KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2565

BAŞVURU SAHİBİ:

Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1182776 İhale Kayıt Numaralı “Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca Fakruzaruret İçinde Bulunan 6563 Aileye Dağıtılmak Üzere 10501 Ton Kömürün İlçe Merkezinden 58 Mahalle ve Mezralarına Taşıma ve Boşaltma Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 04.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca Fakruzaruret İçinde Bulunan 6563 Aileye Dağıtılmak Üzere 10501 Ton Kömürün İlçe Merkezinden 58 Mahalle ve Mezralarına Taşıma ve Boşaltma Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2025 tarih ve 199847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2284 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli (Gölebakan İnş. Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.) tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için Ek-O.5 no’lu maliyet tespit tutanağı veya Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, sunulsa dahi mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği, sunulan Ek-O.5 no’lu maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu beyanının yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu beyanının yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan Ek-O.5 no’lu maliyet tespit tutanağı veya Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuatın istediği söz konusu şartlara sahip olmadığı, söz konusu belgelerde tarih ve tespit tutanağı sayısına yer verilmediği, bu tutanaklarda yevmiye / işletme defteri ve envanter defteri tasdik makamı, tarih ve no bilgisine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin eksik ve hatalı yazıldığı, mamuller, ticari mallar ve maliyet kayıtlarının eksik ve hatalı yazıldığı ve fatura bilgileri ile tevsik edilmediği, tutanaklar da mükellefin adı ve soyadı/ticaret unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin mevzuata uygun bir şekilde eklenmediği, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubu ve istekli tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanakta yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanakların iki nüsha olarak sunulmadığı, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için ise teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği,

Kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği fakat uygun yapılmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olmadığı, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının uygun düzenlenmediği, söz konusu belgede tarih ve tespit tutanağı sayısına yer verilmediği, bu tutanaklarda yevmiye / işletme defteri ve envanter defteri tasdik makamı, tarih ve no bilgisine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin eksik ve hatalı yazıldığı, mamuller, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller, üretim veya ticari mallar, yurtiçi satışlar kayıtlarının eksik ve hatalı olduğu ve fatura bilgileri ile tevsik edilmediği, isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, istekli adına tutanağı imzalayanın yetkili olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin mevzuata uygun bir şekilde konulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubu ve istekli tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanakta yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanakların iki nüsha yapılmadığı, ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılması gerektiği,

İşçilik için öngörülen teklif fiyatına sözleşme ve genel giderler dahil edildiğinde asgari işçilik tutarını karşılamadığı, işçilik ile ilgili teklif fiyatına yemek, yol gideri, giyim giderinin dahil edilmediği, giyim gideri için mevzuatın öngördüğü şekilde Ek-O.5 no’lu maliyet tespit tutanağı veya Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanaklarının doldurulmadığı bunları tevsik edici belgelerin konulmadığı, fiyat teklifi alınmadığı,

