KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2564

BAŞVURU SAHİBİ:

Mesut NAS,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1326394 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01012026-31122026 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.01.2026-31.12.2026 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mesut Nas’ın 23.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2025 tarih ve 199029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2228 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer teslimine rağmen işe başlanmaması halinde protesto çekmeye gerek kalmadan sözleşmenin feshedileceği düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin “işe başlamama” fiilini direkt olarak ağır aykırılık hali saydığı, düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci ve Teknik Şartname’nin “D-İş Yerinin Yükleniciye Teslimi:” başlıklı kısımda ve “K- Artıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması ve Temizlik Yapılması:” kısmının 10’uncu maddesinde yüklenicinin kusuru aranmaksızın idareye ait demirbaş, makine, araç, gereç ve sabit tesislerin bakım, onarım ve tamiratından yüklenicinin sorumlu tutulmasına ilişkin yer verilen düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan “Tüm gıda maddeleri üretildiği yeni yılın ürünü olacaktır ” düzenlemesinin, ticari hayatın olağan akışına ve malzeme temin koşullarına aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin “D- İşyerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı bölümünde yer alan hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta yüklenici yemeklerinin bir yemek fabrikasında kontrol teşkilatı denetiminde yaptırıp ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütüleceği şeklindeki düzenlemenin, ihale konusu hizmetin ifa yeri ve üretim biçimi bakımından ciddi bir belirsizlik ve çelişkiye sebep olduğu, zira yerinde üretim yerine taşımayla yemek temini yapmak zorunda kalınabileceği,

5. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Normal/Diyet Kahvaltı Porsiyon” miktarları tablosunda “Piknik Pastörize Taze Peynir” ürününün 20 gr olacağının belirtilmiş olmasına rağmen, Teknik Şartname’nin 38’inci sayfasında, “Poşet Peynir Evsafı” başlığı altında “Poşet” olarak alınacak beyaz peynirin 40 gr’lık poşetlerde olacağı, yine “Normal Kahvaltı Porsiyon” miktarları tablosunda, “Poşet Çay (Siyah) 2 Gr.” ve “Diyet Kahvaltı Porsiyon” miktarları tablosunda, “Poşet Çay (Siyah, Bitki Çayı) 2 Gr.” şeklinde belirtilmiş olmasına rağmen, Teknik Şartnamenin 39’uncu sayfasında, “Poşet Çay ve/veya Poşet Bitki Çayı” ürünlerine yer verilmediği, sadece dökme olarak tabir edilen “Kuru Çay” açıklamalarına yer verildiği, Teknik Şartname’nin “EK-3 Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Şartnamesi”nde yer alan ürün özellikleri, ambalaj ve gramaj miktarlarının birbiri ile uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.01.2026-31.12.2026 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.01.2026-31.12.2026 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.01.2026-31.12.2026 Tarihleri Arası) yemek ihtiyacı her türlü malzeme dâhil hastane mutfağında pişirilerek hastanede ve belirlenen yerlerde dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin ve mutfağın temizliği vb) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi tatiller dâhil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, ara öğünleri, normal mesaiye ve nöbete gelen personele öğlen ve akşam yemeği, nöbete kalan personele kahvaltı, ramazan ayında iftar menüsü şeklinde verilecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır aykırılık halleri:

…2- Mücbir sebepler dışında yükleniciden kaynaklı yer teslimi yapılmasına rağmen yüklenicinin işin başlangıç tarihinde işe başlamaması halinde…” düzenlemesi bulunmaktadır.

__

Başvuruya konu ihalede 15 istekli tarafından teklif verildiği, idarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.

