KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 66

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2546

BAŞVURU SAHİBİ:

E Kare Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1542388 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak E Kare Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 21.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45.3’üncü maddesinde personele verilecek ücretlerle ilgili düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesindeki açıklamalara aykırı olduğu, ilgili mevzuat hükümleri gereğince, isteklilerin birim fiyat tekliflerini hazırlarken, ihale konusu işe ilişkin maliyet beklentilerinin üzerinde uygun gördükleri oranda yüklenici karı ekleyebilecekleri, ihale dokümanı düzenlemelerinde de bu hususta farklı bir kısıtlayıcı düzenleme yapılmaması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin “İhalenin tamamına veya herhangi bir kısmın tamamı için teklif verilebilir.” düzenlemeleri gereğince, kısmın tamamına teklif verileceğinden dolayı teklif bedelinin tamamı üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği, teklif verilen kısım için kalem bazında değerlendirme yapılmasının mevzuat çerçevesinde uygun olmadığı, asgari ücretin artırımlı tutarı üzerinde teklif sunulmuş olması nedeni ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif dahi olsa değerlendirme dışı bırakılacağı yönündeki düzenlemelerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve mevcut yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil etiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 36.6’ncı maddesinde sorumlu personele ilişkin düzenlemelerinin yer aldığı, ancak sorumlu personel olarak nitelikleri (lisans mezunu ve meslek odası kayıt belgesi gibi) dokümanda belirtilen personelin sayısına ve ücretine yönelik düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik satırlarında personelin unvanı ve niteliğine yer verilmediği, sorumlu personelin hizmetin ifasında görev alacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin özel aykırılık hallerine ilişkin tablosunda “İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi” durumunda ceza uygulanacağı hususunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı maddesinde “...Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak “Yüklenicinin Temin Edeceği Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme” listesine yer verilmediği, listeye ilişkin “Kuruluşların ihtiyacı doğrultusunda bu maddeyi doldurulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, isteklilerin hangi Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemeyi temin edeceğini bilmesi ve teklifini ona göre hazırlaması gerektiğinden, düzenlemenin bu hali ile eksik ve mevzuata uygun olmadığı, istekliler açısından çelişkiye yol açtığı ve sağlıklı teklif hazırlamaya engel teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’de “Kuruluş tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yükleniciye aittir” düzenlemelerinin yer aldığı, ancak listede yüklenici personeli ile birlikte yemek hizmetinden faydalanacak kişilerin ortak kullanımında bulunan masa, sandalye, baharat takımı gibi malzemelerin bulunduğu, bu tür malzemelerin kırıldığı ya da kaybolduğu yönünde tespitin nasıl yapılacağı, yangın tüpü gibi kurum demirbaş malzemesinin sorumluluğu ile işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği,

5. Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde kahvaltıda verilecek paket tahin helvanın tablo içinde yer almadığı, dokümanın eki Gıda Malzemeleri Özellikleri listesinde paket tahin helvanın evsafına yer verilmediği, dokümanın eki Gıda Rasyonu’nda yer alan kahvaltılık tablosunda porsiyon miktarlarının düzenlenmediği, Gıda Malzemelerinin Özellikleri dokümanında, “Tahin Helva (Sade-Kakaolu-Fıstıklı)/Diabetik Tahin Helva” başlığı altında tahin helvasının özelliklerinin düzenlenmiş olduğu, ancak ürünlerin “piknik/paket” yani “tek kullanımlık ambalajlı” olarak istenildiği, anılan ürünler için açıklama istenildiğinde “piknik/paket” yani “tek kullanımlık ambalajlı” olarak açıklama yapılması gerektiği göz önüne alındığında, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata uygun olmadığı ve sağlıklı teklif hazırlamaya engel teşkil ettiği,

