KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2538

BAŞVURU SAHİBİ:

Mil-Teknik Harita Mühendislik Mimarlık İnş. Taah. Danış. ve Müş. Hizm. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/888910 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İli 2/B 19. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun İli 2/B 19. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mil-Teknik Harita Mühendislik Mimarlık İnş. Taah. Danış. ve Müş. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2209 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının;

- Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 8 iş kaleminin ve bu iş kalemleriyle birlikte damga vergisi, karar pulu, sözleşme noter masrafları, teminat mektubu giderleri gibi giderler dâhil teklifi etkileyen 12 unsur hakkında açıklaması sunulması gerekirken sunulmadığı,

- İhale konusu işin gerçekleştirileceği ilçelerin güzergahları arasında 85 km’ye yakın mesafe bulunduğu, söz konusu mesafelerin gözetilerek işin yapımında ekipman, nakliye, ulaşım, yakıt, otel, konaklama, yemek ve muhtelif giderlerin bulunacağı, bu giderlerin diğer birim maliyetler kapsamında “maliyet tespit tutanağı” ile açıklanması gerektiği, açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekine mevzuata uygun şekilde “maliyet tespit tutanağı” ve “satış tutarı tespit tutanağı” ve eklerine yer verilmediği, söz konusu giderler için herhangi bir açıklayıcı bilgi ve belge sunulmadığı,

-İhale konusu işin süresinin 150 gün olduğu, sözleşme tasarısından işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan döneminin 37 güne tekabül ettiği, bu sürede şantiyenin kurulmasına ilişkin hazırlıklar ve işin askı süresi dikkate alındığında bu dönemde hizmet üretimi olmasa dahi maliyetlerin devam edeceği, isteklinin bu hususları da açıklamasına dahil etmesi gerektiği, idarenin yaklaşık maliyetinin %50’si oranında altında olan teklifin söz konusu işe özgü durumlar hesaba katılmadan oluşturulduğu,

- İhale konusu işte 4 adet anahtar teknik personel istihdam etme zorunluluğu olduğu, ayrıca bu personel için ilçeler arası ulaşım, yakıt, otel, konaklama, yemek gibi muhtelif giderlerin bulunduğu, ancak anılan istekli tarafından bahsi geçen giderler için herhangi bir bilgi ve sunulmadığı, açıklama kapsamında yalnızca EK-O.7 tutanağı sunduğu, bu belgenin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayandırılması gerekirken dayandırılmadığı, isteklinin yazılı açıklamalarını “maliyet tespit tutanağı” ve “satış tutarı tespit tutanağı” ve ekleri ile birlikte sunması gerekirken bu belgeleri sunmadığı,

-Teminat mektubu masrafına ilişkin açıklamalarda teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden talep edilen teminat oranına göre hesaplama yapılmadığı, ayrıca sınır değer altında kalan tekliflerde kesin teminatın nakit yatırılması durumunda finansman ve en az bir yıllık faiz zararı giderinin; kesin teminatın mektup olarak verilmesi durumunda ise banka komisyon bedelinin hesaplamaya katılmadığı, anılan istekli tarafından söz konusu giderler için açıklama sunulmadığı,

- Bahse konu ihalede 105 kişi bilirkişi, en az 5 kişi firma çalışanı olmak üzere kontrol mühendisi, kadastro teknisyeni vs. dahil toplam 117 kişinin görev yapacağı, söz konusu çalışan ücretleri ile bilirkişi ücretlerinin yüklenici tarafından ödeneceği, ayrıca tüm komisyonda çalışanların iaşelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak anılan istekli tarafından söz konusu personellere ilişkin giderlerin mevzuata uygun bir şekilde açıklanmadığı,

- İhale konusu işte; 2 adet arazi ve ekip aracı ile müdür, mühendis, kadastro üyesi, teknisyen, orman mühendisi ve firma elemanları için en az 5 odalı çalışma ofisi gerektiği, ayrıca her odada en fazla iki kişi kalacak şekilde en az 4 odalı bir daire gerektiği, bunun da iki daire gerektiği anlamına geldiği, kadastro çalışması ve bunlara ilişkin kontrol amaçlı çalışmalar için gerekli olacak giderler ile çalışma süresince kadastro çalışmaları için görevlilerin kullandıkları mekanların kira, elektrik, su, ısınma/soğutma, mutfak ve iaşe giderleri ve ihtiyaç olabilecek diğer araç, gereç ve donanımların yüklenici tarafından karşılanacağı, bu giderler için anılan istekli tarafından açıklama sunulmadığı gerekçeleriyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

3402 sayılı Kadastro Kanunu’nun “Kadastro ekibi ve komisyonun kuruluşu” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Kadastro ekibi; en az iki kadastro teknisyeni, mahalle veya köy muhtarı ile üç bilirkişiden oluşur.