İhale konusu işte kullanılacak araçlar için satın alma veya amortisman giderleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, demirbaş/ makine teçhizat giderleri ile ilgili amortisman hesabının yapılabilmesi için araçların kendi envanterinde olması gerekirken bunun ile ilgili mali müşavir onaylı envanter kaydı demirbaş listesi sunulmadığı ayrıca yapılan amortisman hesabının da hatalı olduğu, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun öngördüğü ekonomik ömürler ile uyumlu olmadığı, amortisman listesinde yer alan araçlar ile Teknik Şartname’ye göre ihale ifasında kullanılacak araçlar arasında uyumsuzluk, eksiklikler ve maddi hataların bulunduğu, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu uyarınca 2025 yılına ait tam amortisman hesaplanması gerekirken, istekli tarafından kıst amortisman üzerinden yapılan amortisman hesabının eksik olduğu, açıklaması yapılan araçların istekliye ait olması halinde amortisman giderinin maliyet hesabına ilave edilmesi, bu kapsamda araç ruhsatı haricinde aracın edinim değerine ilişkin belgelerin açıklama kapsamında sunulması, amortisman hesabının araç edinim değerinin dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, kiralamak suretiyle temin edilecek araçlar için ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklandığı şekliyle meslek mensubu beyan ve onayını içeren fiyat teklifinin sunulması sunulan fiyat teklifinde belirtilen aracın taşıma kapasitesinin belirli olması ve en az 6 ay süreyle aracın kiralama maliyetini içermesi gerektiği, araç maliyetlerine ilişkin sunulan açıklamanın dikkatli şekilde incelenmesi halinde araçların tamamı için edinim bedellerine yönelik uygun ve kabul edilebilir belgelerin eksiksiz şekilde sunulmadığı, amortisman maliyetinin araçların faydalı ömürlerinin dikkate alınarak hesaplanmadığı ve maliyet hesabına tam olarak dahil edilmediği sunulan belgelerin meslek mensubunun onayını taşımadığı, belgelerin sunuluş şeklinde uygun olmadığı, kendi malı olmayan kiralama suretiyle kullanılması planlanan araçlar için ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlendiği şekliyle meslek mensubu beyan ve onayını içeren bir fiyat teklifi sunulmadığı,

İhale dokümanında “ Motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene, trafik ve kasko sigortaları yükleniciye aittir.” düzenlemesinin bulunduğu ancak aşırı düşük teklif açıklamasında bu zorunlu giderler için herhangi bir belge veya hesaplamaya yer verilmediği, kasko ve sigorta giderlerine ilişkin yapılan açıklamalarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, akaryakıt giderine yönelik yapılan açıklama kapsamında sefer sayılarının ve kilometre hesabının tamamen farazi şekilde yapıldığı ve bu hususa yönelik olarak tevsik edici herhangi bir belgenin de sunulmadığı, çalıştırılması öngörülen araç sayıları ve kapasitelerine ve sefer sayısına göre kilometre hesabının doğru yapılmadığı, her bir aracın kat edeceği günlük mesafenin belirlenmemiş olduğu, aracın ortalama yakıtını göz önünde bulundurarak sefer başına ve günlük toplam akaryakıt maliyetinin doğru bir şekilde hesaplanmadığı, bununla birlikte akaryakıt maliyetinin tevsikine ilişkin olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olmadığı, kullanılacak araçların ortalama yakıtını gösterir yetkili bayiden alınmış usulüne uygun onaylanmış bir belge ya da araç kataloglarının açıklamayla birlikte sunulması gerekirken sunulmadığı, yakıt giderleri için EPDK fiyatlarının kullanılmadığı, fiyatların ihale tarihi ile ilan tarihi arasında olmadığı, kendi aracı ile ilgili açıklamada envanter kayıtlarının gösterilmediği, bu araçların yakıt tüketimi ile ilgili katalog kullanılmadığı ve yetkili servisten yazı alınmadığı, mesafe bilgilerinin de hatalı olduğu,

Çalıştırılacak personel maliyetinin ihale dokümanına ve mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı, personel maliyeti hesabında tam zamanlı çalışacak 20 adet işçinin maliyetinin dikkate alınmadığı, SGK ve iş güvenliği giderlerinin hesaplanmadığı, sunulan iş sağlığı ve güvenliği giderleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, kullanılan resmi fiyatların bu iş ile ilgili iş sağlığı ve güvenliği giderlerine ait olduğunun gösterilmediği,

Sözleşme ve genel giderler (damga vergisi, karar pulu, kesin teminat gideri, KİK payı ve hak edişlerden kesilecek olan damga vergisi) ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, isteklinin teklifi sınır değerin altında olduğu için kesin teminat giderinin %9 olarak hesaplanması gerekirken %6 üzerinden hesaplandığı,

