KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 67

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2547

BAŞVURU SAHİBİ:

Fermur Harita İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/883870 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya İli 2/B 7 Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya İli 2/B 7 Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fermur Harita İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Dündar Müş. ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti.- Delta Harita İnş. Ener. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklifi açıklaması kapsamında, 8 iş kaleminin hepsi için 12 unsura ilişkin açıklama yapılması gerektiği, bunların;

- Aplikasyon ve düzeltme işlemleri ile aplikasyon mutabakat raporunun düzenlenmesi

- Taşınmaz malların sınırlandırılması

- Taşınmaz malların tespitlerinin yapılması

- Jeodezik çalışmalar ve taşınmaz malların ölçülmesi

- Yüzölçüm hesaplamaları

- Paftaların çizimi, kontrol ve askı ilanı, kesinleştirme ve tapu kütüklerinin yazımı ile karteks (mal sahipleri sicili) ve fen klasörlerinin ve tapu senetlerinin düzenlenmesi

- Kadastro komisyonunca yapılacak işlemler

- Malzeme kullanımı ve diğer giderler

- Damga vergisi

- Karar pulu

- Sözleşme noter masrafları

- Teminat mektubu giderleri şeklinde olduğu, söz konusu hususlarda yeterli ve kabul edilebilir bir açıklama yapılıp yapılmadığının, ilgili açıklamaların belge ile tevsik edilip edilmediğinin denetlenmesi gerektiği,

b) Teminat mektubu masrafının ilgili isteklilerden talep edilen mektup miktarına göre hesaplanıp açıklanması gerektiği, sözleşmeye davet tebligatında yaklaşık maliyetin % 9’u oranında ve bir yıl sonra vadeli kesin teminat mektubunun istendiği, bu teminatın nakit yatırılması durumunda finansman ve en az bir yıllık faiz zararı giderinin, mektup olarak verilecekse banka komisyon bedelinin bulunduğu, söz konusu bedellerin açıklanıp açıklanmadığı, açıklandı ise doğru hesaplanıp hesaplanmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği,

c) Çalışmalara katılan bilirkişilere arazide ve büroda görev yaptığı günler esas alınarak ödeme yapılacağı, bilirkişi ücretlerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, firma çalışanlarının ücretlerinin de yüklenici tarafından ödeneceği, söz konusu işte 65 adet muhtar ve 390 adet bilirkişi, 9 kurum çalışanı, en az 8 firma çalışanı olmak üzere toplamda 472 kişinin görev yapacağı, ayrıca komisyonda çalışanların iaşe giderlerinin de yüklenici tarafından karşılanacağı, bu yöndeki açıklamaların doğru ve yeterli olup olmadığının denetlenmesi gerektiği,

d) Söz konusu iş için 3 adet arazi ve ekip aracı, en az 6 odalı çalışma ofisi ve en az 5 odalı bir dairenin gerekli olduğu, kadastro çalışması ve bunlara ilişkin kontrol çalışmaları için gerekli giderler, görevlilerin kullandıkları mekanların kira, elektrik, su, ısınma/soğutma, mutfak ve iaşe giderleri, ihtiyaç olabilecek diğer araç, gereç ve donanım giderlerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı,

Ayrıca, ihale kapsamındaki ilçeler arasında 208 kilometre mesafenin bulunduğu, bu açıdan ekipman, nakliye, ulaşım, yakıt, otel, konaklama, yemek ve muhtelif giderlerin de oluşacağı, ilgili giderlerin maliyet tespit tutanağı ile açıklanması gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde belirtilen çalışmaya uygun olmayan günlerin, şantiye kurum hazırlığının ve askı süresinin işin maliyetini etkileyeceği, diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi uyarınca yer tesliminden itibaren bir ay içerisinde şantiyenin faaliyete geçmesi gerektiği, şantiyenin faaliyete geçmemesi ve havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin süreyi olumsuz etkileyeceği,