6. Pişirilen yemeklerin ilgili kuruluşlara taşınmasında kullanılacak olan araçların sürücülerinin ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince temin edilecek personel sayısına dâhil edilmediği, yemek dağıtım saatleri ile hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde yemek servisi işleminin aksatılmayacağı hususu dikkate alındığında pişirilen yemeklerin kuruluşlara taşınmasında kullanılacak olan sürücülerin günde ortalama kaç saat çalıştırılması gerektiği hususuna ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, aksi takdirde isteklilerin gayri resmi personel çalıştırmasına yönelik düzenleme yapılmış olacağı ve gerçek maliyet hesabı yapılamayacağı, diğer taraftan bu durumda her istekli kendi belirleyeceği çalışma saatlerini dikkate alarak fiyat teklifi hazırlayacağından, farklı maliyetlerin ortaya çıkacağı, bu belirsizliğin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BALIKESİR AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN 2026 YILI MAMUL YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1. Kısım Balıkesir HYBRM Müdürlüğü + Balıkesir ÇES Müdürlüğü + Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü Toplamı: 691.906 Öğün, 2. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü + Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam: 206.461 Öğün, 3. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü Toplam: 100.667 Öğün, Tüm Kısımlar Toplam Öğün Sayısı : (999.034 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihale 3 (Üç) kısımdan oluşmaktadır. İhalenin tamamına veya herhangi bir kısmın tamamı için teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı kesin teminat alınarak ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşmeler ihalede adı geçen kuruluş Müdürlüklerince imzalanacaktır.

1. Kısım BALIKESİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ - BALIKESİR ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ - KARESİ HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ (Sözleşmeler her bir Müdürlük için ayrı ayrı yapılacaktır)

2. Kısım AYTEN BURHAN ERDAYI ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ - KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ (Sözleşmeler her bir Müdürlük için ayrı ayrı yapılacaktır)

3. Kısım BANDIRMA HİCRİ ERCİLİ ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

? Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,

? Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,

? Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesinde ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının aşçı için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının, aşçı yardımcısı/tatlı ustası için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, servis/bulaşık personeli ve diğer personel için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının üzerinde olmayacağı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kaleminin kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirileceği, yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacağı hususlarının düzenlendiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesindeki açıklamalara aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım - Balıkesir Huzurevi Y.B.R.M.M kuruluş mutfağında, (Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün yemeği Balıkesir H.Y.B.R.M. Müdürlüğü mutfağında pişirilecek ve yaklaşık 250 metre mesafedeki kuruluşa taşıma yoluyla götürülerek servis edilecektir.)- Karesi Huzurevi Y.B.R.M.M kuruluş mutfağında 2. Kısım - Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü kuruluş mutfağında, (ABEÇES’e bağlı birim ÇOKİM’in yemeği ABEÇES mutfağında pişirilerek yaklaşık 8 kilometre mesafedeki birime taşıma yoluyla götürülerek servis edilecektir.) – (Kadın Konukevi Müdürlüğünün yemeği ABEÇES Müdürlüğü mutfağında pişirilecek ve yaklaşık 5 kilometre mesafedeki kuruluşa taşıma yoluyla götürülerek servis edilecektir.) 3. Kısım – Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetidir.

1. KISIM - Balıkesir HYBRM Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı: 72.635 Öğün, Öğle yemeği: 92.092 Öğün, Akşam Yemeği: 72.635 Öğün, Ara Öğün (Diyet + Yaşlı) Toplamı: 145.635 Öğün, Özel Gün Menüsü: 3.120 Öğün olmak üzere Toplam: 386.117 Öğün,

Balıkesir ÇES Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı: 6.205 Öğün, Öğle yemeği: 9.753 Öğün, Akşam Yemeği: 6.205 Öğün, Ara Öğün: 4.745 Öğün, Özel Gün Menüsü: 156 olmak üzere Toplam: 27.064 Öğün

Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı: 54.750 Öğün, Öğle yemeği: 61.275 Öğün, Akşam Yemeği: 54.750 Öğün, Ara Öğün (Diyet + Yaşlı) Toplamı: 105.850 Öğün, Özel Gün Menüsü: 2.100 Öğün olmak üzere Toplam: 278.725 Öğün

2. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı (1-2 yaş): 1.095 Öğün, Sabah Kahvaltısı (3-6 yaş): 2.190 Öğün, Sabah Kahvaltısı (7-12 yaş): 2.920 Öğün, Sabah Kahvaltısı (13+ yaş ve Personel): 32.850 Öğün, Öğle Yemeği (1-2 yaş): 1.095 Öğün, Öğle Yemeği (3-6 yaş): 2.190 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 yaş): 2.920 Öğün, Öğle Yemeği (13+ yaş ve Personel): 20.340 Öğün, Akşam Yemeği (1-2 yaş): 1.095 Öğün, Akşam Yemeği (3-6 yaş): 2.190 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 yaş): 2.920 Öğün, Akşam Yemeği (13+ yaş ve Personel): 32.850 Öğün, Ara Öğün (1-2 yaş): 2.190 Öğün, Ara Öğün (3-6 yaş): 4.380 Öğün, Ara Öğün (7-12 yaş): 5.840 Öğün, Ara Öğün (13+ yaş): 26.645 Öğün, Özel Gün Menüsü: 1.080 öğün olmak üzere Toplam: 144.790 Öğün

Kadın Konukevi Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı (1-2 yaş): 1.460 Öğün, Sabah Kahvaltısı (3-6 yaş): 1.460 Öğün, Sabah Kahvaltısı (7-12 yaş): 1.460 Öğün, Sabah Kahvaltısı (13+ yaş ve Personel): 12.045 Öğün, Öğle Yemeği (1-2 yaş): 1.460 Öğün, Öğle Yemeği (3-6 yaş): 1.460 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 yaş): 1.460 Öğün, Öğle Yemeği (13+ yaş ve Personel): 15.177 Öğün, Akşam Yemeği (1-2 yaş): 1.460 Öğün, Akşam Yemeği (3-6 yaş): 1.460 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 yaş): 1.460 Öğün, Akşam Yemeği (13+ yaş ve Personel): 12.045 Öğün, Ara Öğün (1-2 yaş): 2.920 Öğün, Ara Öğün (3-6 yaş): 2.920 Öğün, Ara Öğün (7-12 yaş): 2.920 Öğün, Özel Gün Menüsü: 504 Öğün olmak üzere Toplam: 61.671 Öğün

3. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı (7-12 yaş): 9.125 Öğün, Sabah Kahvaltısı (13+ yaş ve Personel): 13.505 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 yaş): 9.125 Öğün, Öğle Yemeği (13+ yaş ve Personel): 18.307 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 yaş): 9.125 Öğün, Akşam Yemeği (13+ yaş ve Personel): 13.505 Öğün, Ara Öğün (7-12 yaş): 18.250 Öğün, Ara Öğün (13+ yaş): 9.125 Öğün, Özel Gün Menüsü: 600 öğün olmak üzere Toplam: 100.667 Öğün

25.3.4. Diğer giderler:

1.KISIM - Balıkesir Huzurevi YBRM Müdürlüğü.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) (iki) aşçı (Brüt Asg. Üc. %40 fazlası), (2) (iki) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %20 fazlası), (9) (dokuz) servis elemanı / bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücretin %10 Fazlası), olmak üzere toplam 13 (on üç) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 201,5 gün teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: Yemeklerin Balıkesir HYBRM mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) (iki) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 31 gün teklif fiyata dâhildir.

Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) (iki) aşçı (Brüt Asg. Üc. %40 fazlası), (2) (iki) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %20 fazlası), (5) (beş) servis elemanı / bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücretin %10 Fazlası), olmak üzere toplam 9 (dokuz) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 139,5 gün teklif fiyata dâhildir.

2. KISIM - Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) (iki) aşçı (Brüt Asg. Üc. %40 fazlası), (1) (bir) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %20 fazlası), (4) (dört) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücretin %10 fazlası) olmak üzere toplam 7 (yedi) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 108,5 gün teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir Kadın Konukevi Müdürlüğü: Yemeklerin Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (1) (bir) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %20 fazlası), (2) (iki) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) olmak üzere toplam 3 (üç) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 46,5 gün teklif fiyata dâhildir.

3.KISIM - Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve** __**bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) (iki) aşçı (Brüt Asg. Üc. %40 fazlası), (1) (bir) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %20 fazlası), (2) (iki) servis elemanı / bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücr. %10 fazlası) olmak üzere toplam 5 (Beş) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 77,5 gün teklif fiyata dâhildir.