Aktarılan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, yer teslimi yapılmasına rağmen yükleniciden kaynaklı olarak yüklenicinin işe başlangıç tarihinde başlamaması halinin ağır aykırılık hali olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin vatandaşlara hizmet verilen ameliyathaneler, yoğun bakım üniteleri ve refakatçi yemekhaneleri dâhil olmak üzere bir hastaneye malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası yemek hazırlanması işi olduğu, işin niteliği gereği yüklenici tarafından verilecek hizmette doğacak bir zafiyetin sebep olacağı mağduriyetin vatandaşların sağlığı dâhil olmak üzere ciddi sonuçlarının olabileceği, dolayısıyla bu noktada gösterilecek bir zafiyetin ağır aykırılık hali olarak belirlenmesinin ve bu aykırılığın doğurabileceği mağduriyete karşılık sözleşmede caydırıcı bir maddeye yer verilmesinin tabii olduğu, iddia konusu düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin eşit koşullarda ve sağlıklı teklif vermelerine engel nitelik taşımadığı ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırılık teşkil etmediği, bu noktada başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü maddesine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel aykırılık halleri:

…3- İdare tarafından teslim edilen demirbaşları sözleşme süresince tekniğine uygun bir şekilde kullanmak, periyodik bakım ve onarımını yapmak ve sözleşme bitiminde bu malzemeleri (evsaf ve miktar olarak) aynen geri teslim etmekle yükümlüdür…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “D-İş Yerinin Yükleniciye Teslimi:” başlıklı kısmında “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi, idare tarafından her türlü demirbaş malzeme madde vb. kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenir. Yüklenici kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazminle mükelleftir. Yüklenici işin devamı süresince işçilerin zarar görmelerini önleyici her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. Yeterli güvenlik önlemlerinin alınmaması sebebiyle doğabilecek kazalardan meydana gelebilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur.

İdare tarafından yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaşlar mutfakların mekânları (yer döşemeleri, lambalar, bataryalar, seramikler, mermerler, musluklar vb.) ihale süresinin bitiminde eksiksiz tam çalışır vaziyette teslim alınacaktır.

İdare tarafından yükleniciye teslim edilen demirbaşlar, makineler, buzdolabı, araç-gereçler dışında, idarece gerek görülen mutfak demirbaşları, yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarenin bu konudaki yazılı bildiriminden itibaren 5 iş günü içinde yüklenici tarafından bahsi geçen malzemeler alınacak, idareye yazılı bilgi verilecektir. Komisyonun beğenmediği kalite, nicelik ve nitelikteki demirbaş teçhizat yüklenici tarafından geri iade edilecektir. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisinde teslim tutanağında belirtilen marka, model, kapasite, sayı vb. özelliklere aynen uyulacaktır. Taraflar bu maddedeki hususları şimdiden kabul ederler. Yüklenici, idarenin yazılı isteğine rağmen bu maddede yazılı taahhüdünü yerine getirmez ise cezai işlem uygulanır.

Elektronik kart sistemi idare tarafından kurulacaktır ve elektronik kart sisteminde oluşan arızalar yüklenicinin sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacaktır. Bu tarih ve saatten itibaren 72 saat içinde arıza giderilecektir. Bu dönemde hastane personeli imza karşılığında yemek yiyecek ve bu imzalar idarece kontrol edildikten sonra işleme alınacaktır.

Mutfakta bulunan 3 adet soğuk hava deposunun bakım ve onarımı için idare tarafından da uygun görülen uzman bir firma ile yıllık bakım sözleşmesi imzalanacak, sözleşmenin bir sureti idareye teslim edilecektir. Gerekli tüm bakım ve onarım yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

Yüklenici yemekhanede yaptığı fiziki değişiklik konusunda taahhüdü sona erdiğinde herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Ayrıca yüklenici mutfak ve yemekhanelerde değişiklik yapmayı düşündüğü takdirde, bu değişiklikleri yapabilmek için idarenin onayını almak zorundadır.

Yemekhane asansörü bakım ve onarımı için idare tarafından da uygun görülen uzman bir firma bakım sözleşmesi imzalanacak, sözleşmenin bir sureti idareye teslim edilecektir. Gerekli tüm bakım ve onarım yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

Yüklenici, faaliyette bulunacağı idareye ait mutfak ve yemekhanelerdeki tüm demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacaktır. Ayrıca kullanılan malzemelerin periyodik bakımlarının ve kalibrasyonlarının yapılması da yükleniciye aittir.