İhale konusu işin harita mühendisliği işi olduğu, taraflarınca belirtilen 12 unsur için yapım yöntemi ve maliyetin teklifi sınır değerin üstündeki istekliler için aynı olduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında işin kendine özgü durumlarının dikkate alınmadığı, nasıl bir yöntem dikkate alınarak %46 oranında kırımla açıklama yapıldığının anlaşılamadığı,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonu kararı ile diğer isteklilere tebliğ edilmediğinden iddialarının tahmine dayalı olduğu, bu noktada idarece şikayete cevapta somut değerlendirme de yapılmadığı, iddialarının genel soyut ifadelerle geçiştirildiği, dolayısıyla ilgili kararın denetiminin de mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

3402 sayılı Kadastro Kanunu’nun “Kadastro ekibi ve komisyonun kuruluşu” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Kadastro ekibi; en az iki kadastro teknisyeni, mahalle veya köy muhtarı ile üç bilirkişiden oluşur.

…

Belediyesi olan yerlerde belediye meclisi, köylerde ise köy derneği tarafından en geç onbeş gün içinde altı bilirkişi, çalışma alanında birden çok ekibin görev yapması halinde her ekip için ayrıca üç bilirkişi seçilir… ”**** hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

__

__

__

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur... ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KÜTAHYA İLİ 2/B 7. GRUP SAYISAL KADASTRAL HARİTA YAPIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

65 Birimde (Kütahya ili Domaniç, Dumlupınar, Hisarcık, Pazarlar, Simav, Şaphane ve Tavşanlı ilçelerinde ekli listede (EK-2) belirtilen birimler) Yaklaşık 1948,57 hektar

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kütahya ili Domaniç, Dumlupınar, Hisarcık, Pazarlar, Simav, Şaphane ve Tavşanlı ilçeleri ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İdari şartnamede ve eklerinde ve ihale dokümanı kapsamında belirtilen sözleşmenin uygulanmasındaki giderler… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 150 (YüzElli) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.

9.3. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile genel tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 25 KASIM - 5 MART tarihleri arasındaki 101 gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve idare yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu devre içinde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle gelecek yıllara sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve işin özelliğine göre dikkate alınır. ” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “GENEL ESASLAR” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1. Amaç: Bu şartname ile, 6831 sayılı Orman Kanunu kapsamında Orman Kadastro Komisyonlarınca Hazine adına orman sınırları dışına çıkartılarak çıkarma işlemi kesinleşen 2/B parsellerinde 3402 sayılı Kadastro Kanununun “EK 4 ÜNCÜ MADDESİ” hükümlerince fiili kullanım durumları dikkate alınmak ve varsa üzerindeki muhdesatın kime veya kimlere ait olduğu ve kim veya kimler tarafından ne zamandan beri kullanıldığı kadastro tutanağında açıklanmak ve 31.12.2011 tarihi esas alınmak ve beyanlar hanesinde gösterilmek suretiyle, bu Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen askı ilanı hariç diğer ilanlar yapılmaksızın öncelikle kadastrosunun yapılması, bu çalışmalar sırasında irtibatlı olarak kadastro veya orman haritalarında düzeltmeyi gerektiren teknik hataların tespiti halinde bu madde hükmünce teknik hata düzeltme işlemlerinin yapılması, kadastro çalışması sonucunda üretilen parsellerin Hazine adına tescil işleminin ve mevzuatına göre beyanlar sütununda kullanıcı/muhdesat belirtmesinin gerçekleştirilmesi amaçlanmıştır… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “HAZIRLIK ÇALIŞMALARI” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2. Kadastro Müdürlüğünce Yapılacak İşler

