KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 48

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2530

BAŞVURU SAHİBİ:

VF Organizasyon Temizlik Hizmetleri Bilgisayar İnşaat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İşletmeler 1. Bölge Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1421216 İhale Kayıt Numaralı “Yağmursuyu Şebeke/Kollektör Hatlarının Kanal Açma ve Temizleme Aracı ile Temizliklerinin Yapılması, Kapalı Devre Hareketli Kamera İle Görüntülenmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İşletmeler 1. Bölge Dairesi Başkanlığı tarafından 01.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yağmursuyu Şebeke/Kollektör Hatlarının Kanal Açma ve Temizleme Aracı ile Temizliklerinin Yapılması, Kapalı Devre Hareketli Kamera İle Görüntülenmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak VF Organizasyon Temizlik Hizmetleri Bilgisayar İnşaat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 27.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2025 tarih ve 199639 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıdaki nedenlerden ötürü kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

Teknik Şartname’de belirtilen 1 adet kombine kanal açma ve temizlik aracı, 1 adet görüntüleme ve frezeleme aracı ve 1 adet su tankeri için; yedek parça-tamir bakım-onarım giderleri, lastik giderleri, amortisman ve kiralama giderleri ile zorunlu trafik sigortasına ait giderleri tevsik edici belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen kriterlere uygun olarak tanzim edilmediği,

Araçların akaryakıt giderlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesindeki “İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” hükmüne uygun olarak yapılmadığı,

Çalışma esnasında açığa çıkan moloz ve hafriyatların, Muğla Büyükşehir Belediyesi ruhsatlı döküm alanına taşınması için Şartname’de istenen araçların teknik özelliklerinin uygun olmadığı, hafriyat ve molozların yüklenmesi için iş makinası, taşıma için de damperli araca ihtiyaç olduğu, ilave olarak ihtiyaç duyulan iş makinası ve damperli aracın, akaryakıt gideri, yedek parça-tamir bakım-onarım giderleri, lastik giderleri, amortisman ve kiralama giderleri ile zorunlu trafik sigortasına ait giderlerin aşırı düşük açıklanmasında belirtilmediği,

İlave olarak çalıştırılacak araçlar dahil, tüm araçların üçüncü şahısların zararlarına karşı (işveren malları dahil) sigortalanması giderlerinin Kamu İhaleleri Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” hükmüne uygun olarak yapılmadığı,

Teknik Şartname’de belirtilen 4 personelin (2 operatör, 1 operatör yardımcısı, 1 şoför) 08:30-17:30 saatleri arasında, pazar günü ve resmi tatil günleri hariç, haftada 6 gün süre ile idarenin iş yerine gidiş gelişleri ile ilgili yol ücreti ve yemek ücretinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak açıklanmadığı,

Söz konusu nedenlerden ötürü, Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

(4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır.

(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.

(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yağmursuyu Şebeke/Kollektör Hatlarının Kanal Açma ve Temizleme Aracı ile Temizliklerinin Yapılması, Kapalı Devre Hareketli Kamera ile Görüntülenmesi Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

32500 metre yağmursuyu şebeke/kollektör hatlarının temizliğinin ve görüntülenmesi, 1100 m2 yağmursuyu ızgaralarının temizlenmesi ve 150 adet yağmursuyu muayene baca kapaklarının zemin seviyesine getirilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla İli, Bodrum ve Milas İlçeleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin ifası sırasında oluşacak her türlü personel giderleri, iş kapsamında kullanılacak araçların tüm giderleri, görüntü raporlandırmaları ve İdareye teslim edilmesi, oluşan atık işlemlerinin tüm giderleri ile ilgili mevzuatı gereğince, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gibi her türlü gider, iş sağlığı ve güvenliği hükümlerinin yerine getirilmesi kapsamında oluşan tüm giderler ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 70 (Yetmiş) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “4. ÇALIŞMA GÜN VE SAATLERİ: Pazar günleri, bayram ve resmi tatiller hariç hafta içi ve cumartesi 08:30 ve 17:30 saatleri arası olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde “5. ARAÇ ve PERSONEL LİSTESİ: İşin süresi boyunca yüklenici firma tarafından temin edilecek araçlar ve personel listesi aşağıdaki gibidir.

