KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 63

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2543

BAŞVURU SAHİBİ:

Fermur Harita İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/893469 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir İli 2/B 11 Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir İli 2/B 11 Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fermur Harita İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İşin Teknik Şartname’sinde belirtilen ve teklifin esasını etkileyen 12 unsur ile 8 esaslı unsur yönünden tek tek açıklama sunulması gerektiği, bu kapsamda aplikasyon ve düzeltme işlemleri ile aplikasyon mutabakat raporunun düzenlenmesi, taşınmaz malların sınırlandırılması, taşınmaz malların tespitlerinin yapılması, jeodezik çalışmalar ve taşınmaz malların ölçülmesi, yüzölçümü hesaplamaları, paftaların çizimi, kontrol ve aski ilanı, kesinleştirme ve tapu kütüklerinin yazımı ile karteks (mal sahipleri sicili) ve fen klasörlerinin ve tapu senetlerinin düzenlenmesi, kadastro komisyonunca yapılacak işlemler, malzeme kullanımı ve diğer giderler, damga vergisi, karar pulu, sözleşme noter masrafları, teminat mektubu giderlerine yönelik açıklama sunulması gerektiği; ayrıca açıklamalar kapsamında kesin teminatın yatırılmasına yönelik ortaya çıkacak masrafın açıklanmadığı,

b) İşin yapımında nakliye, ulaşım, yakıt, otel, konaklama, yemek ve muhtelif giderlerin bulunduğu, bu giderlerin maliyet tespit tutanağı ile ispatlanması gerektiği,

c) İhale konusu işte çalıştırılacak 417 personelin ücretlerine yönelik olarak maliyet hesaplaması yapılmadığı, bilirkişi ücretlerine yönelik açıklamada bulunulmadığı,

d) İhale konusu işte, 3 adet arazi ve ekip aracı, müdür, mühendis, kadastro üyesi, teknisyen, orman mühendisi ve firma elemanları olmak üzere an az 6 odalı çalışma ofisinin gerektiği, her odada en fazla iki kişi kalacak şekilde en az 5 odalı iki daire gerektiği, kadastro çalışması ve bunlara ilişkin kontrol amaçlı çalışmalar için gerekli olacak giderler, çalışma süresince kadastro çalışmaları için görevlilerin kullandıkları mekanların kira, elektrik, su, ısınma/soğutma, mutfak ve iaşe giderleri ve ihtiyaç olabilecek diğer araç, gereç ve donanımlara yönelik kamu ihale mevzuatına uygun açıklamada bulunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde****“… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Eskişehir ili 2b-11. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 57 Birimde (Eskişehir ili Beylikova, Çifteler, Günyüzü, Mihalgazi, Mihalıççık, Odunpazarı, Sarıcakaya, Seyitgazi, Sivrihisar ve Tepebaşı ilçelerinde) ekli listede (EK-2) belirtilen birimler) Yaklaşık 1850,80 hektar alanda 2/b sayısal kadastral harita yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir ili Beylikova, Çifteler, Günyüzü, Mihalgazi, Mihalıççık, Odunpazarı, Sarıcakaya, Seyitgazi, Sivrihisar ve Tepebaşı ilçelerinde” düzenlemesi,__

__

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hazırlık çalışmaları” kısmının “Bilirkişi seçimi ve yemini” başlıklı 2.4’üncü maddesinde****“2/B çalışmalarını yapacak kadastro ekibinde görev yapacak bilirkişiler kadastro müdürlüğünce, 3402 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ve "Kadastro Bilirkişileri Hakkında Yönetmelik" hükümlerine göre çalışmalar başlamadan öncelikle belirlenir. Daha önceden 3402 sayılı Kanun kapsamında yapılmış kadastro çalışmalarında (“genel çalışma” olarak belirtilen, diğer bir deyişle, salt “yenileme” vb. spesifik çalışma belirtilmemiş olan kadastro faaliyetlerinde) seçilmiş bilirkişilerden sağ olanlar yeniden yemin ettirilmeden sabıka kayıtlarının güncellenmesini müteakip bu çalışmalarda görev yapabilirler. Daha önce seçilmiş ve yeminleri yaptırılmış bilirkişilerin, değinilen şartlarda, 2/B kullanım kadastrosu çalışmalarında görev yapabilmeleri için, daha önce belli bir çalışmaya göre (belli bir çalışmaya münhasıran) seçilmiş ve yeminleri yaptırılmış (yani, sadece yenileme gibi) değil, 3402 sayılı Kanun kapsamındaki çalışmalar olarak genel bir ifade ile seçilerek yeminleri yaptırılmış ise bu çalışmalarda görev yapabililer. Aksi halde, mevzuata göre yeniden seçilerek yeminlerinin yaptırılması gerekir.

Seçilen bilirkişilerden yemin yaptırılması gereken bilirkişilerin yeminlerinin, yüklenici firmanın teknik ve lojistik desteğinden yararlanılmak suretiyle herhangi bir gecikmeye meydan verilmeyecek şekilde kadastro müdürlüğünce ilgili mahkemeden yaptırılması sağlanacaktır.