…

2.4. Bilirkişi Seçimi ve Yemini

2/B çalışmalarını yapacak kadastro ekibinde görev yapacak bilirkişiler kadastro müdürlüğünce, 3402 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ve "Kadastro Bilirkişileri Hakkında Yönetmelik" hükümlerine göre çalışmalar başlamadan öncelikle belirlenir. Daha önceden 3402 sayılı Kanun kapsamında yapılmış kadastro çalışmalarında (“genel çalışma” olarak belirtilen, diğer bir deyişle, salt “yenileme” vb. spesifik çalışma belirtilmemiş olan kadastro faaliyetlerinde) seçilmiş bilirkişilerden sağ olanlar yeniden yemin ettirilmeden sabıka kayıtlarının güncellenmesini müteakip bu çalışmalarda görev yapabilirler. Daha önce seçilmiş ve yeminleri yaptırılmış bilirkişilerin, değinilen şartlarda, 2/B kullanım kadastrosu çalışmalarında görev yapabilmeleri için, daha önce belli bir çalışmaya göre (belli bir çalışmaya münhasıran) seçilmiş ve yeminleri yaptırılmış (yani, sadece yenileme gibi) değil, 3402 sayılı Kanun kapsamındaki çalışmalar olarak genel bir ifade ile seçilerek yeminleri yaptırılmış ise bu çalışmalarda görev yapabilirler. Aksi halde, mevzuata göre yeniden seçilerek yeminlerinin yaptırılması gerekir.

Seçilen bilirkişilerden yemin yaptırılması gereken bilirkişilerin yeminlerinin, yüklenici firmanın teknik ve lojistik desteğinden yararlanılmak suretiyle herhangi bir gecikmeye meydan verilmeyecek şekilde kadastro müdürlüğünce ilgili mahkemeden yaptırılması sağlanacaktır.

Çalışmalara katılan bilirkişilere ait puantajların tutulması, ücretlerinin belirlenmesi ve ödenmesi işlemleri, 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel talimat esaslarına göre, bilirkişilerin arazide ve büroda görev yaptığı günler esas alınarak yapılacak ve bu husus kadastro müdürlüğü tarafından aylık olarak takip edilecektir. Çalışmalara katılan işçi ve bilirkişilere ait ücretler için 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel duyuru esaslarına göre işlemler yapılır.

2.5. Kadastro Ekibi, Aplikasyon ve Düzeltme Ekibi Oluşturulması, Personel Görevlendirilmesi, Yetki Belgesinin Verilmesi, Kadastro Komisyonu Oluşturulması

Kadastro ekibi, Aplikasyon ve Düzeltme Ekibi, Kadastro Komisyonu oluşturulması, kadastro ekiplerinde yer alacak teknisyenler ile kontrol için personel görevlendirilmesi ve yetki belgesinin verilmesi, 3402 sayılı Kanunun 3 ve 4’ üncü maddeleri ve “Ek 4 üncü maddesi” hükümlerince, “Taşınmaz Malların Sınırlandırma, Tespit ve Kontrol İşleri Hakkında Yönetmelik”, “İtirazları İnceleyecek Kadastro Komisyonunun Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Yönetmelik”, “Kadastro Çalışma Alanlarındaki Taşınmaz Mallara Girebilecek Görevliler Hakkında Yönetmelik” hükümleri çerçevesinde KM’ce yapılacaktır.

…

2.7. Yüklenici, 2/B sahalarında kadastro çalışmalarına başlamadan önce kadastro çalışmalarında yer alacak teknik personelini, donanımını, çalışma ortamını (şantiye) iş programında belirtilen çalışma takvimine göre hazır hale getirecektir.

…

4. Yüklenici Tarafından Karşılanacak Giderler ve Ödenecek Bilirkişi Ücretleri

Yapım, kontrol, aplikasyon, düzeltme ve komisyon çalışmaları kapsamında kadastro ekipleri ve komisyonda görevli personelin ulaşım, iaşe ve konaklama giderleri ile görev yapan muhtar ve bilirkişilerin ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Muhtar ve Bilirkişi ücretleri (ilgili TKBM tarafından içinde bulunulan yıl için belirlenen miktardan az olmamak üzere) yüklenici tarafından ödenecektir. Çalışmalarda** __**görev yapan bilirkişilere ait ücretler için 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel duyuru esaslarına göre işlemler yapılır… ”**** düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “YAPIM İŞLERİ” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …Teknik** __**personel durumu:

