KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2524

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/658967 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Mamül Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 25.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Aylık Mamül Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2025 tarih ve 198147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin, İhale İlanı’nda belirtilen 90 günlük geçerlilik süresini doldurduğu, söz konusu sürenin İdari Şartname’de 120 gün olarak düzenlendiği ancak İhale İlanı’nda belirtilen süreye ilişkin Zeyilname düzenlenmemiş olduğu bu sebeple söz konusu isteklinin teklifinin geçerli olup olmadığı sorulmadan sözleşmeye davet edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale konusu işin süresinin 6 ay olduğu, ancak henüz sözleşmenin imzalanmaması nedeniyle işin %80’inden fazlasının fiilen gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı bu sebeple kamu zararı oluşacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’de sözleşme imzalanırken, isteklinin ihale tarihi itibariyle Mersin il sınırlarında geçerliliği bulunan TS 8985, TS 13075, İşletme Kayıt Belgesi ve Kapasite Raporu’na sahip olması gerektiğinin düzenlendiği ancak ihale üzerine bırakılan isteklinin Mersin il sınırlarında söz konusu şartları karşılayan mutfağının bulunmadığı bu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,__

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mersin İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Ortak İhtiyaçları Kapsamında 2025 Yılı 6 Aylık Mamül Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.KISIM Kahvaltı 31.380 adet Öğlen Yemeği 38.305 adet Akşam Yemeği 31.933 adet Ara öğün 56.550 adet

2.KISIM Kahvaltı 47.195 adet Öğlen Yemeği 54.480 adet Akşam Yemeği 44.165 adet Ara öğün 74.295 adet Ekmek Salata Ayran 9.786 adet

3.KISIM Kahvaltı 30.045 adet Öğlen Yemeği 42.687 adet Akşam Yemeği 31.145 adet Ara öğün 36.385 adet Ekmek Salata Ayran 2.213 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

_1.KISIM:_Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü : Koyuncu Mahallesi 7008 Sokak No:8 Erdemli/MERSİN ve Silifke Huzurevi Müdürlüğü: Bucaklı Mahallesi 423 Sokak No:2 Silifke/MERSİN

2. KISIM: Mersin Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü Erkek İlk Kabul ve Müdahale Birimi İrtibat Adresi: ÇEKOM & Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Çağdaşken Mah. Mimar Sinan Bulvarı No:75 Toroslar/MERSİN Kız İlk Kabul ve Müdahale Birimi İrtibat Adresi: (Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) & Mersin Davul tepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: 75. Yıl Mah. Kurtuluş Cad. No:35 Mezitli/MERSİN & Mersin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: İhsaniye Mah. 4978.Sok. No:1/A Akdeniz-MERSİN

_3. KISIM: Mersin Otizm Gündüzlü Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Çağdaşkent Mah. Mimar Sinan Bul. No:79 Toroslar/MERSİN, & Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve Adm Mrkz Müdürlüğü: Çağdaşken Mahallesi Mimar Sinan Bulvarı No:77 Toroslar/MERSİN & Mersin 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü & Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi: Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü” _düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/658967

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 25.06.2025 Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Toplantı Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Yapılan Zeyilname sonrasında İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.11.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.

39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

12.06.2025 tarih ve 3 sayılı Zeyilname Fark Dokümanı’nın ilgili kısımlarının aşağıdaki tablo gibi olduğu görülmüştür.

İdari Şartname

İdari Şartname’nin Zeyilnameler Öncesindeki Halinde “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. … c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 13.06.2025 Saat: 10:00” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90- Doksan (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.” düzenlemesi,