Ulaşım ve diğer giderler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, Ek-O.5 no’lu maliyet tespit tutanağı veya Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanaklarının doldurulmadığı, bunları tevsik edici belgelerin konulmadığı, fatura bilgilerinin doldurulmadığı, kar ve genel gider olarak bir tutar öngörülmüş olmasının bahse konu edilen ve yasal olarak ödenmesi zorunlu olan maliyet bileşenleri için ayrıca açıklama yapılması gerekliliğini ortadan kaldırmadığı,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 4.14 ile 4.15 bentlerinde belirtilen malzeme giderlerinin hesaplanmadığı ve belgelendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Şikâyete konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte olan**** Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. (4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.__Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Özalp Sosyal Yardımlama ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca fakru zaruret içinde bulunan 6563 aileye dağıtılmak üzere 10501 ton kömürün ilçe merekezinden 58 Mahalle ve Mezralarına taşıma ve boşaltma hizmeti alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca fakru zaruret içinde bulunan 6563 aileye dağıtılmak üzere 10501 ton kömürün ilçe merkezinden 58 Mahalle ve Mezralarına taşıma ve boşaltma hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca fakru zaruret içinde bulunan 6563 aileye dağıtılmak üzere 10501 ton kömürün ilçe merkezinden 58 Mahalle ve Mezralarına taşıma ve boşaltma hizmeti alımı işi” düzenlemesi,

**** “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

**** “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde**** “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi,

**** “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde****“45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca fakru zaruret içinde bulunan 6563 aileye dağıtılmak üzere 10501 ton kömürün ilçe merkezinden 58 Mahalle ve Mezralarına taşıma ve boşaltma hizmeti alımı işine ilişkin işin %20 eksiği veya fazlası yaptırılabilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1-Kömür sevkiyatı için Kiralanacak araçlar 10 yasından (2014 modelden aşağı) büyük olmayacaktır. Ayrıca Yüklenici TKİ' den gelen kamyon veya tırları anlaşma koşuluyla Mahalle ve Mezralara götürebilecek ve hak sahibinin adresine veya en yakın noktaya götürerek teslim edebilecektir.

3.2- Kiralanacak araçların TS-12257 standartlarına uygun olarak imal edilmiş

a) Karayolları trafik yönetmeliğinde belirtilen standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda takım, avadanlık, araç, gereç ve malzeme ile donatılmış olması,

b) Periyodik trafik muayeneleri ile yıllık mutat bakım ve onarımlarının yapılmış olması,

c) Vergi borcunun bulunmaması ve zorunlu mali sigortasının yaptırılmış olması zorunludur.

3.3- Yüklenici ihaleyi aldıktan sonra, araç kiralayacak ise bu araçların ruhsat fotokopileri ile sürücü bilgilerini sözleşme esnasında Vakfımıza bildirmek zorundadır.

3.4- Sözleşmenin imzalanmasını müteakip yüklenici teklif ettiği araçları, şoförleri ve işçileri idarenin bildireceği tarihte kontrol için hazır bulunduracaktır. Araçlardaki yetersiz ve eksik görülen hususlar tutanakla belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından düzeltildikten sonra idare tarafından tekrar kontrol edilecektir.

3.5- Yüklenici, ihalede belirtmiş olduğu kamyonetleri, mücbir sebepler dışında (Trafik kazası, zorunlu tamir süreleri, satış ve idarece kabul edilebileceği diğer durumlar) sözleşme süresinin bitimine kadar çalıştırmak zorundadır. Kamyonetleri idarenin izni olmadan değiştiremeyecektir.

3.6- İdare yükleniciye bildirmek şartı ile kamyonetlerin hareket saatlerinde değişiklik yapabilir. Yüklenici, bu değişikliği derhal uygulamakla yükümlüdür.

3.7- Araçların tasıma işinde kullanılmaları maksadıyla alınması lüzumlu her türlü izinler yüklenici tarafından temin edilecektir. (Trafik güzergâh izni, park izni vs.) bu isler için her hangi bir ödeme yapılmayacaktır.