Yüklenici, mutfak ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazların emniyetini temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

Hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta (hastane mutfağının tadilata girmesi, yangın, su baskını, doğal afetler vb.) yüklenici yemekleri bir yemek fabrikasında Kontrol Teşkilatı denetiminde yaptırıp ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür.

Yüklenici LPG vb. kullanımı ve işletilmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen önlemleri almak zorundadır. İdare tarafından yükleniciye teslim edilen mutfak, yemekhane ve lpg tankının yanında bulundurulması gereken yangın tüplerinin dolumu yüklenici tarafından sağlanacaktır.

Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik miktarları süzme saat takılarak tespit edilecek ve bedelleri idare tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Kullanılacak doğalgaz/LPG yüklenici tarafından temin edilecektir.

İşletmede kullanılan su hastane su şebekesinden sağlanır. Ancak su kesintilerine karşı ve olağanüstü durumlarda suyun kullanılmaması durumunda yüklenici gerekli tedbirleri almak zorundadır. Hastanenin şehir şebekesine abone olması durumunda kullanılacak su miktarları süzme saat takılarak tespit edilecek ve bedelleri idare tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “K-Artıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması ve Temizlik Yapılması:” başlıklı kısmında “Madde 10: Mutfak ve yemekhane logar ve süzgeçlerinde veya lavabolarında meydana gelen tıkanıklıkların giderilmesinden yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** Demirbaşların sözleşme süresince tekniğine uygun bir şekilde kullanılması ve periyodik bakım ve onarımının yapılmasına yönelik aykırılığın özel aykırılık hali olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin süresinin ve niteliğinin Teknik Şartname’de açıkça belirtildiği, dolayısıyla işin yürütümü aşamasında kullanılacak demirbaş, makine, araç, gereç ve sabit tesislerin ne derece yıpranacağı veya zayi olacağı hususunda basiretli tacir olduğu kabul edilen isteklilerin öngörüde bulunabileceği anlaşılmıştır. Bununla birlikte idarenin teslim ettiği malzemeleri işin sonunda aynı evsafta teslim almasını beklemesinin olağan olduğu açıktır. İş yerinin yükleniciye teslimini müteakip bahse konu malzeme ve ekipmanları yüklenicinin kullanacağı, dolayısıyla sorumluluğun da yüklenicide olduğu, olası yıpranma ve zayiatın isteklilerce teklif bedellerine yansıtılabileceği anlaşılmaktadır. Öte yandan, Teknik Şartname’nin başvuruya konu “K- Artıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması ve Temizlik Yapılması:” başlıklı kısmının 10’uncu maddesinde mutfak ve yemekhane rögar ve süzgeçleri ile lavabolarında meydana gelen tıkanıklıkların zikredildiği, yani işin yürütümü aşamasında yüklenici tarafından kullanılacak tesisatın bahse konu edildiği, mutfak ve yemekhanenin kullanılmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, tesisatın sağlıklı şekilde çalışmaya devam edebilmesi adına yüklenicinin azami ölçüde özen yükümlülüğünü yerine getirmesi gerektiği dikkate alındığında olası bir tesisat tıkanıklığında yüklenicinin doğrudan sorumluluğunun bulunduğu açıktır. Anılan gerekçelere ek olarak bahse konu iddiaların isteklilerin sağlıklı ve eşit koşullarda teklif vermelerine engel nitelik taşımadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, anılan Şartname maddelerinde yüklenicinin fiilî müdahalesi olmaksızın ortaya çıkan arızaların da yükleniciye yükleneceği yönünde bir hususun düzenlenmediği sonucuna ulaşılmıştır. Bu noktada, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci ve Teknik Şartname’nin D ve K başlıklı maddelerinin iddia konusu hususlar bakımından mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “F-Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemeler ve Depolanması:” başlıklı kısmında “Madde 4: Yüklenici