1. KISIM Balıkesir Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 13 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 70,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 2 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 70,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 9 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 70,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

2. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 7 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 70,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir Kadın Konukevi Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 3 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 70,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

3. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 5 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 70,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

1. KISIM Balıkesir Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak her ay için toplam 150 (yüzelli adet) 19 lt lik Damacana Su, Yaşlı yemekhanelerinde kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Teknik ve mevzuat açısından doğal gazla ilgili olarak, yüklenici mutfakta bulunan 00456263 numaralı sayacı üzerine alacaktır. Almaması durumunda kullanılan Doğal gaz bedeli karşılığı olarak her ay hak edişinden 20.000,00 TL (Yirmi bin) kesilecektir.

Kuruluşa ait soğuk hava deposu ile malzeme odalarının (yüklenicinin kullandığı) düzeninin ve bakımının yapılması yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Huzurevinde mutfakta kullanılacak Elektrik ( Soğuk Hava Deposu ve Genel Mutfak için ayrı ayrı ) ve Su tüketim miktarının belirlenebilmesi için süzme saatler yüklenici tarafından taktırılacak olup, yapılacak olan tüketim tutarları hak ediş ödemelerinden kesilecektir. ( güncel fiyatlarla Aylık ortalama 20.000,00 TL dir)

Bu miktarlar ile ilgili bilgi, Huzurevi idaresinden alınacaktır.

Balıkesir ÇES Müdürlüğü: Yemeklerin Balıkesir H.Y.B.R.M.M. mutfağında pişirildiği, yaklaşık 250 metre mesafedeki kuruluşa taşınması, servis edilmesi ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak her ay için toplam 50 (Elli adet) 19 lt lik Damacana Su, Çocuk yemekhanelerinde kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Yemekler kapasiteye uygun kapalı yemek taşıma arabası ile taşınacak olup, taşıma vb. giderler teklif fiyata dahildir.

Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak her Ay için toplam 75 (Yetmişbeş) adet 19 lt lik Damacana Su, Yaşlı yemekhanelerinde kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Teknik ve mevzuat açısından doğal gazla ilgili olarak, yüklenici mutfakta bulunan Doğalgaz sayacı Aboneliğini üzerine alacaktır. Almaması durumunda kullanılan Doğal gaz bedeli karşılığı olarak her ay hak edişinden 20.000,00 TL (Yirmi bin) kesilecektir.

Kuruluşa ait soğuk hava deposu ile malzeme odalarının (yüklenicinin kullandığı) düzeninin ve bakımının yapılması yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Huzurevinde mutfakta kullanılacak Elektrik ( Soğuk Hava Deposu ve Genel Mutfak için ayrı ayrı ) ve Su tüketim miktarının belirlenebilmesi için süzme saatler yüklenici tarafından taktırılacak olup, yapılacak olan tüketim tutarları hak ediş ödemelerinden kesilecektir. ( güncel fiyatlarla Aylık ortalama 15.000,00 TL dir)

2. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü: Kuruluş mutfağında pişirilen yemekler, aynı binada bulunan gruplarda ve yaklaşık 8 Kilometre mesafede bulunan bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimine taşınarak servis edilecek, her ay için 16 (On altı) adet 19 lt lik Damacana Su ÇES?te, 4 (Dört) adet 19 lt lik Damacana Su ÇOKİM de olmak üzere toplam 20 (Yirmi) adet 19 lt lik Damacana Su, çocukların bulunduğu yemekhanelerinde kullanılacak, taşıma vb. giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

Kadın Konukevi Müdürlüğü: Yemeklerin ABEÇES mutfağında pişirildiği ve yaklaşık 5 kilometre mesafedeki kuruluşa taşınması, servis edilmesi ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak her ay için toplam 25 (Yirmi beş) adet 19 lt lik Damacana Su, kuruluşta kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Teknik ve mevzuat açısından doğal gazla ilgili olarak, yüklenici mutfakta bulunan Doğalgaz sayacı Aboneliğini üzerine alacaktır. Almaması durumunda kullanılan Doğal gaz bedeli karşılığı olarak her ay hak edişinden 10.000,00 TL (On bin) kesilecektir.

