KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 29

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2575

BAŞVURU SAHİBİ:

Berivan Taş. Tur. Gıd. İnş. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1029157 İhale Kayıt Numaralı “Harran İlçemizin 2025 - 2026 Eğitim-Öğretim Yılının 72 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Harran İlçemizin 2025 - 2026 Eğitim-Öğretim Yılının 72 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.10.2025 tarih ve 198408 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2181 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. 09.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin “Arın İlk Ortaokulu” başlıklı 3’üncü, “ Avlak İlk/Ortaokulu” başlıklı 6’ncı, “Aydüştü - Şehit Ömer Halis İlk/Ortaokulu” 8’inci, “Balkır İlk/Ortaokulu” başlıklı 10’uncu, “Bellitaş İlk/Ortaokulu” başlıklı 13’üncü, “Bozceylan İlk/Ortaokulu” başlıklı 15’inci, “Gazlıkuyu İlk/Ortaokulu” başlıklı 33’üncü, “Küçük Minare Ortaokulu” başlıklı 47’nci, “ Yardımlı İlk/Ortaokulu” başlıklı 66’ncı kısımlarında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı,

Ayrıca, söz konusu ihalenin “Altılı- Halime Koca İlk/Ortaokulu” başlıklı 1’nci ve “Yedikardeş Mustafa Saaid İlk/Ortaokulu” başlıklı 68’inci kısımlarına yönelik ihale komisyonu kararların da uygun olmadığı,

__

Bahse konu ihalenin “Arın İlk Ortaokulu” başlıklı 3’üncü, “ Avlak İlk/Ortaokulu” başlıklı 6’ncı,Aydüştü - Şehit Ömer Halis İlk/Ortaokulu” 8’inci, “Balkır İlk/Ortaokulu” başlıklı 10’uncu,“Bellitaş İlk/Ortaokulu” başlıklı 13’üncü,“Bozceylan İlk/Ortaokulu” başlıklı 15’inci, “Gazlıkuyu İlk/Ortaokulu” başlıklı 33’üncü, “Küçük Minare Ortaokulu” başlıklı 47’nci ve “Yardımlı İlk/Ortaokulu” başlıklı 66’ncı kısımlarında Mesas Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Harranova Teks. İnş. Kırt. Gıd. Pet. Nakl. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Günap Taş. Oto. İnş. Tem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. ve Biter Yıldız Taş. İnş. Teks. Gıd. Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

2. Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı, bahse konu istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubunda ayırt edici numaranın bulunmadığı ve geçici teminat mektuplarının elektronik standart forma uygun düzenlenmediği,

3. Anılan istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgelerinin eksik doldurulduğu ve/veya bahse konu belgelerde yanlış bilgiler beyan edildiği,

4. Bahse konu istekliler hakkında ihale tarihi itibariyle kamu davası açıldığı, söz konusu isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci ve 17’nci maddelerinde hüküm altına alınan ve Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil eden yasak fiil veya davranışlarda bulunmaları nedeniyle ihalelere katılmaktan geçici olarak yasaklanmış olduğu, dolayısıyla anılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği,

5. Bahse konu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı, belge tutarlarının ayrıştırılması neticesinde anılan isteklilerce asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı, ayrıca bahse konu istekliler tarafından ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin sunulduğu, ancak iş deneyimi kullanılan ortağın ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıl süreyle şirket ortağı olmadığı, ayrıca söz konusu istekliler tarafından ortaklık durumunu gösteren bilgilerin beyan edilmediği,

6. Bahse konu istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesindeki düzenlemelere uygun teklif sunulmadığı, anılan istekliler tarafından beyan edilen vekalet bilgilerinin uygun olmadığı ve/veya sunulan vekaletnamenin ihaleye teklif sunma yetkisini kapsamadığı, ayrıca anılan istekliler tarafından son durumunu gösteren bilgilerin ve ortaklarına ve ortaklarının pay oranlarına ilişkin bilgiler ile MERSİS numarasının beyan edilmediği, söz konusu istekliler tarafından pay devri ve nev’i değişikliği gerçekleştirildiği, ancak bu değişikliklerin beyan edilmediği,