3.8- Mütevelli Heyetince dağıtılması uygun görülen torbalanmış kömürün ilgili muhtaç kişilere teslimi isi Vakıf görevlilerinin gözetiminde yürütülecektir.

Dağıtımı tamamlanan mahalleler için Vakfımız mütevelli heyeti kararı ile yeni bir ihtiyaç sahibine kömür yardımı kararı verilse dahi ihtiyaç sahibine tek kişi kalmayacak şekilde istekli adreslerine kömür teslimatı yapmak zorundadır.

3.9- Yüklenici, gün içinde TKİ tarafından kömürün gönderiliş miktarına göre isi aksatmayacak şekilde yeteri kadar isçi ve kamyonet çalıştırmak zorundadır.

Yüklenici firma, sözleşme imzalanmadan önce sevkiyat esnasında çalışacak; şoförlerin isim listesi araçların plaklarını — ruhsatlarını, yükleme ve boşaltmada çalışacak en az 20 isçinin isim listesini, Vakfımız Başkanlığına sunmak zorundadır. Vakıf Başkanlığımız yüklenici firmanın belirttiği işçileri, şoförleri ve araçları çalıştırıp çalıştırmamakta serbesttir. Vakıf Başkanlığımızca uygun görülmeyen isçiler, şoförler ve araçların yerine yüklenici firma yenilerini teklif edecektir.

Kömür dağıtım isi kapsamında yüklenici firma tarafından belirlenecek tüm isçilerin, maaşları, SSK primleri, vergileri, yemek giderleri ve isçilikle ilgili diğer tüm giderler ile araçların yakıtları, şoförlerin ücretleri ilgili mevzuat kapsamında ödenmesi gereken diğer tüm giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

3.10- Kömür taşıma isinde çalışacak isçiler ile araçlar idarenin görevlendirdiği personelin emrinde hareket edeceklerdir. Hiçbir şekilde aksi harekete müsaade edilmeyecektir.

3.11- İsin süresi 180 gündür. Yüklenici gün içerisinde teslimi yapılan kömürü hak sahiplerine ulaştırmak zorundadır. Kömür işletmesi Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından kömürün sevkiyatı durumuna göre isin süresi uzayabilir veya kısalabilir.

İşin süresinin uzamasından kaynaklı herhangi bir fark ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

__

“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.9- Kömür dağıtım isi saat 07:30 - 18:00 arasında yapılacaktır. Kömür dağıtımı isi, idarenin organizasyonu çerçevesinde yürütülecektir. Hafta sonu çalışmasını da kapsayacaktır. İdareden yazılı veya sözlü talep gelmesi halinde tatil günlerinde de istenilen hizmet yerine getirilecektir. İdarenin talimatları yerine getirilirken işlerin aksamamasına azami gayret gösterecek, oluşabilecek yeni durumlarda gerekli tedbirler alınacaktır.

4.10- Araçların yakıt ikmali yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Kiralanan araçların bakımı yapılmış, lastikleri aşınmamış olacaktır. Araçlarda her türlü araç üstü avadanlık Y.S.C. çeki demiri, patinaj zinciri ve ilk yardım çantası bulundurulacaktır. Araçların gidiş ve dönüş azami hızı şehir dışında 80 Km/s, şehir içinde 40 Km/s. olacaktır. Aracın yolda veya görev günü arızalanması halinde yüklenici tarafından mutlaka zaman kaybedilmeden yerine yeni araç temin edilecektir….

4.12- İdaremizce belirlenecek kömür sahasından Mahalle ve Mezralara gidecek kömürün yükleme, indirme ve diğer işçilik giderleri yüklenici firmaya aittir. Kömür el ile boşaltılacak olup, kesinlikle damper yapılmayacaktır. Ayrıca nakliye ve boşaltmadan kaynaklı vatandaştan herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. (Bütün isçilik giderleri yüklenici firmaya aittir.