Kuruluşa ait soğuk hava deposu ile malzeme odalarının (yüklenicinin kullandığı) düzeninin ve bakımının yapılması yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Kuruluşun mutfakta kullanılacak Elektrik ( Soğuk Hava Deposu ve Genel Mutfak için ayrı ayrı ) ve Su tüketim miktarının belirlenebilmesi için süzme saatler yüklenici tarafından taktırılacak olup, yapılacak olan tüketim tutarları hak ediş ödemelerinden kesilecektir. ( güncel fiyatlarla Aylık ortalama 10.000,00 TL dir)

3. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak her Ay için toplam 15 (Onbeş) adet 19 lt lik Damacana Su, Çocuk yemekhanelerinde kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Teknik ve mevzuat açısından doğal gazla ilgili olarak, yüklenici mutfakta bulunan Doğalgaz sayacı Aboneliğini üzerine alacaktır. Almaması durumunda kullanılan Doğal gaz bedeli karşılığı olarak her ay hak edişinden 10.000,00 TL (On bin) kesilecektir.

Kuruluşa ait soğuk hava deposu ile malzeme odalarının (yüklenicinin kullandığı) düzeninin ve bakımının yapılması yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Kuruluşun mutfakta kullanılacak Elektrik ( Soğuk Hava Deposu ve Genel Mutfak için ayrı ayrı ) ve Su tüketim miktarının belirlenebilmesi için süzme saatler yüklenici tarafından taktırılacak olup, yapılacak olan tüketim tutarları hak ediş ödemelerinden kesilecektir. ( güncel fiyatlarla Aylık ortalama 10.000,00 TL dir)

TÜM KISIMLAR İÇİN

Kuruluş mutfağında ve servis işinde çalışacak personele Teknik Şartnamelerde cinsi ve miktarı belirtilen giyecek ayni olarak verilecektir.

Yüklenici Firma, kuruluşta çalıştıracağı her personel için ayrı bir dosya tutacak, aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacaktır.

? Nüfuz cüzdanı sureti (tasdikli), ? Savcılıktan alınmış iyi hal kağıdı, ? İkametgah belgesi, ?SGK işe giriş belgesi ve sigorta kağıdı, ? Sağlık raporu ( Bulaşıcı hastalığının olmadığına dair olacaktır), ? Firma elemanı olduğuna dair kimlik kartı, (? Diploma ,bonservis,ustalık veya kalfalık belgesi vb. aşçılar için)

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, diyetlilerin yemeğinin taşınması için termo tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk, hijyenik eldiven, tek kullanımlık numune poşeti, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, su sebili, pişirme ve saklama kapları teklif fiyata dâhildir. (İŞ BİTİMİNDE YÜKLENİCİ MALZEMELERİNİ ALACAKTIR.)

İçme suyu (esas olarak en az 200 ml kutu veya eşdeğeri olabilecek 500 ml ye kadar şişe su), yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan yerin elektrik, su, doğalgaz giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata dahildir.…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.6. Yüklenici, çalıştırdığı personelin isimlerini ve yapılan değişiklikleri yazılı olarak işe başlamadan ve değişiklik öncesi ilgili kuruluşa bildirecektir. Yüklenici, kuruluşta çalıştıracağı her personel için bir dosya tutacak, aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacak ve bu belgelerin örneklerini işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde teslim edecektir. Yüklenici, ilgili Kuruluşun onayını almadan personel değişikliği yapmayacaktır. İşin yürütülmesi aşamasında personel değişikliği olması durumunda işe başlatılacak personele ilişkin aşağıda belirtilen belgeleri personelin işe başladığı tarihten itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde teslim edecektir.

Nüfus cüzdanı sureti (tasdikli)

Adli Sicil Belgesi

İkametgâh belgesi

SGK işe giriş belgesi ve sigorta kâğıdı

Sağlık raporu (Bulaşıcı hastalığının olmadığına dair olacaktır.)