Çalışmalara katılan bilirkişilere ait puantajların tutulması, ücretlerinin belirlenmesi ve ödenmesi işlemleri, 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel talimat esaslarına göre, bilirkişilerin arazide ve büroda görev yaptığı günler esas alınarak yapılacak ve bu husus kadastro müdürlüğü tarafından aylık olarak takip edilecektir. Çalışmalara katılan işci ve bilirkişilere ait ücretler için 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel duyuru esaslarına göre işlemler yapılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Karşılanacak Giderler ve Ödenecek Bilirkişi Ücretleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yapım, kontrol, aplikasyon, düzeltme ve komisyon çalışmaları kapsamında kadastro ekipleri ve komisyonda görevli personelin ulaşım, iaşe ve konaklama giderleri ile görev yapan muhtar ve bilirkişilerin ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Muhtar ve Bilirkişi ücretleri (ilgili TKBM tarafından içinde bulunulan yıl için belirlenen miktardan az olmamak üzere) yüklenici tarafından ödenecektir. Çalışmalarda görev yapan bilirkişilere ait ücretler için 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel duyuru esaslarına göre işlemler yapılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale Kapsamında Yapılan İşlerin Tamamlanması ve İşin Kabulü” başlıklı 24’üncü maddesinde “Yüklenici, söz konusu işlerin tümünü tamamladığında işin teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bir dilekçe ile KM’ye başvuracaktır.

İşin kabulü, sözleşme ve ekleriyle ilgili yönetmeliği ve mevzuatına göre yapacaktır.

Teknik personel durumu:

0-500 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 1 teknisyen/tekniker

500-1000 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 2 teknisyen/tekniker

1000 Ha. Üzerinde olan projelerde en az 1 mühendis 3 teknisyen/tekniker

Çalıştırılması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan “Kadastrosu yapılacak birimlere ait bilgiler” başlıklı belgede kullanım kadastrosu yapılacak alanın 1.850,80 ha olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

**** Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 31.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 26 isteklinin teklif sunduğu, 26 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, Dündar Müşavirlik ve Mühendislik Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, yapılan aşırı düşük sorgulaması neticesinde ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Fermur Harita İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

31.07.2025 onay tarihli**** ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi Fermur Harita İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde 17.09.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1997 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan Kurul kararında “… idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir biçimde belirtilerek sınır değerin altında teklif sunmuş istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. …” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararı üzerine gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda 06.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu komisyon kararına göre Dündar Müşavirlik ve Mühendislik Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Fermur Harita İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

**** Belirtilen kurul kararı gereğince idare tarafından 25.09.2025 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması (Eskişehir ili 2/B 11. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi) (2025/893469)” konulu yazıda “ESKİŞEHİR İLİ 2B 11. GRUP SAYISAL KADASTRAL HARİTA YAPIM İŞİ'ne ilişkin olarak 17.09.2025 tarih ve 2025/UH.II-1997 Sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında, aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun açık ve net bir şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenmesi gerektiği yönünde karar verilmiştir.

Bu kapsamda belirlenen önemli teklif bileşenleri aşağıda belirtilmiş olup, söz konusu bileşenlere ilişkin düşük teklif açıklamalarınızın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2 maddesinde belirtilen usullere uygun bir şekilde hazırlanarak 30.09.2025 tarihine kadar İdaremize sunulması gerekmektedir.

Bilgi ve gereğini rica ederim.

Önemli Teklif Bileşenleri:

a) Araç ve Akaryakıt maliyeti,

b) Personel Maliyeti (Maaş + SGK),

c) Konaklama + Şantiye Giderleri,

d) Bilirkişi maliyeti,

e) Yemek ve iaşe maliyeti” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve idarenin hangi unsurları teklifte önemli bileşen olarak belirleneceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakta olup, söz konusu takdir yetkisi kapsamında idare tarafından**** 25.09.2025 tarihinde gönderilen yazı ile önemli teklif bileşeni olarak araç ve akaryakıt maliyeti, personel maliyeti, (Maaş + SGK) konaklama ve şantiye giderleri, bilirkişi maliyeti ile yemek ve iaşe maliyeti giderlerinin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde;

a)**** Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde isteklilerin idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları gerektiği, bu kapsamda aplikasyon ve düzeltme işlemleri ile aplikasyon mutabakat raporunun düzenlenmesi, taşınmaz malların sınırlandırılması, taşınmaz malların tespitlerinin yapılması, jeodezik çalışmalar ve taşınmaz malların ölçülmesi, yüzölçümü hesaplamaları, paftaların çizimi, kontrol ve aski ilanı, kesinleştirme ve tapu kütüklerinin yazımı ile karteks (mal sahipleri sicili) ve fen klasörlerinin ve tapu senetlerinin düzenlenmesi, kadastro komisyonunca yapılacak işlemler, malzeme kullanımı ve diğer giderler, damga vergisi, karar pulu, sözleşme noter masrafları, teminat mektubunun aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

b)**** Başvuru sahibi tarafından işin yapımında nakliye, ulaşım, yakıt, otel, konaklama, yemek ve muhtelif giderlerin bulunduğu, bu giderlerin maliyet tespit tutanağı ile ispatlanması gerektiği iddia edilmekle birlikte, yapılan incelemede idare tarafından nakliye, ulaşım ve muhtelif giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden iddianın bu kısmının yerinde olmadığı,