…

4.14- Yüklenici kömür dağıtım alanı ile ilgili tüm hazırlıkları tamamlayacak ve tüm masraflar ona ait olacaktır. (Çadır, bekleme için sandalye, yemek masası, alanın elektriği vb.)

4.15- Yüklenici; personelin çalışması esnasında tüm ihtiyaçlarını karşılayacaktır. (Eldiven, ayakkabı, maske, kırtasiye, su, çay, yemek, güvenlik elbiseleri vb.)” düzenlemesi,

**** “Teklif Hesaplamalarında Uygulanacak Kriterler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1- Birim teklif cetvelinde, birim fiyat için teklif belirtilmiştir. Teklifte belirtilen miktar yaklaşık miktarlar olup, yapılan iş miktarının teklif edilen birim fiyatla çarpılmak suretiyle çıkan rakam üzerinde ödeme yapılacaktır. İşin %20 eksiği veya fazlası yaptırılabilecektir.” düzenlemesi,

**** “Fiyat Farkı ve Ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1- Bu iş için fiyat farkı verilmeyecektir.

10.501 ton kömürün aile basına 1600 kg olmak üzere 6563 aileye dağıtılması planlanmaktadır. Ödemeler fatura karşılığında yapılacaktır. İşin tamamlanmasından sonra idarece teslim alınan kömür miktarı ve kömür dağıtılan aile sayısı karşılaştırılacak ve buna göre ton birim fiyatı üzerinden ödeme yapılacaktır. Hakediş ödemesi bir defada yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 04.09.2025 tarihinde gerçekleştirilen “ 2025/1182776 İhale Kayıt Numaralı Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca Fakruzaruret İçinde Bulunan 6563 Aileye Dağıtılmak Üzere 10501 Ton Kömürün İlçe Merkezinden 58 Mahalle ve Mezralarına Taşıma ve Boşaltma Hizmeti Alımı İşi ” ihalesi olduğu, 10.09.2025 tarihli 1’inci ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 3.271.808,18 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Gölebakan İnş. Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, ihalenin Gölebakan İnş. Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi olan Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından Gölebakan İnş. Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle şikayet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru üzerine 08.10.2025 tarih ve 2025/UH.II-2171 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “… Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değer altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ” yönünde Kamu İhale Kanunu'nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Bahse konu Kurul kararının gereğini teminen, idare tarafından Gölebakan İnş. Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.ne 20.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile “…04.09.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu

tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 23.10.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.… Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

Kömür Boşaltmada Çalıştırılacak işçilere ait ücret, yemek ve SGK giderleri

10.501 ton kömürün Mahallelere taşınmasında kiralanacak araçlara ait giderler

Kömür taşımada araçlar kısmen veya tamamen istekliye aitse akaryakıt, amortisman, yedek parça, bakım onarım, mtv, fenni muayene giderleri

Sözleşmeye ait damga vergisi (binde 9,48) sözleşme karar pulu (binde 5,69) varsa KİK payı giderleri” hususunun bildirildiği, söz konusu yazının ekinde de 2025 yılı kömür taşıma ve boşaltma hesaplama tablosunun, Özalp ilçesine bağlı mahalle listesi, Van İlçeler Arası 2019 yılına ait km ve fiyat, 2020 yılına ait iller arası harcırah fiyat listesinin yer verildiği görülmüştür.