• 1 (bir) adet Kombine Kanal Açma ve Temizlik Aracı ile 1 (bir) Operatör ve 1 (bir) Operatör Yardımcısı,

• 1 (bir) adet Kanal Görüntüleme ve Frezeleme Aracı ile 1 (bir) Operatör,

• 1 (bir) adet Su Tankeri ile 1 (bir) Şoför,

İşin yürütülmesi için azami olan araç, ekipman ve personel sayıları yukarıda belirtildiği gibi olacaktır. Yukarıda belirtilenlerin dışında, işin yürütülmesi için gerekli olan diğer araç, ekipman ve personel yüklenici firma tarafından temin ve tedarik edilecek olup bu iş için ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin**** 8.1’inci maddesinde “….Tüm araçların üçüncü şahısların zararlarına karşı (işveren malları dahil) sigortalanması ve çalıştırılacak elemanların tümünün sigortalı olması zorunludur.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 9.7’nci maddesinde “Bu şartname konusu işler bittikten sonra meydana gelebilecek hafriyat atığı döküm işleri. Muğla Büyükşehir Belediyesinin ruhsatlı döküm sahalarına yüklenici tarafından en geç 6 saat içerisinde dökülecektir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin 9.17’nci maddesinde “İşin kapsamında çalışacak araçların tamamına yüklenici tarafından araç takip cihazı takılacaktır.” düzenlemesi,

Bahsedilen Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde “3.Temizlik çalışmaları esnasında çıkan moloz bekletilmeden inşaat mahallinden uzaklaştırılacak, yaya ve araç trafiği aksatılmayacaktır. Molozlar hemen kaldırılmadığı takdirde her geçen takvim günü için sözleşme bedelinin %0.05 (On binde beş) oranında ceza hakedişten kesilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 12.3’üncü maddesinde “Çalıştırılacak personellerin (maaş. ssk. yemek, konaklama, yol vb.) her türlü giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Poz Tarifleri’nde işin tarifinin “Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatlarına uygun olarak …. mm çapındaki yağmursuyu hattının kombine kanal açma aracı ile temizliğinin yapılması, çamur ve teressubatın alınarak temizlenmesi, kanal içerisinden çıkan malzemelerin izinli döküm sahalarına nakledilmesi, kombine kanal açma aracı için ihtiyaç olan suyun teknik şartnamede belirtilen özelliklerdeki tanker ile taşınması, eğer varsa kanal içersine fazla girmiş bina bağlantıları, ağaç kökleri, contalar ve benzeri akışı engelleyen unsurların frezelenmesi, Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen kamera donanımlı araç ile yağmursuyu hattı temizliği sırasında ve temizlik bittikten sonra hattın görüntülenmesinin yapılması ve arızaların raporlanması ve bu işlemler için gerekli her türlü malzeme, işçilik, nakliye, makine ve ekipmanın her türlü gideri müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 metre fiyatıdır.” şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

**** 21.10.2025 tarihli ihale komisyon kararında, bahse konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, teklifi idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin (6.378.466,67 TL) altında olan Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ye 07.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 06.10.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “Yağmursuyu Şebeke/Kollektör Hatlarının Kanal Açma ve Temizleme Aracı ile Temizliklerinin Yapılması, Kapalı Devre Hareketli Kamera ile Görüntülenmesi Hizmet Alım İşi ihalesinde 29.09.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 16.10.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

Bilgilerini ve gereğini rica ederim.

…

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :

İhale kapsamında çalışacak araçlar yüklenicinin öz malı ise amortisman giderleri

Sözleşme giderleri (damga vergisi, kik payı, karar pulu)

Çalışacak araçlar şahıslardan kiralama yoluyla temin edilecekse araç kirama giderleri

Araçların Zorunlu Mali Trafik Sigortası ve Kasko Sigortası bedelleri

Araç fenni muayene ve egzoz muayene bedel giderleri

Akaryakıt ve personel giderleri

Baca kapaklarının zemin seviyesine getirilme giderleri” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve ihalenin açıklamaları uygun bulunan Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi VF Organizasyon Temizlik Hizmetleri Bilgisayar İnşaat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. olarak belirlendiği görülmektedir.

**** İhale üzerinde bırakılan Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdarece Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ye 07.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 06.10.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, ihale konusu işte kullanılacak ve Teknik Şartname’de düzenlenen 1 adet kombine kanal açma ve temizlik aracı, 1 adet görüntüleme ve frezeleme aracı ve 1 adet su tankeri için iddia konusu edilen amortisman/kiralama giderleri ile zorunlu mali trafik sigortasına ait giderlerinin açıklama istenilecek önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, yedek parça-tamir bakım-onarım giderleri ile lastik giderlerinin açıklama istenilecek önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerde, çalıştırılacak olan araçlar için kiralama yapılacağı, piyasa fiyatları gözetilerek yapılan değerlendirmeler neticesinde araçlar için kendileri tarafından maliyetlerin hesaplandığı ancak söz konusu maliyetleri tevsik edici herhangi bir belgeye açıklama kapsamında yer verilmediği, araçlara yönelik sigorta maliyetlerine ilişkin olarak Anadolu Sigorta A.Ş. tarafından tanzim edilen fiyat teklifleri ile araçlar için kasko sigortası tekliflerinin alındığı belirtilmiş olup söz konusu kasko sigortası tekliflerinin EKAP’a yüklenmediği, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na yazılan 13.11.2025 tarihli ve 83090 sayılı yazı ve gelen 14.11.2025 tarihli ve 83178 sayılı cevabi yazı ile ekleri incelendiğinde de söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarında bahsedilen belgelerin tamamının EKAP’a yüklenmediğinin anlaşıldığı ve zorunlu mali trafik sigortasına ilişkin olarak açıklama sunulmadığı görüldüğünden, bahse konu önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.