İstekli tarafından otel/konaklama ve yakıta ilişkin giderlere yönelik olarak fiyat teklifiyle açıklamada bulunulmadığı, dolayısıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulma zorunluluğu bulunmadığından iddianın bu kısmının da yerinde olmadığı,

Yemek giderine yönelik olarak MBC Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanan ibarenin bulunmadığı ve anılan teklifin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,

Anılan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6’ncı maddesinde yer alan “İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” şeklindeki açıklamaya atıfta bulunularak (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde benzer açıklamalar yer almaktadır.) tutanakların sunulmadığı belirtilse de, ekte sunulan belgelerin (e-fatura, faaliyet belgesi, hakediş raporu) MBC Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları kapsamında sunulan belgelerin ihaleye teklif veren istekliye ait olmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla sunulan belgelerin Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

c)**** Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak 417 personelin ücretlerine yönelik olarak maliyet hesaplaması yapılmadığı, bilirkişi ücretlerine yönelik açıklamada bulunulmadığının iddia edildiği, yapılan incelemede Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 24’üncü maddesine yer alan “0-500 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 1 teknisyen/tekniker, 500-1000 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 2 teknisyen/tekniker, 1000 Ha. üzerinde olan projelerde en az 1 mühendis 3 teknisyen/tekniker çalıştırılması zorunludur.” düzenlemesi gereğince, kullanım kadastrosu yapılacak alanın 1.850,80 ha olduğu dikkate alındığında istekli tarafından 1 mühendis ve 3 teknisyen/teknikerin çalıştırılacağının öngörüldüğü, iş kapsamında 1 düz işçi çalıştırılacağının belirtildiği, söz konusu personele yönelik olarak işin süresini kapsayacak şekilde asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülerek açıklamada bulunulduğu,

Ayrıca ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen iki adet arazi aracının sürücülerine yönelik, araç maliyeti için İller Bankasının 40.110.1513 poz numaralı hizmet aracı çalıştırılması pozunun analiz girdisi olarak açıklama sunulduğu, dolayısıyla şoför maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların asgari ücretin altında olmadığı,

Açıklamalarda**** 1 muhtar ve 3 bilirkişinin maliyetine yönelik olarak Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Bilirkişi seçimi ve yemini” başlıklı 2.4’üncü maddesinde belirtildiği üzere 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel duyuru esasları dikkate alınarak çalışma gün sayısı ve birim sayısı üzerinden hesaplamada bulunulduğu, başvuru sahibi tarafından 417 personele yönelik maliyet hesaplaması yapılmadığı ileri sürülse de mevcut doküman düzenlemelerinde belirtilen personel sayısının çalıştırılacağına yönelik bir ifadenin yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d)**** İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenirken önemli teklif bileşeni olarak konaklama/şantiye giderinin belirlendiği, istekli tarafından kamu ihale mevzuatı ve ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde ilgili giderlerin açıklanabileceği,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekli tarafından konaklama maliyetine ilişkin olarak https://dsimisafirhanesi.com/dsi-misafirhanesi-fiyatlari-konaklama-yemek/ sitesinde yayımlanan günlük konaklama ücreti üzerinden hesaplama yapıldığı (4 teknik personel, 1 düz personel için), yapılan incelemede anılan sitenin kamu kurum ve kuruluşlarına ait olmadığı, dolayısıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar olduğu ileri sürülerek söz konusu maliyetin açıklanamayacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu,

**** Ayrıca istekli tarafından açıklamalar kapsamında, işin toplam maliyeti olarak hesaplanan tutarın %15’inin şantiye kurulum ve diğer giderler karşılığı olarak maliyete ilave edildiğinin ifade edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde bu şekilde bir açıklama yönteminin bulunmadığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

Şantiye giderlerine ilişkin olarak açıklamalarda ayrıca, şantiyede kullanılacak ekipmanlar ve jeodezik işler/kırtasiye maliyeti için fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanan ibarenin bulunmadığı ve anılan teklifin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,

Fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “… Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” şeklindeki açıklamaya atıfta bulunulduğu, anılan mevzuat açıklaması kapsamında harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda mevzuattaki diğer açıklama yöntemlerine başvurulmadan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kabul edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla söz konusu hususlara yönelik olarak fiyat teklifiyle açıklamada bulunulması halinde fiyat teklifinde aranılan şartların tamamının karşılanması gerektiği, bu kapsamda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasının yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

**** Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından konaklama/otel maliyeti, yemek maliyetleri ve şantiye giderleri için sunulan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu tespit edildiğinden, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****