Yine anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 10.10.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İhalenin

a) İhale (son teklif verme) tarih ve saati: 13.06.2025 - 10:00” düzenlemesi,

Yine İhale İlanı’nın 13’üncü maddesinde “Verilen tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 6 Aylık Mamul Yemek Alımına ilişkin olduğu, ihalenin üç kısımdan oluştuğu, ihalede 34 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.06.2025 tarihinde yapılan ihalede, ihalenin 1’inci kısmına 14 isteklinin, 2’nci kısmına 16 isteklinin ve 3’üncü kısmına 12 isteklinin katıldığı, 03.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararları ile ihalenin tüm kısımlarının Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin şikayet ve itirazen şikayet başvuruları nedeniyle, ihale sürecinde gecikmeler yaşandığı, yine ihaleye ilişkin itirazen şikayet başvuruları üzerine alınan 09.07.2025 tarih ve 2025/UH.IV-1447 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “başvurunun reddine” karar verildiği, 17.09.2025 tarih ve 2025/UH.II-1984, 2025/UH.II-1985 ve 2025/UH.II-1986 sayılı Kamu İhale Kurulu kararları ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği, yine 15.10.2025 tarih ve 2025/UH.IV-2218 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “başvurunun reddine” karar verildiği, yine ihale üzerinde kalan isteklinin 27.10.2025 tarihinde yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusuna ilişkin incelemenin ise devam etmekte olduğu dolayısıyla söz konusu Kurul kararları ile idarece herhangi bir işlem yapılmasını gerektiren bir sonuca ulaşılmadığı ve 03.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararlarının geçerliliğini koruduğu tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin olarak 12.05.2025 tarihinde yapılan İhale İlanı’nda, ihale tarihinin 13.06.2025 ve tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale tarihinden itibaren 90 takvim günü olarak düzenlendiği, İdari Şartname’nin ilgili maddelerinin de söz konusu düzenlemeye uygun şekilde hazırlandığı bununla birlikte ihaleye ilişkin olarak yapılan 12.06.2025 tarih ve 3 sayılı Zeyilname ile İdari Şartname’nin 3 ve 24’üncü maddelerinde değişiklikler yapılarak, ihale tarihinin 25.06.2025 tarihine ertelendiği ve tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale tarihinden itibaren 120 takvim günü olarak yeniden düzenlendiği görülmüştür.

İhalenin tüm kısımlarının üzerinde kaldığı Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.06.2025 tarihli teklif mektubunun sunulduğu, teklif mektubunun üzerinde “… teklif geçerlilik süresi de dâhil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” hususunun yer aldığı, bu durumda isteklinin teklifinin geçerlilik süresinin 23.10.2025 tarihine kadar devam etmekte olduğu, yine teklif ile birlikte 25.11.2025 tarihine kadar geçerliliği bulunan teminat mektubuna ilişkin bilgilerin beyan edildiği anlaşılmıştır.

İhale sürecinde, 03.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararları ile ihalenin tüm kısımlarının Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihaleye ilişkin şikayet ve itirazen şikayet başvuruları nedeniyle, ihale sürecinde gecikmeler yaşandığı, ihale üzerinde kalan isteklinin 03.10.2025, 04.10.2025 ve 06.10.2025 tarihli yazılar ile sözleşmeye davet edildiği, isteklinin teklifinin geçerlilik süresinin 23.10.2025 tarihine kadar devam etmekte olduğu, idare tarafından istekliye gönderilen 17.10.2025 tarihli ve 330 sayılı yazıda istekliden teklif geçerlilik süresinin uzatılıp uzatılmayacağı hususunda bilgi istenildiği, yine idarenin 22.10.2025 tarih ve 334 sayılı yazısında, ihale sürecine ilişkin şikayet başvurusunda bulunulduğundan sözleşme sürecinin durdurulduğu ve istekliye yapılan sözleşme davetinin dikkate alınmaması hususunun bildirildiği tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hükümlerinde, ihalelerde tekliflerin geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği, teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu ve buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla sözleşme imzalanabileceği görülmektedir.

**** Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: yapılan Zeyilname ile İdari Şartname’de incelemeye konu ihale tarihinin 25.06.2025 olarak ve tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 120 takvim günü olarak belirlendiği dolayısıyla tekliflerin geçerlilik süresinin 23.10.2025 tarihinde dolduğu, yapılan incelemede ihale üzerinde kalan istekliden 17.10.2025 tarihli ve 330 sayılı yazı ile, teklif geçerlilik süresinin uzatılıp uzatılmayacağı hususunda bilgi istenildiği, yine idarenin 22.10.2025 tarih ve 334 sayılı yazısında, ihale sürecine ilişkin şikayet başvurusunda bulunulduğundan sözleşme sürecinin durdurulduğu ve istekliye yapılan sözleşme davetinin dikkate alınmaması hususunun bildirildiği, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, idare tarafından yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvurularının neticelenmesinden sonra isteklilerden süre uzatım talebinde bulunulabilmesi için kısıtlayıcı bir süre öngörülmediği, idare tarafından tekliflerin geçerlilik süresinin dolmasından sonra ihtiyaç duyulması halinde süre uzatımı yapılabileceği ve sözleşme imzalanabileceği bu sebeple de henüz idarece teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin talepte bulunulmamasının ihalenin iptal edilmesini gerektirmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… Sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mersin İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Ortak İhtiyaçları Kapsamında 2025 Yılı 6 Aylık Mamül Yemek Alımı” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan .......................(rakam ve yazıyla).......................... bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde Yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa, sonradan Genel Şartnamenin 37 nci maddesine göre tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin 6 aylık mamul yemek alımı hizmetine ilişkin olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin 01.07.2025 ve işin tamamlanma tarihinin 31.12.2025 olarak düzenlendiği, ihale sürecine ilişkin şikayet ve itirazen şikayet başvuruları nedeniyle, ihale sürecinde gecikmeler yaşandığı ve işe başlama tarihi geçilmiş olmasına rağmen henüz sözleşmenin imzalanamamış olduğu tespit edilmiştir.

Yine incelemeye konu ihalede, sözleşme türünün birim fiyat sözleşme olarak belirlendiği ve sözleşmenin, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı üzerinden akdedileceği anlaşılmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun başvuru sahibinin iddiasına konu 24’üncü maddesinde, ihale konusu işin, sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenicinin işi bitirmek zorunda olduğu hükmünün yer aldığı, yine itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde ise, öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, gerekli koşulların varlığı halinde, sözleşme bedelinin %20'si iş artışı yapılması halinde dahi ihale konusu işin tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda iş artışı yapılmaksızın hesabın genel hükümlere göre tasfiye edileceğinin düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, ihale sürecinde yaşanan gecikmeler nedeniyle işe başlama tarihi geçilmiş olmasına rağmen yüklenici ile henüz sözleşme imzalanamamış olmasından dolayı ihale konusu işin tamamının gerçekleştirilmesinin fiilen imkânsız hale geldiği bu sebeple de sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale konusu işin kalan kısmı esas alınarak, yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutar üzerinden sözleşmenin akdedileceği, başvuru sahibinin iddiasına konu Kanun hükmü ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili düzenlemesinin ise farklı hususlara ilişkin olduğu, söz konusu Kanun hükmünün sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerle ilgili olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın ilgili düzenlemesinin ise %20 oranında iş artışı yapılması halinde dahi tamamlanamayacağı anlaşılan işlere ilişkin olduğu, anılan hususların sözleşmenin belirtilen tutar üzerinden imzalanması ve işin kalan kısmının gerçekleştirilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ()... Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

_
_ Anılan Yönetmelik’in __ “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

…
(4) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.” düzenlemesi,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinde “İhalenin tüm kısımlarında taşıma sistemi (yüklenici firma mutfağında) ile yemek hizmeti verecek yüklenicilerin hizmetin verileceği Mersin ili sınırları içerisinde mutfağının bulunması durumunda bu mutfağın 33.1. maddesinde sayılan belgelere sahip olması ve ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan belgelerin sözleşme tarihinde İlgili Kuruluşa (hizmet vereceği kuruluşa) sunması zorunludur. Yüklenicilerin Mersin ili sınırları içerisinde mutfağının bulunması ancak bu mutfağın 33.1. maddede sayılan belgelere/kriterlere sahip olmaması durumunda yükleniciler Mersin ili sınırları içerisinde 33.1. maddede sayılan belgelere/kriterlere haiz yemek üretim tesisi açacak veya 33.2. maddede sayılan belgelere/kriterlere haiz mutfak kiralayacak(noter onaylı) ve buna ilişkin belgelerin aslını veya noter onaylı suretini en geç sözleşme tarihinde İlgili Kuruluşa (hizmet vereceği kuruluşa) sunacaktır.