__

24.10.2025 tarihli 2’nci ihale komisyonu kararına göre, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Gölebakan İnş. Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, ihalenin Gölebakan İnş. Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi olarak ise Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

Gölebakan İnş. Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. 23.10.2025 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Nakliye kamyonlarının temin giderleri için 145.314,00 TL, nakliye kamyonları için yakıt bedeli 950.000,00 TL, nakliye kamyonları için fenni muayene bedeli 35.436,00 TL, nakliye kamyonları için yedek parça bedeli 77.922,00 TL, nakliye kamyonları için bakım-onarım bedeli 19.164,60, işçi ücret ve SGK giderleri için 745.642,00 TL, işçi yemek giderleri 148.500,00 TL, sözleşme damga vergisi ve ihale kararı damga vergisi 37.000,00 TL olarak belirlendiği toplam maliyetin 2.158.978,60 TL, öngörülmeyen giderler ve kar payı karşılığı için 203.746,40 TL olmak üzere toplam teklifin 2.362.725,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İşçilik maliyetinin tevsiki amacıyla 20 işçinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, işçilerin kaç saat çalışacağının ihale dokümanında belirtilmediğinden 1 ton kömürün yaklaşık olarak 40 çuvala tekabül ettiği, bu kapsamda 1 ton kömüre ait işçiliğin 30 dakika içinde tamamlanacağı dikkate alınarak 10.501 ton kömür için toplam 5.251 saat işçilik gerektiği dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden 1 işçi için aylık asgari ücretin sözleşme ve genel giderler hariç 31.921,75 TL, saatlik çalışma ücretinin ise 141,87 TL olduğu bu tutarın 142,00 TL olarak alınarak toplam işçilik maliyetinin 745.642,00 TL bedel öngörüldüğü,

Nakliye kamyonlarının temin giderleri için Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM/03.538/2 poz numaralı, “kamyonun 1 saatlik ücreti (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli)” tanımlı alt analizlerinde yer alan Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 10.120.1061 poz numaralı, Damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli) tanımlı 2025 yılı rayiç bedelinin kullanıldığı ve bu bedelin 825.000,00 TL olduğu, amortisman katsayısının 0,000083 olduğu buna göre toplam 1 saatlik kamyonun amortisman maliyetinin 68,48 TL’ye denk geldiği ve bu tutarın 69 TL olarak alındığı,

İdare tarafından aşırı düşük sorgulama yazısı eklerinde sunulan mahallelerin ilçeye olan uzaklıkları ve tahmini ton miktarı göz önüne alınarak 7 tonluk kamyon üzerinden toplam sefer sayısının, toplam sefer sayısı ile mahallelerin ilçeye olan uzaklıkları çarpılarak toplam güzergah mesafesinin ve ortalama 50 km/s hız ile toplam güzergah mesafesi üzerinden sefer süresinin saatlik olarak hesaplandığı, araçların gidiş-dönüş ve şehir içi dolaşma süreleri de göz önüne alınarak toplam sürenin (ortalama sefer süresinin 3 ile çarpılması sonucu) hesaplandığı ve nakliye araçlarının toplam maliyetinin amortisman bedeli olan 69 ile araçların dönüş ve şehir içi dolaşma toplam süreleri ile çarpılması sonucu hesaplandığı,

Nakliye kamyonlarının akaryakıt bedeli hesabının Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM/03.538/2 poz numaralı, kamyonun 1 saatlik ücreti (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli) tanımlı alt analizlerinde yer alan Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2019 ve sonrası yayımlanan 10,26 kg yakıt tüketen kamyonun 10.160.1026 poz numaralı mazot (motorin) kg fiyatının 43,84 TL olduğu, KGM/03.538/2 poz numaralı, “kamyonun 1 saatlik ücreti (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli)” iş kalemine ait yakıt tüketim miktarının 10,26 kg/saat olarak belirlendiği ve ihale konusu iş kapsamında toplam 2.106 saat çalışma süresi dikkate alındığında akaryakıt maliyetinin toplamda (10,2643,842106=947.275,43 TL) 950.000,00TL olarak hesaplandığı,

Nakliye kamyonları için 2025 yılı TÜVTÜRK fenni muayene bedelinin 3.543,60 TL olduğu, 10 adet kamyon için toplam bedelin 35.436,00 TL olarak hesaplandığı,