7. Bahse konu ihalenin “Arın İlk Ortaokulu” başlıklı 3’üncü, “ Avlak İlk/Ortaokulu” başlıklı 6’ncı,Aydüştü - Şehit Ömer Halis İlk/Ortaokulu” 8’inci, “Balkır İlk/Ortaokulu” başlıklı 10’uncu,“Bellitaş İlk/Ortaokulu” başlıklı 13’üncü,“Bozceylan İlk/Ortaokulu” başlıklı 15’inci, “Gazlıkuyu İlk/Ortaokulu” başlıklı 33’üncü, “Küçük Minare Ortaokulu” başlıklı 47’nci ve “ Yardımlı İlk/Ortaokulu” başlıklı 66’ncı kısımlarında yaklaşık maliyetin idarece hatalı hesaplandığı, tüm yaklaşık maliyet bileşenlerinin idarece yaklaşık maliyete yansıtılmadığı, yaklaşık maliyete sözleşme ve genel giderler, yüklenici karının eklenmesi ve akaryakıt ve işçilik maliyetinde ihale tarihine kadar geçen sürede meydana gelen değişiklikler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, bu çerçevede; bahse konu kısımlarda ihalenin iptal edilmesi veya tüm yaklaşık maliyet unsurlarının hesaplamaya dahil edilerek idarece yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması, güncellenmesi ve yaklaşık maliyet hesaplanmasında aritmetik hata varsa bu hatanın düzeltilmesi gerektiği,

8. Bahse konu ihalenin “Arın İlk Ortaokulu” başlıklı 3’üncü, “ Avlak İlk/Ortaokulu” başlıklı 6’ncı,Aydüştü - Şehit Ömer Halis İlk/Ortaokulu” 8’inci, “Balkır İlk/Ortaokulu” başlıklı 10’uncu,“Bellitaş İlk/Ortaokulu” başlıklı 13’üncü,“Bozceylan İlk/Ortaokulu” başlıklı 15’inci, “Gazlıkuyu İlk/Ortaokulu” başlıklı 33’üncü, “Küçük Minare Ortaokulu” başlıklı 47’nci ve “ Yardımlı İlk/Ortaokulu” başlıklı 66’ncı kısımlarında idare tarafından sınır değerin hatalı hesaplandığı, sınır değer hesaplanmasına dahil edilmeyecek istekliler belirlendikten sonra bahse konu isteklilerin teklif bedelleri dikkate alınmadan sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği, ayrıca bahse konu ihalede teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Harran İlçemizin 2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılının 72 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi

b) Türü: Hizmet Alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişi Yönetmeliği Kapsamında Harran İlçemizin 2025 - 2026 Eğitim-Öğretim Yılında 72 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam Hatip Ortaokuluna 7.234 Öğrenciyi 578 Araç ile 185 İş Günü Öğrenci Taşıma İşi

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Altılı-Halime Koca İlk/Ortaokulu, ..., Arın İlk/Ortaokulu, …, Avlak İlk/Ortaokulu, …, Aydüştü -Şehit Ömer Halisdemir İlk/Ortaokulu, …, Balkır İlk/Ortaokulu, …Bellitaş İlk/Ortaokulu, …, Bozceylan İlk/Ortaokulu, …. Gazlıkuyu İlk/Ortaokulu, …, Küçük Minare Ortaokulu, …, Yardımlı İlk/Ortaokulu, …, Yedikardeş Mustafa Saaid İlk/Ortaokulu, …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 15.08.2025 tarihinde Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Harran İlçemizin 2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılının 72 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, 72 kısımdan oluşan bahse konu ihaleye ilişkin ilk ihale komisyonu kararlarının idarece 25.08.2025 tarihinde alındığı, süreç içerisinde ihalenin bazı kısımlarına yönelik itirazen şikayet başvurularında bulunulması üzerine; Kurumca yapılan esas incelemeleri neticesinde, 24.09.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2041, 2025/UH.II-2042, 2025/UH.II-2043, 2025/UH.II-2044, 2025/UH.II-2045, 2025/UH.II-2046, 2025/UH.II-2047 ve 2025/UH.II-2048 sayılı Kurul kararlarının alındığı, bahse konu Kurul kararlarının uygulanmasını teminen, idare tarafından 09.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararlarının alındığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin 18.10.2025 ve 20.10.2025 tarihlerinde idareye şikâyet başvurularında bulunduğu, idarenin 21.10.2025 tarihli işlemleri ile bu şikâyetleri uygun bulunmadığı, bu hususun 21.10.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, bunun üzerine, başvuru sahibinin 31.10.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, daha sonra, başvuru sahibi tarafından 01.11.2025 tarihinde hem idareye hem de Kuruma itirazen şikayet dilekçesinden feragat ettiğine yönelik başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçeleri ekinde yer alan başvuru bedelinin yatırıldığını gösteren belgelerin, 09.09.2025 tarihinde başvuruya konu ihaleye ilişkin başvuru sahibince Kuruma ait Kurumsal tahsilat hesabına yatırılan başvuru bedeline ilişkin olduğu, söz konusu başvuru bedelinin, başvuru sahibinin 09.09.2025 tarih ve 192831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesi ekinde de yer aldığı ve bu itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurumca yapılan esas incelemesi neticesinde, 24.09.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2041 sayılı Kurul kararının alındığı tespit edilmiştir.

Aktarılan Kurul kararında “… İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyetleri dikkate alındığında, ilgili kısımlara ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 101.344,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 152.021,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda; fazla yatırılan 50.677,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği” gerekçesiyle “ 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşıldığından; anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****