33.1) İhalenin tüm kısımlarında taşıma sistemi (yüklenici firma mutfağında) ile yemek hizmeti verecek yüklenicilerin hizmetin verileceği Mersin ili sınırları içerisinde bir mutfağa sahip olmaması durumunda ise yükleniciler Mersin ili sınırları içerisinde T.C. Tarım ve Orman Bakanlığının ilgili mevzuatına uygun yemek üretim tesisi açacak veya kiralayacaktır. Yükleniciler kendilerine ait tesis açması durumunda ihale tarihi itibarı ile geçerlilik süresini doldurmamış bu tesise ait aşağıdaki belgelerin aslını veya noter onaylı suretini en geç sözleşme tarihinde İlgili Kuruluşa (hizmet vereceği kuruluşa)sunmak zorundadır.

a) Yemek Üretim Tesisine ait açılış ruhsatı

b) Açılacak tesise ait İşletme Kayıt Belgesi

c) Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS 8985 - (12.06.2013) İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları - Genel kurallar standardına uygun hizmet veren standardına uygun yemek fabrikası]

ç) Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS 13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]

d) Hizmetin verileceği il sınırları içerisinde açılacak olan tesisin Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınmış, beher öğün 4 kap olmak üzere en az aşağıdaki tabloda sayıları gösterilen öğün sayıları kadar günlük kapasite raporu

__

33.2.) Yüklenicilerin tesis kiralaması durumunda ihale tarihi itibarı ile geçerlilik süresini doldurmamış bu tesise ait aşağıdaki belgelerin aslını veya noter onaylı suretini en geç sözleşme tarihinde İlgili Kuruluşa (hizmet vereceği kuruluşa) sunmak zorundadır.

a) Noter onaylı Kira Sözleşmesi

b) Kiralanacak tesise ait açılış ruhsatı

c) Kiralanacak tesise ait İşletme Kayıt Belgesi

ç) Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS 8985 - (12.06.2013) İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları - Genel kurallar standardına uygun hizmet veren standardına uygun yemek fabrikası]

d) Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS 13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]

e) Hizmetin verileceği il sınırları içerisinde kiralanacak tesisin Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınmış, beher öğün 4 kap olmak üzere en az aşağıdaki tabloda sayıları gösterilen öğün sayıları kadar günlük kapasite raporu

…” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesinde “33’ üncü maddede (33.1. ve 33.2. madde dahil) yer alan yükümlülükleri yerine getirmeyen yükleniciler kesinlikle işe başlatılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale dokümanının başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar ve TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Genel Kurallar’a ilişkin kalite standart uygunluk belgelerinin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinde;

• İhalenin tüm kısımlarında taşıma sistemi ile yemek hizmeti verecek yüklenicilerin, Mersin ili sınırları içerisinde mutfağının bulunması durumunda, anılan mutfağa ilişkin Teknik Şartname’nin 33.1’inci maddesinde sayılan belgelere sahip olması ve ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan belgelerin sözleşme tarihinde sunmasının zorunlu olduğu,

- Yüklenicilerin Mersin ili sınırları içerisinde mutfağının bulunması ancak bu mutfağın 33.1’inci maddede sayılan belgelere/kriterlere sahip olmaması durumunda, yüklenicinin Mersin ili sınırları içerisinde 33.1’inci maddede sayılan belgelere/kriterlere haiz yemek üretim tesisi açacağı veya 33.2. maddede sayılan belgelere/kriterlere haiz mutfak kiralayacağı ve buna ilişkin belgelerin aslını veya noter onaylı suretini en geç sözleşme tarihinde sunmasının zorunlu olduğu,

- Söz konusu mutfaklara ilişkin belgelerin;

a) Yemek Üretim Tesisine ait açılış ruhsatı

b) Açılacak tesise ait İşletme Kayıt Belgesi

c) Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS 8985 - (12.06.2013) İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları - Genel kurallar standardına uygun hizmet veren standardına uygun yemek fabrikası]