Nakliye kamyonları için yedek parça ve bakım onarım gideri için Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM/03.538/2 poz numaralı “kamyonun 1 saatlik ücreti (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli)” tanımlı alt analizlerinde yer alan yedek parça 0,000044 katsayısının ve tamir bakım 0,000011 katsayısının kullanılarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2019 ve Sonrası yayımlanan 10.120.1061 poz numaralı, Damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli) tanımlı 2025 yılı rayiç bedeli olan 825.000,00 TL’nin katsayılarla çarpılarak yedek parça maliyetinin 36,30 olduğu ve bu tutarın 37 TL alınarak toplam bedelin 2.106 saat çalışma süresinden 77.922,00 TL, bakım-onarım bedelinin ise 9,08 TL olduğu ve bu tutarın 9,10 TL alınarak toplam bedelin 2.106 saat çalışma süresinden 19.164,60 TL olarak hesaplandığı,

İşçilere ait yemek gideri hesaplamasında kömürlerin taşınması için azami 2106 saat (27 gün) süreli nakliye yapılması gerektiği, iş için 10 adet kamyonun günde 8 saat üzerinden 27 gün çalışması öngörülerek 27 gün için 20 işçiye 540 adet yemek verilmesi gerektiği, yemek maliyetinin tevsiki amacıyla Van Erciş Öğretmenevi tarafından resmi internet sayfasında ilan edilen yemek fiyatlarının 05.08.2025 tarihli ekran görüntüsünün sunulduğu, çorba, sulu yemek, pilav ve su olmak üzere işçilere verilecek günlük yemek maliyetinin 275 TL olarak hesaplandığı ve toplam maliyetin 148.500,00 TL (540*275) olduğu,

Sözleşme damga vergisi için sözleşme bedeli üzerinden binde 9,48 oranında hesap yapılarak 22.398,63 TL, ihale karar damga vergisi için binde 5,69 oranında hesap yapılarak 13.443,91 TL olarak belirtildiği, yaklaşık maliyetin (4.246.137,40TL) 2025 yılı için 5.336.645,00 TL’den az olduğu için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi olan KİK payının hesaplanmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen hususlardan, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve ilgili tespit tutanaklarının aşırı düşük teklif açıklamasında yer almadığı, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılmadığı, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 4.14 ile 4.15’inci bentlerinde belirtilen malzeme giderlerinin idarece açıklanmasının istenilmediği göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu konudaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İşçilik bedeli için işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan teklif açıklamasının, sözleşme damga vergisi, ihale karar damga vergisi hesaplamalarının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, araçlara ait giderlerin, amortisman, akaryakıt, fenni muayene, yedek parça ve bakım onarım bedellerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılarak doğru hesaplandığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca,**** ihale konusu işte çalışacak işçilere verilecek**** yemek maliyeti idarece açıklama istenilen maliyet kalemi olarak belirlenmiş olup, ihale dokümanında işçilere verilecek yemek (cins, miktar vs.) için herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Van Erciş Öğretmenevi tarafından resmi internet sayfasında ilan edilen yemek fiyatlarının 05.08.2025 tarihli ekran görüntüsünün sunulduğu, çorba (50 TL), sulu yemek (180 TL), pilav (40 TL) ve su (5 TL) olmak üzere işçilere verilecek günlük yemek maliyetinin 275 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde, istekliler tarafından teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanıldıysa, açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

Şikâyete konu ihalede, ihalenin ilan tarihinin 13.08.2025, ihale tarihinin ise 04.09.2025 olduğu göz önüne alındığında, ihale konusu işte çalışacak işçilere verilecek**** yemek maliyetine ilişkin olarak anılan istekli tarafından ihalenin ilan tarihinden (13.08.2025) daha önceki bir tarihte (05.08.2025 tarihinde) ilan edilmiş fiyat tarifeleri ile açıklama yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gölebakan İnş. Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****