Yüklenici personel olduğuna dair kimlik kartı

Aşçıbaşı ve aşçı için Diploma veya bonservis belgesi

Sorumlu personel için lisans diploması

Sorumlu personelden meslek odası bulunan meslek mensupları için meslek odasına kayıtlı olduğuna dair belge, meslek odası bulunmayan meslek mensupları için gıda işletmecisi ile yapacağı sözleşme …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı D bölümünde “1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda yüklenici personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, yüklenici tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır. Üzeri açık kaplarda kesinlikle yemek taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri de (kepçe, kevgir vs.) streç ile korunacaktır.

…

5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.

1. Kısım, Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün yemekleri aynı kampüs içerisinde bulunan Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında pişirilecek olup, yemek saatinden önce yaklaşık 250 (iki yüz elli) metre mesafede Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde dağıtıma hazır olacak şekilde 1. maddede belirtilen taşıma şartlarına uygun olarak yüklenici firma tarafından taşıması yapılacaktır.

Mücbir sebep olabilecek hallerde ise (Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü binası deprem güçlendirme işi) Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün yemekleri Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında pişirilecek olup, yemek saatinden önce yaklaşık 750 (yedi yüz elli) metre mesafede Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde dağıtıma hazır olacak şekilde 1. maddede belirtilen taşıma şartlarına uygun olarak yüklenici firma tarafından taşıması yapılacaktır.

2. Kısım, Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Biriminin yemekleri Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü mutfağında pişirilecek olup, yemek saatinden önce yaklaşık 8 (sekiz) km. mesafedeki ÇOKİM biriminde dağıtıma hazır olacak şekilde 1.maddede belirtilen taşıma şartlarına uygun olarak yüklenici firma tarafından taşıması yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı J bölümünde “

1. Kısım - Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

__

- Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

__

- Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

__

2. Kısım - Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

__

- Kadın Konukevi Müdürlüğü

__

__

3. Kısım – Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

…

6- Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dâhil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır; …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.

2. Kısım Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Çocuk İlk Kabul Birimi Dahil) - Kadın Konukevi Müdürlüğüayıt Numarası (İKN): 2025/1542388

3. Kısım Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğüayıt Numarası (İKN): 2025/1542388

**** İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin J bölümünde, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalışması istenen işçilere yönelik düzenlemelere yer verildiği, sorumlu personel ile taşıma için kullanılacak araçların sürücülerinin tam zamanlı olarak çalışması istenen işçilere yönelik düzenleme kapsamında yer almadığı, birim fiyat teklif cetvelinde haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personeller için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Ayrıca İdari Şartname’nin söz konusu maddesinde, taşıma yoluyla hizmet verilecek kuruluşların ve yemeğin pişirileceği mutfakların bu kuruluşlara mesafelerinin düzenlendiği, yemeklerin kapasiteye uygun kapalı yemek taşıma arabası ile taşınacak olup taşıma vb. giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun ifade edildiği, Teknik Şartname’nin D bölümünde taşıma için kullanılacak araçların sürücülerinin giderlerinin de teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ancak sürücülerin tam zamanlı çalışması öngörülen personel içerisine dâhil edilmediği (sürücülerin kısmi zamanlı çalışacağının öngörüldüğü) anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede, tam zamanlı çalışması istenen personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı ve işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmüş olup; İdari Şartname’de yemeğin pişirileceği mutfakların taşıma yoluyla hizmet verilecek kuruluşlara mesafelerinin belirtildiği ve yemek taşıma giderlerinin de teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, yanı sıra sorumlu personel ile taşıma için kullanılacak araçların sürücülerinin tam zamanlı olarak çalışması istenen işçilere yönelik düzenleme kapsamında yer almadığı, kısmi süreli çalışması öngörülen personelin sayısı ile çalışma sürelerinin ihale dokümanında yer alan söz konusu bilgiler doğrultusunda, ihale konusu alanda faaliyet gösteren istekliler tarafından belirlenebileceği, belirlenen maliyetin teklif bedeline dâhil edilerek fiyat teklifi oluşturulmasının önünde bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| _Aykırılık
Sayısı

_
---|---|---|---
1| İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi| Binde
1| _10

_
2| Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.6. maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi| Binde
1| 10
3| Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.7. maddesi gereği; çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili belgelerinin getirilmemesi| Binde
1| 10
4| Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi| Binde
2| 10
5| Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespit edilmesi| Binde
2| 10
6| İhale kapsamında çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespit edilmesi| Binde
1| 10
7| Yüklenicinin çalışanlara ihale dokümanında yer verilen eğitimleri (iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin eğitim, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb.) vermediğinin/verdirmediğinin tespit edilmesi| Binde
1| 10
8| Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi| Binde
1| _10

_
9| Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içerisinde çıkacak her türlü böcek, kurt, sinek, tel, cam, taş vb. yabancı madde tespit edilmesi| Binde
3| 10
10| İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi| Binde
3| 10

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat ile İlgili Hususlar” başlıklı maddesinde “…Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.

