 24 Ekim 2025 tarihinde teklif geçerlilik süresinin sona erdiği belirtilmektedir. Tarafımıza göndermiş olduğunuz tebligata istinaden ;

Yeni Teklif geçerlilik süresi başlangıcı : 25 Ekim 2025

Yeni Teklif geçerlilik süresi bitişi : 22 Ocak 2026

Geçici teminat mektubu süresi : 21 Şubat 2026

Yukarıda verilmiş olan Teklif Geçerlilik Sürelerini kabul ettiğimizi ve Geçici Teminat Mektubunun süresini uzatacağımızı kabul taahhüt ve beyan ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup anılan isteklinin 25 Ekim 2025 tarihinden başlamak üzere 22 Ocak 2026 tarihine kadar yeni teklif geçerlilik süresini kabul ettiği ve bu kapsamda geçici teminat mektubunun süresini de uzatacaklarını beyan ettiği anlaşılmıştır.

Uyuşmazlığa konu geçici teminat mektubunun süresinin uzatılmasına ilişkin olarak ihale işlem dosyası kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde; 24.10.2025 (Cuma) tarihinde isteklinin teminat süresini uzatma talebini Kredi Kayıt Bürosu aracılığıyla Takasbank’a ilettiği, aynı tarihte uzatma talebinin reddedildiği, söz konusu uzatma taleplerinin reddedildiği ve uzatma işlemlerinin tekrar yapılarak idareye iletileceği hususunda idareye bilgi verildiği, 27.10.2025 (Pazartesi) tarihinde ise teminatın süre uzatımı işlemleri gerçekleştirilerek 25.02.2026 tarihli geçerlilik süresine sahip geçici teminatın idareye bildirildiği görülmüştür.

Öte yandan, istekli tarafından idareye 06.11.2025 tarihli ve “Teklif geçerlilik ve teminat mektubu süreleri” konulu yazı sunulduğu, söz konusu yazıda; Takasbank’ın 24.10.2025 tarihinde iletilen süre uzatım taleplerini yanlış tarih belirtildiği gerekçesiyle reddettiği, doğru tarih belirtilerek 27.10.2025 tarihinde teminat süresi uzatma işleminin gerçekleştirildiğinin ifade edildiği görülmüştür.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde, idarece ihtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinden, ihtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla 90 takvim gününe kadar uzatılmasının istekliden talep edilebileceği, isteklilerin, idarenin bu talebini kabul veya reddedebileceği, idarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatının iade edileceği, teklifinin geçerlilik süresini uzatan isteklinin teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getireceği, bu konudaki istek ve cevapların yazılı olarak yapılacağı anlaşılmaktadır.****

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler kapsamında idare tarafından 23.10.2025 tarihinde Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen “Teklif Geçerlilik Süresinin Uzatılması” konulu yazı ile teklif geçerlilik süresinin 25 Ekim 2025 tarihinden başlamak üzere 22 Ocak 2026 tarihine ve geçici teminat mektubu süresinin de yeni teklif geçerlilik süresi ile uygun olacak şekilde en az 21 Şubat 2026 tarihine kadar uzatılması talebinde bulunulduğu, söz konusu talebe yönelik cevabın 24 Ekim 2025 tarihi mesai saati bitimine kadar idareye gönderilmesinin istendiği, anılan yazı üzerine söz konusu isteklinin 24.10.2025 tarihli yazı ile idarenin talebine cevap verdiği, yazıda 25 Ekim 2025 tarihinden başlamak üzere 22 Ocak 2026 tarihine kadar yeni teklif geçerlilik süresinin kabul edildiği ve bu kapsamda geçici teminat mektubunun süresinin de uzatılacağının beyan edildiği, geçici teminat mektubunun süresinin uzatılmasına ilişkin olarak isteklinin 24.10.2025 (Cuma) tarihinde teminat süresini uzatma talebini Kredi Kayıt Bürosu aracılığıyla Takasbank’a ilettiği, ancak aynı tarihte uzatma taleplerinin reddedildiği, söz konusu durum ile birlikte uzatma işlemlerinin tekrar gerçekleştirileceğinin idareye bildirildiği, nihayetinde 27.10.2025 (Pazartesi) tarihinde teminatın süre uzatımı işlemleri gerçekleştirilerek 25.02.2026 tarihli geçerlilik süresine sahip geçici teminatın idareye bildirildiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda idarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin olarak 23.10.2025 tarihli yazıyla ertesi gün (24.10.2025 tarihi) mesai saati bitimine kadar gerekli işlemlerin yapılması talebinde bulunduğu, istekli tarafından idarenin yukarıda belirtilen teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebine müspet cevap verildiği, diğer bir ifadeyle idarece istenen süre içinde isteklinin teklifinin geçerli olduğu yönünde iradesini ortaya koyduğu, anılan istekli tarafından 24.10.2025 tarihinde geçici teminatın süresinin uzatılmasına ilişkin taahhüdün de verildiği, geçici teminatın süresinin uzatılmasına ilişkin olarak 24.10.2025 tarihinde Kredi Kayıt Bürosu aracılığıyla teminat süresinin uzatılması talebinin Takasbank’a iletildiği, yanlış tarih belirtmelerinden dolayı Takasbank tarafından süre uzatım taleplerinin 24.10.2025 (Cuma) tarihinde reddedildiği, teminatın süre uzatımı işlemlerinin 27.10.2025 (Pazartesi) tarihinde gerçekleştirildiği, bununla birlikte söz konusu süre zarfında isteklinin halihazırdaki geçici teminatının geçerliliğinin de (28.11.2025) sürdüğü hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****