0-500 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 1 teknisyen/tekniker

500-1000 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 2 teknisyen/tekniker

1000 Ha. Üzerinde olan projelerde en az 1 mühendis 3 teknisyen/tekniker

Çalıştırılması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

31.07.2025 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararına göre, 49 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 28 isteklinin katıldığı, Ibm Mühen. Müş. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Dündar Müş. ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti.- Delta Harita İnş. Ener. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Fermur Harita İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Akabinde başvuru sahibi**** Fermur Harita İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru sonucunda alınan 10.09.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1888 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “ …idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin açık, net ve hiçbir tereddüde mahal vermeyecek biçimde belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması… ” ifadeleri ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Bunun üzerine idarece, 19.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin atında tek geçerli teklif olan Dündar Müş. ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti.- Delta Harita İnş. Ener. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na “ Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması (Kütahya ili 2/B 7. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi) (2025/883870) ” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda “ …KÜTAHYA İLİ 2B 7. GRUP SAYISAL KADASTRAL HARİTA YAPIM İŞİ'ne ilişkin olarak 10.09.2025 tarih ve 2025/UH.II-1888 Sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında, aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun açık ve net bir şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenmesi gerektiği yönünde karar verilmiştir.

Bu kapsamda belirlenen önemli teklif bileşenleri aşağıda belirtilmiş olup, söz konusu bileşenlere ilişkin düşük teklif açıklamalarınızın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2 maddesinde belirtilen usullere uygun bir şekilde hazırlanarak 24.09.2025 tarihine kadar İdaremize sunulması gerekmektedir.

…

Önemli Teklif Bileşenleri:

a) Araç ve Akaryakıt maliyeti,

b) Personel Maliyeti (Maaş + SGK),

c) Konaklama + Şantiye Giderleri,

d) Bilirkişi maliyeti,

e) Yemek ve iaşe maliyeti ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece yapılan değerlendirmeler sonucunda, 02.10.2025 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, buna göre Ibm Mühen. Müş. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Dündar Müş. ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti.- Delta Harita İnş. Ener. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Fermur Harita İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Dündar Müş. ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti.- Delta Harita İnş. Ener. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve idarece şikayetlerine verilen cevapta somut değerlendirme yapılmadığı iddia edilmektedir.

a) ve b) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinden, idarece isteklilere gönderilen**** aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından da söz konusu bileşenlere ilişkin açıklama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece 19.09.2025 tarihinde anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından, söz konusu ihale için önemli teklif bileşenlerinin araç ve akaryakıt maliyeti, personel maliyeti (maaş ve SGK), konaklama ve şantiye giderleri, bilirkişi maliyeti, yemek ve iaşe maliyeti olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından anılan iddialara konu edilen ve açıklanması gerektiği belirtilen “ aplikasyon ve düzeltme işlemleri ile aplikasyon mutabakat raporunun düzenlenmesi, taşınmaz malların sınırlandırılması, taşınmaz malların tespitlerinin yapılması, jeodezik çalışmalar ve taşınmaz malların ölçülmesi, yüzölçüm hesaplamaları, paftaların çizimi, kontrol ve askı ilanı, kesinleştirme ve tapu kütüklerinin yazımı ile karteks (mal sahipleri sicili) ve fen klasörlerinin ve tapu senetlerinin düzenlenmesi, kadastro komisyonunca yapılacak işlemler, malzeme kullanımı ve diğer giderler, damga vergisi, karar pulu, sözleşme noter masrafları ve teminat mektubu” na ilişkin giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bahse konu giderler için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

c) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesi uyarınca istekli tarafından 0-500 ha projelerde en az 1 mühendis 1 teknisyen/tekniker, 500-1000 ha projelerde en az 1 mühendis 2 teknisyen/tekniker, 1000 ha üzerinde olan projelerde ise en az 1 mühendis 3 teknisyen/tekniker çalıştırılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Dündar Müş. ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti.- Delta Harita İnş. Ener. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından söz konusu işin hektar alanı dikkate alınarak (1948,57 ha) ilgili maddede belirtilen teknik personeller için 1 mühendis, 3 teknisyen/tekniker ve 2 düz işçi olmak üzere 6 kişinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ayrıca, mühendis için aylık 50.000,00 TL, teknisyen/tekniker için 40.000,00 TL, düz işçi için 35.000,00 TL ücret öngörüldüğü, işin süresinin ise 5 ay olarak esas alındığı, dolayısıyla, teknik personel gideri için toplamda 1.200.000,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. (1 kişi5 ay50.000TL+3 kişi5 ay40.000 TL+2 kişi5 ay 35.000 TL)

Söz konusu personeller için esas alınan ücretlerin EKAP üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyetinin üstünde olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, Özel Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinden, muhtar ve bilirkişi ücretlerinin yüklenici tarafından ödeneceği, söz konusu ücretin ilgili Tapu ve Kadastro Bölge Müdürlüğü tarafından içinde bulunulan yıl için belirlenen miktardan az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, 3402 sayılı Kadastro Kanunu’nun 3’üncü maddesinden, kadastro ekibinin en az iki kadastro teknisyeni, mahalle veya köy muhtarı ile üç bilirkişiden oluştuğu anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından, bilirkişi heyeti kapsamında 65 birimin her birinde 3 bilirkişi ve 1 muhtar olmak üzere 4 kişi çalışacağının öngörüldüğü, ayrıca söz konusu heyetteki kişiler için Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı’nın 25.03.2025 tarihli yazısı uyarınca günlük 360,00 TL ücret öngörüldüğü, çalışma süresinin ise 4 gün olarak esas alındığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bilirkişi heyeti gideri için toplamda 374.400,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. (4 kişi65 birim4 gün*360 TL)

Öte yandan, Özel Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinden kadastro ekipleri ve komisyonda görevli personelin iaşe giderinin de yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından yemek giderinin 6 teknik personel, 5 kadastro personeli ve 2 şoför esas alınarak hesaplandığı, teknik personel ve kadastro personeli için kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, şoför için sadece öğle yemeği verileceği ve söz konusu iş kapsamında fiili çalışma süresinin 110 gün olduğu belirtilerek yemek gideri için toplamda 841.500,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ayrıca yemek ücretinin tevsiki için Mbc Tem. Tur. Taş. İn. Kay. İnş. Yem. Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, ancak fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu onayının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca yer alması gereken beyanın bulunmadığı, ayrıca ilgili teklif ekinde teklifin dayanağı tespit tutanağının da yer almadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, ilgili fiyat teklifinde “ İsteklinin** __ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı __**sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. ” ifadesine yer verilmekle birlikte, söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’inci maddesinde yer alan “İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar” ile açıklama yapılması durumuna ilişkin olduğu, mevcut durumda ihaleye katılım sağlayan Dündar Müş. ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti.- Delta Harita İnş. Ener. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile tevsik işleminin yapılmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

**** Dolayısıyla, kamu ihale mevzuatına uygun hazırlanmayan ve dayanağı tespit tutanağı bulunmayan fiyat teklifinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında geçerli bir tevsik yöntemi olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmış olup, ilgili isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçe ile kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

d) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

Birim fiyat teklif cetvelinden, kadastro çalışmaları için görevlilerin kullandıkları mekanların kira, elektrik, su, ısınma/soğutma, mutfak ve iaşe giderlerinin, ihtiyaç olabilecek diğer araç, gereç ve donanımların ve uygun bir şantiye ortamından araç ve gereçlerden yararlanılması gibi giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından söz konusu iş kapsamında 2 adet arazi aracı kullanılacağının öngörüldüğü, söz konusu araç ve akaryakıt maliyetini tevsiken Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nca yayımlanan “10.120.1060 Arazöz (pick-up)” pozu ve “10.160.1026 Mazot (Motorin)”pozuna ilişkin 2025 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, ayrıca söz konusu iş kapsamında fiili çalışma süresinin 110 gün/günlük 7,5 saat olduğu belirtilerek araç ve akaryakıt gideri için toplamda 898.953,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. (2 araç/şoför/yakıt544,82 TL7,5 saat*110 gün)