…

Belediyesi olan yerlerde belediye meclisi, köylerde ise köy derneği tarafından en geç onbeş gün içinde altı bilirkişi, çalışma alanında birden çok ekibin görev yapması halinde her ekip için ayrıca üç bilirkişi seçilir… ”**** hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SAMSUN İLİ 2/B 19. GRUP SAYISAL KADASTRAL HARİTA YAPIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: -

e) Miktarı:

15 Birimde (Samsun ili Salıpazarı ilçesinde ekli listede (EK-2) belirtilen birimler) Yaklaşık 1952,80 hektar alanda 2/b sayısal kadastral harita yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun ili Salıpazarı ilçesi

… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İdari şartnamede ve eklerinde ve ihale dokümanı kapsamında belirtilen sözleşmenin uygulanmasındaki giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Özel Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1. Amaç: Bu şartname ile, 6831 sayılı Orman Kanunu kapsamında Orman Kadastro Komisyonlarınca Hazine adına orman sınırları dışına çıkartılarak çıkarma işlemi kesinleşen 2/B parsellerinde 3402 sayılı Kadastro Kanununun “EK 4 ÜNCÜ MADDESİ” hükümlerince fiili kullanım durumları dikkate alınmak ve varsa üzerindeki muhdesatın kime veya kimlere ait olduğu ve kim veya kimler tarafından ne zamandan beri kullanıldığı kadastro tutanağında açıklanmak ve 31.12.2011 tarihi esas alınmak ve beyanlar hanesinde gösterilmek suretiyle, bu Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen askı ilanı hariç diğer ilanlar yapılmaksızın öncelikle kadastrosunun yapılması, bu çalışmalar sırasında irtibatlı olarak kadastro veya orman haritalarında düzeltmeyi gerektiren teknik hataların tespiti halinde bu madde hükmünce teknik hata düzeltme işlemlerinin yapılması, kadastro çalışması sonucunda üretilen parsellerin Hazine adına tescil işleminin ve mevzuatına göre beyanlar sütununda kullanıcı/muhdesat belirtmesinin gerçekleştirilmesi amaçlanmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hazırlık Çalışmaları” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.4. Bilirkişi Seçimi ve Yemini

2/B çalışmalarını yapacak kadastro ekibinde görev yapacak bilirkişiler kadastro müdürlüğünce, 3402 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ve "Kadastro Bilirkişileri Hakkında Yönetmelik" hükümlerine göre çalışmalar başlamadan öncelikle belirlenir. Daha önceden 3402 sayılı Kanun kapsamında yapılmış kadastro çalışmalarında (“genel çalışma” olarak belirtilen, diğer bir deyişle, salt “yenileme” vb. spesifik çalışma belirtilmemiş olan kadastro faaliyetlerinde) seçilmiş bilirkişilerden sağ olanlar yeniden yemin ettirilmeden sabıka kayıtlarının güncellenmesini müteakip bu çalışmalarda görev yapabilirler. Daha önce seçilmiş ve yeminleri yaptırılmış bilirkişilerin, değinilen şartlarda, 2/B kullanım kadastrosu çalışmalarında görev yapabilmeleri için, daha önce belli bir çalışmaya göre (belli bir çalışmaya münhasıran) seçilmiş ve yeminleri yaptırılmış (yani, sadece yenileme gibi) değil, 3402 sayılı Kanun kapsamındaki çalışmalar olarak genel bir ifade ile seçilerek yeminleri yaptırılmış ise bu çalışmalarda görev yapabililer. Aksi halde, mevzuata göre yeniden seçilerek yeminlerinin yaptırılması gerekir.

Seçilen bilirkişilerden yemin yaptırılması gereken bilirkişilerin yeminlerinin, yüklenici firmanın teknik ve lojistik desteğinden yararlanılmak suretiyle herhangi bir gecikmeye meydan verilmeyecek şekilde kadastro müdürlüğünce ilgili mahkemeden yaptırılması sağlanacaktır.