ç) Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS 13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]

d) Hizmetin verileceği il sınırları içerisinde açılacak olan tesisin Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınmış, beher öğün 4 kap olmak üzere, ihalenin 2’nci kısmı için 750 öğün/günlük ve ihalenin 3’üncü kısmı için 1000 öğün/günlük miktarda günlük kapasite raporu olarak sayıldığı,

- Yüklenicilerin tesis kiralaması durumunda, sayılan belgelere ek olarak, noter onaylı kira sözleşmesi, kiralanacak tesise ait açılış ruhsatı ve kiralanacak tesise ait işletme kayıt belgesinin en geç sözleşme tarihinde sunmasının zorunlu olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanının anılan hususlarına yönelik başvuru olmaması nedeniyle söz konusu düzenlemelerin mevcut haliyle kesinleştiği, başvuru sahibinin iddiasının ise ihale üzerine bırakılan isteklinin Mersin il sınırlarında söz konusu şartları karşılayan mutfağının bulunmamasına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin tüm kısımlarının üzerinde kaldığı Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, ihaleye katılım aşamasına yeterlik kriteri olarak aranılan TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar ve TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Genel Kurallar’a kalite standart belgelerine ilişkin olarak, TS 13075/T2 (06.02.2017) ve TS 8985 (02.03.2022) belgelerinin beyan edildiği ve söz konusu belgelerin sisteme yüklendiği, istekli tarafından ek olarak, TR-42-K-038424 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi ve HSYS-KNY-14/23 numaralı ve Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi’nin beyan edildiği ve söz konusu belgelerin sisteme yüklendiği görülmüştür.

**** Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihale dokümanının başvuru sahibi iddiasına konu düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden TS 13075 ve TS 8985 kalite standart uygunluk belgelerinin sunulmasının istenildiği, söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olduğu, iddiaya konu istekli tarafından söz konusu belgelere ilişkin bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edildiği ve söz konusu belgelerin sisteme yüklendiği, özetle anılan isteklinin söz konusu yeterlik kriterini karşıladığı, yine başvuru sahibinin iddiasına konu Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinde ise, yüklenicilerin, Mersin ili sınırları içerisinde mutfağının bulunması durumunda, anılan mutfağa ilişkin Teknik Şartname’nin 33.1’inci maddesinde sayılan belgeleri en geç sözleşme tarihinde sunulmasının zorunlu tutulduğu, yüklenicilerin Mersin ili sınırları içerisinde istenilen belge ve kriterlere sahip mutfağının olmaması durumunda, yüklenicinin Mersin ili sınırları içerisinde anılan kriterlere haiz yemek üretim tesisi açacağı veya Teknik Şartname’nin 33.2’nci maddesinde sayılan belge ve kriterlere haiz mutfak kiralayacağı ve buna ilişkin belgelerin aslını veya noter onaylı suretini en geç sözleşme tarihinde sunmasının zorunlu olduğu tespit edilmiştir.

İtirazen şikayet dilekçesinde, ihale üzerine bırakılan isteklinin Mersin il sınırlarında söz konusu şartları karşılayan bir mutfağının bulunmadığının iddia edildiği, isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde öngörülen yeterlik kriterini karşıladığı, Teknik Şartname’nin iddiaya konu 33’üncü maddesinde, yüklenicinin Mersin ili sınırları içerisinde mutfağının bulunmasının zorunlu tutulmadığı, Şartname’nin 33.2’nci maddesi uyarınca, yüklenicilerin istenilen belge ve kriterlere haiz bir tesisi kiralama yolunu da tercih edebileceği, yine Teknik Şartname’nin 33’üncü istenilen belgelerin en geç sözleşme tarihine kadar sunulabileceğinin düzenlendiği, tekliflerin sunulması aşamasında söz konusu belgelerin sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, yine idare tarafından istekliye gönderilecek sözleşmeye davet yazısında başvuru sahibinin iddiasına konu belgelerin sunulmasının istenileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****