Araçların akaryakıt giderlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesindeki “İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklamasına uygun olarak ihale ilan tarihi (10.09.2025) ve ihale tarihi (01.10.2025) arasında yer alan 30.09.2025 tarihli söz konusu Tebliğ maddesinde açıklanan EPDK raporunda yer alan motorin fiyatı ile açıklandığı ve yapılan açıklamanın uygun olduğu görülmektedir.

Çalışma esnasında açığa çıkan moloz ve hafriyatların, Muğla Büyükşehir Belediyesi ruhsatlı döküm alanına taşınması için Şartname’de istenen araçların teknik özelliklerinin uygun olmadığı, hafriyat ve molozların yüklenmesi için iş makinası, taşıma için de damperli araca ihtiyaç olduğu, ilave olarak ihtiyaç duyulan iş makinası ve damperli aracın, akaryakıt gideri, yedek parça-tamir bakım-onarım giderleri, lastik giderleri, amortisman ve kiralama giderleri ile zorunlu trafik sigortasına ait giderlerin aşırı düşük açıklanmasında belirtilmediği iddia edilmektedir. Bahse konu iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerinde yer almayan araçlara ve bu araçlar için aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin olduğundan bu iddiaların ihale dokümanına yönelik olduğu değerlendirilmiş olup, anılan iddialara yönelik yapılan incelemeye aşağıda yer verilmektedir:

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

Buna göre, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik iddialar olduğu,**** ihale dokümanına yönelik bahse konu iddia için ihale dokümanının edinildiği tarihi (12.09.2025) izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale tarihinden (01.10.2025 Çarşamba günü) 3 iş günü öncesine kadar yani en geç 25.09.2025 Perşembe günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin bahse konu iddialara yönelik olarak ihale tarihinden (01.10.2025 Çarşamba günü) 3 iş günü öncesine kadar yani en geç 25.09.2025 Perşembe günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulmayıp bu süre geçtikten sonra 27.10.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğundan, başvuru sahibinin iddiasının bahse konu kısmının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Tüm araçların üçüncü şahısların zararlarına karşı (işveren malları dahil) sigortalanması giderlerinin, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı kapsamında önemli teklif bileşeni olarak istenmediği, idarece kasko sigortasının önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından, araçlara yönelik sigorta maliyetlerine ilişkin olarak Anadolu Sigorta A.Ş. tarafından tanzim edilen fiyat teklifleri ile araçlar için kasko sigortası tekliflerinin alındığı belirtilmiş olup söz konusu kasko sigortası tekliflerinin EKAP’a yüklenmediği, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na yazılan 13.11.2025 tarihli ve 83090 sayılı yazı ve gelen 14.11.2025 tarihli ve 83178 sayılı cevabi yazı ile ekleri incelendiğinde de söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarında bahsedilen belgelerin tamamının EKAP’a yüklenmediğinin anlaşıldığı, bu sebeple bahse konu önemli teklif bileşenine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel için yol ve yemek giderine ilişkin olarak herhangi bir gün sayısı ve tutar düzenlenmediği ve Teknik Şartname’nin 12.3’üncü maddesinde “Çalıştırılacak personellerin (maaş. ssk. yemek, konaklama, yol vb.) her türlü giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir. Teknik Şartname’de belirtilen 4 personel (2 operatör, 1 operatör yardımcısı, 1 şoför) için yol ücretinin 26 gün üzerinden günlük 100,00 TL ve yemek ücretinin ise 26 gün üzerinden günlük 400,00 TL üzerinden KİK işçilik hesaplama modülünde hesaplanarak açıklandığı, yapılan açıklamanın uygun olduğu değerlendirilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda bahsedilen sebeplerden ötürü yerinde olmadığı değerlendirildiğinden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının söz konusu kısımlarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****