A- YÜKLENİCİNİN TEMİN EDECEĞİ MAKİNE, TEÇHİZAT İLE MAL VE MALZEME:

Kuruluşların ihtiyacı doğrultusunda bu maddeyi doldurulacaktır.

………….Merkezi Müdürlüğü

” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen maddesinde “İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi” hususunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin yüklenicinin temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme tablosunda ise “Kuruluşların ihtiyacı doğrultusunda bu maddeyi doldurulacaktır.” ibaresine yer verildiği ve söz konusu tablonun boş bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta “Yüklenicinin temin edeceği makine teçhizat malzeme listesi Kuruluşların ihtiyacı doğrultusunda bu maddeyi doldurulacaktır.” İbaresi doğrultusunda Yükleniciden herhangi bir makine teçhizat ve malzeme talep edilmediğinden, İtirazınız İdaremizce yersiz bulunmuştur” ifadelerine yer verildiği, bu minvalde düzenlemede boş bırakılan söz konusu tablo ile ihtiyaçları doğrultusunda kuruluşların herhangi bir makine teçhizat ve malzeme talep etmediği, dolayısıyla ihale konusu işe ilişkin isteklilerin tekliflerini oluşturmalarında bir engelin bulunmadığı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın anılan düzenlemesinin de bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği ve söz konusu düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

…

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “ Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır. …” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı bölümünde “… 22- Yüklenici, kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini karşılayacaktır.” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Makine ve Teçhizat ile İlgili Hususlar” başlıklı bölümünde “İlgili Kuruluşların mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve yükleniciye ilgili Kuruluş tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yükleniciye aittir. Kuruluş bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep edecek olup, yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Teknik Şartname’de idarenin mutfağı ve/veya yemekhanesinde bulunan ve tutanakla çalışır halde yükleniciye teslim edilecek makine ve ekipmanların kırılması veya kaybolması durumunda, tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen bu mal ve malzemenin masrafının yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

**** Yapılan incelemede; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan hükümlerden yüklenicinin işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği ve işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar iş yerinde kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun bulunduğu, başvuruya konu Şartname düzenlemesinde malzeme ve ekipmanların kırılması veya kaybolması durumunda tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen, diğer bir ifadeyle, yüklenici kusuruyla kırılan ve/veya bozulan mal ve malzemelerin masrafının yükleniciye ait olduğunun ifade edildiği, dolayısıyla yüklenicinin kusuru olmaksızın gerçekleşen söz konusu masraflara ilişkin sorumlu tutulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A bölümünde “Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi, Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi, Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi ve Kadın Konukevi Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

A.1. Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu

KAHVALTI

…
Tahin Helva
…

…

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

__

İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin eki Gıda Rasyonu’nda yer alan “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları Tatlılar” başlıklı tabloda;

düzenlemesi yer almaktadır.

**** Anılan Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında, “Tahin Helva (Sade-Kakaolu-Fıstıklı)/Diabetik Tahin Helva” başlığı altında tahin helvasının özellikleri düzenlenmiştir.

**** Teknik Şartname’de, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapıldığı, kullanılacak malzemelerin gramajlarının anılan Şartname’nin eki Gıda Rasyonu’nda belirtildiği, yemeklerde kullanılan malzemelerin evsafının anılan Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında belirtildiği; itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen tahin helvasına, örnek yemek çeşitleri tablosunda ve iki haftalık örnek yemek menüsünde yer verildiği, Gıda Rasyonu dokümanında “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları Tatlılar” başlığı altında yaş gruplarına göre girdi miktarının belirtildiği, Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında da tahin helvasının evsafının düzenlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****