Çalışmalara katılan bilirkişilere ait puantajların tutulması, ücretlerinin belirlenmesi ve ödenmesi işlemleri, 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel talimat esaslarına göre, bilirkişilerin arazide ve büroda görev yaptığı günler esas alınarak yapılacak ve bu husus kadastro müdürlüğü tarafından aylık olarak takip edilecektir. Çalışmalara katılan işci ve bilirkişilere ait ücretler için 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel duyuru esaslarına göre işlemler yapılır.

2.5. Kadastro Ekibi, Aplikasyon ve Düzeltme Ekibi Oluşturulması, Personel Görevlendirilmesi, Yetki Belgesinin Verilmesi, Kadastro Komisyonu Oluşturulması

Kadastro ekibi, Aplikasyon ve Düzeltme Ekibi, Kadastro Komisyonu oluşturulması, kadastro ekiplerinde yer alacak teknisyenler ile kontrol için personel görevlendirilmesi ve yetki belgesinin verilmesi, 3402 sayılı Kanunun 3 ve 4’ üncü maddeleri ve “Ek 4 üncü maddesi” hükümlerince, “Taşınmaz Malların Sınırlandırma, Tespit ve Kontrol İşleri Hakkında Yönetmelik”, “İtirazları İnceleyecek Kadastro Komisyonunun Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Yönetmelik”, “Kadastro Çalışma Alanlarındaki Taşınmaz Mallara Girebilecek Görevliler Hakkında Yönetmelik” hükümleri çerçevesinde KM’ce yapılacaktır.

Ayrıca, 2/B sahalarındaki taşınmaz mallara girecek Yüklenici personeli için de “Kadastro Çalışma Alanlarındaki Taşınmaz Mallara Girebilecek Görevliler Hakkında Yönetmelik” hükümlerine göre yetki belgesi verilecektir.

…

2.7. Yüklenici, 2/B sahalarında kadastro çalışmalarına başlamadan önce kadastro çalışmalarında yer alacak teknik personelini, donanımını, çalışma ortamını (şantiye) iş programında belirtilen çalışma takvimine göre hazır hale getirecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Karşılanacak Giderler ve Ödenecek Bilirkişi Ücretleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.Yapım, kontrol, aplikasyon, düzeltme ve komisyon çalışmaları kapsamında kadastro ekipleri ve komisyonda görevli personelin ulaşım, iaşe ve konaklama giderleri ile görev yapan muhtar ve bilirkişilerin ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Muhtar ve Bilirkişi ücretleri (ilgili TKBM tarafından içinde bulunulan yıl için belirlenen miktardan az olmamak üzere) yüklenici tarafından ödenecektir. Çalışmalarda görev yapan bilirkişilere ait ücretler için 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel duyuru esaslarına göre işlemler yapılır.”** __** düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale Kapsamında Yapılan İşlerin Tamamlanması ve İşin Kabulu” başlıklı 24’üncü maddesinde “ …

Teknik personel durumu:

0-500 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 1 teknisyen/tekniker

500-1000 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 2 teknisyen/tekniker

1000 Ha. Üzerinde olan projelerde en az 1 mühendis 3 teknisyen/tekniker

Çalıştırılması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 150 (YüzElli) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.

9.3. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile genel tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

__

__

__

__

__

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 05.01 - 10.02 tarihleri arasındaki 37 gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve idare yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu devre içinde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle gelecek yıllara sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve işin özelliğine göre dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Samsun İli 2/B 19. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” olduğu,__ 31.07.2025 tarihli birinci ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması**** sunan**** Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu açıklamalar uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 29.08.2025 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 17.09.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2003 sayılı Kamu İhale Kurulu karar ile “ …idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi** __**… ” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen idarece 25.09.2025 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan 3 istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istenildiği, bu isteklilerden 2’sinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, 07.10.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu açıklamalar uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve idarenin hangi unsurları teklifte önemli bileşen olarak belirleneceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakta olup söz konusu takdir**** yetkisi kapsamında idare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere EKAP aracılığıyla 25.09.2025 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında;

“ Araç ve Akaryakıt maliyeti ”

“ Personel Maliyeti (Maaş + SGK) ”

“ Konaklama + Şantiye Giderleri ”

“ Bilirkişi maliyeti ”

“ Yemek ve iaşe maliyeti ” iş kalemlerinin bahse konu ihalede önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, bahse konu sayısal kadastral harita yapılması hizmetinin Samsun ilinde 1.952,8 hektar alanda gerçekleştirileceği , bu çerçevede Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince bahse konu ihalede en az 1 mühendis 3 teknisyen/tekniker çalıştırılması gerektiği (1000 ha üzerinde olan projelerde), ayrıca Teknik Şartname’de atıf yapılan 3402 sayılı Kadastro Kanunu’nun 3’üncü maddesi uyarınca kadastro ekibinin en az iki kadastro teknisyeni, mahalle veya köy muhtarı ile üç bilirkişiden oluşması gerektiği anlaşılmıştır.

**** Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

**** Araç ve akaryakıt maliyetine ilişkin; 2 adet pick-up araç ve akaryakıt giderini tevsiken Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca yayımlanan “10.120.1060 Arazöz (pick-up)” pozu ve “10.160.1026 Mazot (Motorin)”pozuna ilişkin 2025 yılı rayiçlerinin kullanıldığı,

Personel (maaş + SGK) ve bilirkişi maliyetine ilişkin olarak; bahse konu ihalede kullanım kadastrosu yapılacak alanın 1.952,8 ha olduğu dikkate alındığında istekli tarafından 1 mühendis ve 3 teknisyenin çalıştırılacağının öngörüldüğü, ayrıca iş kapsamında bir düz işçi çalıştırılacağının belirtildiği, söz konusu personele yönelik olarak asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülerek açıklamada bulunulduğu, şoförün birim maliyetine ilişkin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin __ öngörüldüğü,

1 muhtar ve 3 bilirkişinin maliyetine yönelik olarak Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Bilirkişi seçimi ve yemini” başlıklı 2.4’üncü maddesinde belirtildiği üzere 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel duyuru esasları dikkate alınarak çalışma gün sayısı ve çalışılacak birim sayısı (bahse konu ihalede 15 birim) üzerinden hesaplamada bulunulduğu, başvuru sahibi tarafından toplamda 117 personele yönelik maliyet hesaplaması yapılması gerektiği ileri sürülse de mevcut doküman düzenlemelerinde iddia edilen personel sayısının çalıştırılacağına yönelik bir ifadenin yer almadığı, açıklamaların bu yönüyle uygun olduğu,

Konaklama ve şantiye giderlerine ilişkin olarak yapılan incelemede; konaklama giderini tevsiken internette yer alan https://dsimisafirhanesi.com/dsi-misafirhanesi-fiyatlari-konaklama-yemek/ adresinde yayımlanan günlük konaklama ücreti üzerinden hesaplama yapıldığı (4 teknik personel, 1 düz personel için), yapılan incelemede anılan sitenin kamu kurum ve kuruluşlarına ait olmadığı, dolayısıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar olduğu ileri sürülerek söz konusu maliyetin açıklanamayacağı,

**** Ayrıca istekli tarafından şantiye giderlerine yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’u maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken ibarenin bulunmadığı ve anılan teklifin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,****

**** Fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “… Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” şeklindeki açıklamaya atıfta bulunularak tutanakların sunulmadığı belirtilse de, anılan mevzuat açıklaması kapsamında harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda mevzuattaki diğer açıklama yöntemlerine başvurulmadan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kabul edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla söz konusu hususlara yönelik olarak fiyat teklifiyle açıklamada bulunulması halinde fiyat teklifinde aranılan şartların tamamının karşılanması gerektiği, bu kapsamda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasının yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı,

__ Yemek ve iaşe maliyetine ilişkin olarak;__ MBC Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken ibarenin bulunmadığı ve anılan teklifin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,****

Fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6’ncı maddesinde yer alan “İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” şeklindeki açıklamaya atıfta bulunularak (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde benzer açıklamalar yer almaktadır.) tutanakların sunulmadığı belirtilse de, ekte sunulan belgelerin (e-fatura, oda kayıt belgesi, hakediş raporu) MBC Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları kapsamında sunulan belgelerin ihaleye teklif veren istekliye ait olmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla sunulan belgelerin Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait olmadığı anlaşıldığından açıklamaların bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.****

Öte yandan,__ başvuru sahibinin iddiasına konu; aplikasyon ve düzeltme işlemleri ile aplikasyon mutabakat raporunun düzenlenmesine ilişkin giderler, ortak girişim kurulum masrafları ve teminat mektubu giderleri vs. giderlerin idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüş olup isteklilerin kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamaları doğrultusunda idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları gerektiği anlaşıldığından**** iddiaya konu gider kalemlerine ilişkin açıklama sunulmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

**** Bu çerçevede,**** Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın**** konaklama ve şantiye giderleri ile yemek ve iaşe maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda aktarılan aykırılıklar nedeniyle mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, ihaleye ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusu incelemesinde başvuru sahibinin iddialarının bir kısmında haklı görülmediği ve dolayısıyla Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****