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından konaklama gideri için 6 personel ve 150 gün konaklama süresi öngörülerek hesaplama yapıldığı, ayrıca konaklama ücretinin tevsiki için “https://dsimisafirhanesi.com./dsi-misafirhanesi-fiyatları-konaklama-yemek/” internet adresi ve buna ilişkin ekran görüntüsüne yer verilerek 560,00 TL günlük konaklama ücreti üzerinden hesaplama yapıldığı, dolayısıyla ilgili gider için toplamda 504.000,00 TL maliyet öngörüldüğü anlaşılmıştır. (6 kişi150 gün560 TL)

Ancak, konaklama ücretinin tevsiki için sunulan internet adresi ve buna ilişkin ekran görüntüsünün Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklama yöntemlerinden olmadığı, ayrıca belirtilen internet sitesinin ilgili kamu kurumunun resmi internet sitesi olmadığından ilgili tevsik yönteminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında da değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup, ilgili isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçe ile kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından şantiye giderlerinin ekipman ve kırtasiye gideri olarak ikiye ayrıldığı, şantiye giderleri (ekipman) için 3 GPS, 3 total station, 1 plotter, 1 yazıcı/fotokopi, 5 bilgisayar dahil olmak üzere Sümer Planlama Harita İnş. Eml. Gıda Tur. Hay. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, buna göre ilgili gider için 450,00 TL birim fiyat ve toplamda 876.856,50 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. (450*1.9478,57)

Ancak, ilgili fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu onayının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca yer alması gereken beyanın bulunmadığı, ayrıca ilgili teklif ekinde teklifin dayanağı tespit tutanağının da yer almadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, ilgili fiyat teklifinde “ Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” ifadesine yer verilmekle birlikte, söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerine ilişkin olan 45’inci maddesinde yer aldığı görülmüştür.

Dolayısıyla, kamu ihale mevzuatına uygun hazırlanmayan ve dayanağı tespit tutanağı bulunmayan fiyat teklifinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında geçerli bir tevsik yöntemi olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmış olup, ilgili isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçe ile kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan, anılan istekli tarafından şantiye giderleri (kırtasiye) için, şantiye giderleri (ekipman) için öngörülen tutarın %20’sinin esas alınması gerektiği belirtilmiş olup, (4500.20=90 TL) taraflarınca bu gider için 250 TL’nin esas alındığı belirtilmiştir. İlgili gider için 487.142,50 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. (2501.9478,57)

Dolayısıyla, toplam şantiye giderinin (ekipman+kırtasiye) 1.363.999,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yemek ve şantiye giderlerinin (ekipman) tevsiki için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak ilgili fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu onayının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca yer alması gereken meslek mensubu beyanının bulunmadığı, ayrıca ilgili fiyat tekliflerinin ekinde teklifin dayanağı tespit tutanaklarının da yer almadığı, ayrıca konaklama gideri kapsamında konaklama ücretinin tevsiki için sunulan internet adresi ve buna ilişkin ekran görüntüsünün Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklama yöntemlerinden olmadığı, belirtilen internet sitesinin ilgili kamu kurumunun resmi internet sitesi olmadığından ilgili tevsik yönteminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında da değerlendirilemeyeceği, bir diğer ifade ile söz konusu açıklamaların geçerli bir tevsik yöntemi olarak kabul edilemeyeceği, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçeler ile kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek bir husus bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dündar Müş. ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti.- Delta Harita İnş. Ener. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****