sağladığı bütün yiyecek ve içecekleri TSE ve belirli gıda maddelerinde de TSE’nin düzenlediği ve idarenin hazırladığı teknik şartnamelere uygun olacak şekilde temin etmek durumundadır. Tüm gıda maddeleri üretildiği yeni yılın ürünü olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** Teknik Şartname’de yer alan tüm gıda maddelerinin üretildiği yeni yılın ürünü olması yönündeki düzenlemenin, iddia edildiği gibi 1 Ocak 2026 sabahı 1 Ocak 2026 tarihli ürün tedariki şeklinde katı bir takvim zorunluluğu getirdiği şeklinde kabul edilemeyeceği, bu düzenleme ile ihale yılının üretimine ait ürünlerin kademeli şekilde kullanılmasının ve gıda tazeliğinin sağlanmasının amaçlandığı, gıda mevzuatı gereğince tüm ürünlerde üretim tarihi bilgisi bulunduğundan bahse konu düzenlemenin ölçülebilir ve denetlenebilir nitelikte olduğu, mevcut düzenlemenin teklif vermeye engel nitelik taşımadığı değerlendirilmiştir. Bu noktada Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan yeni yıla ilişkin ürün tedarik edilmesine yönelik düzenlemenin isteklilerin eşit koşullarda ve sağlıklı teklif vermelerine engel nitelik taşımadığı değerlendirildiğinden, bahse konu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “D-İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı kısmında “…Hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta (hastane mutfağının tadilata girmesi, yangın, su baskını, doğal afetler vb.) yüklenici yemekleri bir yemek fabrikasında Kontrol Teşkilatı denetiminde yaptırıp ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** Başvuru konusu ihalede hizmetin üniversite hastanesinde verileceği, kesintisiz hizmet verilmesi gereken bir kamu sağlık tesisinde yemek üretiminin aksamasının doğrudan hasta güvenliğini ve klinik beslenme süreçlerini riske atacağı, Teknik Şartname’de yer alan geçici dış üretim hükmünün bir belirsizlik değil, zorunlu bir emniyet tedbiri olduğu, anılan düzenlemenin hastane mutfağının fiziksel olarak kullanılamaz hale geldiği istisnai durumlarda uygulanabilir olduğu anlaşılmaktadır. Bahse konu düzenlemenin hizmetin niteliğini değiştirmediği, aksine hastalara, refakatçilere ve personellere sunulan hayati önemdeki beslenme hizmetinin kesintisiz devamını temin etme amacı güttüğü anlaşılmıştır. Anılan gerekçelerle başvuru sahibinin, hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta yüklenici yemeklerinin bir yemek fabrikasında üretileceğine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “G-Yemek Çeşitleri:” başlıklı kısmında “…Piknik Pastörize Taze Beyaz Peynir (Tuzlu –Tuzsuz) 20 gr

…Poşet Çay( Siyah) 2gr

…

Poşet Çay (Siyah, Bitki Çayı) 2 gr” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Ek-3 başlıklı kısmında _“POŞET PEYNİR EVSAFI
Poşet olarak alınacak beyaz peynirin, 40gr.’lık poşetlerde, ambalaj üzerinde imal tarihi, net gramajı, kullanma tarihi belirtilmelidir. Poşetlerin yırtıksız, hava almamış, küflenmemiş, kurtlanmamış, yabancı koku, tat ve maddelerin karışmamış olması gerekir.” _düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin idareye şikayet ve itirazen şikayet başvuru dilekçeleri incelendiğinde, 5’inci iddia kapsamında ileri sürülen iddiaların idareye şikayet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.****

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddia kapsamında yer verilen iddiasının**** 23.10.2025 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 06.11.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.****

Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiaya yönelik şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarihin doküman alma tarihi olan 23.10.2025 olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu tarihi izleyen 10 (on) gün içinde başvuruda bulunulması gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 06.11.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.

Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****