KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2453

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğanlar Seyahat Tur. Tem. İnş. Petrol Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1247049 İhale Kayıt Numaralı “2025 -2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Ortaöğretim ve İHO Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 -2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Ortaöğretim ve İHO Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğanlar Seyahat Tur. Tem. İnş. Petrol Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2025 tarih ve 195837 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1999 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mavifırat Taşımacılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;

Araç temin, işçilik, amortisman, bakım, sigorta, MTV, muayene ve akaryakıt giderleri gibi önemli maliyet kalemlerinde kullanılan fiyatların piyasa gerçeklerinden uzak olduğu ve belgelerle desteklenmediği,

Akaryakıt giderlerinin EPDK tarafından yayımlanan güncel fiyatların altında gösterildiği,

İşçilik giderlerinde asgari ücret ve SGK primlerinin eksik hesaplandığı,

Açıklamalarda kullanılan SMMM belgelerinin firmanın kendi bünyesinde görevli muhasebeci tarafından düzenlendiği, bu durumun objektif ve bağımsız belge sunma ilkesine aykırı olduğu,

Aynı istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihalenin 2’nci kısmı için idarece reddedildiği, ancak 1’inci kısımda geçerli kabul edildiği, aynı maliyet kalemlerine dair benzer açıklamaların bir kısım için geçerli, diğer kısım için geçersiz kabul edilmesinin eşit muamele, tutarlılık ve hakkaniyet ilkesine aykırı olduğu, 2’nci kısım için idarece yapılan değerlendirmelerin “ Servis aracı dönüş yönü akaryakıt gideri hesaplanmamıştır, bu nedenle zarar etmektedir” şeklinde ifade edildiği, aynı maliyet yapısıyla 1’inci kısımdaki açıklamanın kabul edilmesinin çelişkili olduğu,

İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli maliyet bileşenlerine yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

…

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.__

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI ORTAÖĞRETİM VE İHO TAŞIMA HİZMET ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Şanlıurfa ili Bozova ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki ortaöğretim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 87 araç ile 185 iş günü taşınması hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1) ATATÜRK ÇPAL

2) YAYLAK AİHL

3) BOZOVA BORSA İSTANBUL ANADOLU LİSESİ

4) ŞEHİT POLİS MEHMET TAŞ AİHL

5) ŞEHİT GAFFAR MAYİK İHO

6) HZ. AİŞE İHO

7) BOZOVA ANADOLU LİSESİ

8) BOZOVA KIZ MTAL

9) 75. YIL MTAL

10) BOZOVA KIZ AİHL” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma işinde çalıştırılacak araç, şoför ve rehber personele ilişkin; her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, vergi, sigorta, kasko vb. giderler, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ait ödemeler, teknik şartnamede yer verilen ve araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu tutulan donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

İlk/ortaöğretim öğrencilerinin taşındığı okul servis araçlarında özel eğitim hizmetleri kurulu kararı ile özel eğitim öğrencilerinin de taşınabileceğine ilişkin karar verilmesi durumunda; araçta rehber personel bulundurulacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

*İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

__

__

Fiyat Farkı Açıklamaları

İlk-ortaöğretim öğrencilerinin taşındığı okul servis aracında özel eğitim hizmetleri kurulu kararıyla uygun görülen özel eğitim öğrencisinin bulunması ve bu kapsamda rehber personel görevlendirilmesi durumunda, taşıma hakedişleri ile rehber personel hakedişleri ayrı ayrı düzenlenecek olup; rehber personel hakedişlerine ilişkin fiyat farkı, Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi; taşıma hakedişlerine ilişkin fiyat farkı ise aynı Esaslar’ın 5’inci maddesi uyarınca, yukarıda belirtilen formül ve katsayılar esas alınarak hesaplanacaktır.

Fiyat farkının negatif (-) çıkması durumunda hesaplanan fiyat farkı hakedişten kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

1. KISIM (1. KISIM : BARAJ BÖLGESİ (Atatürk Barajı Ç.P.A.L))

Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| KARACAÖREN 14 KM 3 ADET 14+1 ARAÇ| gün| 185
2| ORTATEPE 14 KM 2 ADET 14+1 ARAÇ| gün| 185
3| KANGÖRMEZ-ÖZGÖREN-TEKİN-EÜAŞ 20 KM 1 ADET 14+1 ARAÇ| gün| 185

**** Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan tablo aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“Taşıma Güzergâhları (*)

**** Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10 kısımdan oluşan ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 -2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Ortaöğretim ve İHO Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin 16.09.2025 ve 23.09.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararlarından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 20 olduğu, ihalenin 1’inci kısmının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Mavifırat Taşımacılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdarece ihalenin 1, 2 ve 6’ncı kısımlarında teklifi sınır değerin altındaki isteklilere EKAP üzerinden 16.09.2025 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazı ekinde “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. Maddesi, kamu yatırım ve hizmet projelerinin planlanan sürede, istenen kalitede gerçekleşebilmesi için aşırı düşük tekliflerle ilgilidir. İhale komisyonu, yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Aşırı düşük teklifleri reddetmeden önce teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. Bileşenler teklifin maliyet bileşenlerini, ayrıntılar ise bunlara ait fiyat analizlerini ifade ettiğinden,

İhale komisyonu, aşırı düşük teklifin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin ve yapım işinin yerine getirmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Hizmet ve yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında istekliler tarafından belgeye dayalı olarak yapılacak yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. Bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya belirlenen sürede yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” denilmektedir.

Bu bağlamda, aşağıda maliyeti belirleyen bileşenler kapsamında;

1.Araç Temin Maliyeti,

2.Akaryakıt Maliyeti,

3.İşçilik Maliyeti (Şoför** ),**

Hususları ile ilgili aşırı düşük teklif değerlendirmesine esas olmak üzere aşırı düşük teklif savunmanızı 22/09/2025 Pazartesi Günü Saat: 10:00 a kadar EKAP üzerinden sunulması hususunda;” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu yazıdan itiraza konu kısımlar için açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin araç temin, akaryakıt ve işçilik (şoför) maliyeti olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan belgeler incelendiğinde ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mavifırat Taşımacılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve ihalenin bahse konu kısmının söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, 2’nci kısma ilişkin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece “sunulan bilgi ve belgeler incelenmiş ve işletmenin kar/zarar durumu günümüz şartlarında makul bulunmamış ve hesaplama yapılırken bir servisin gidiş için kullanacağı benzin fiyatı hesaplanmış olup geliş için kullanacağı benzin fiyatı hesaplanmamıştır. Servis geliş için benzin fiyatı hesaba katıldığında işletmenin zarar edeceği görülmüştür.” ifadelerine yer verilerek uygun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Anılan isteklinin 1’inci kısım için sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Araç temin maliyetine ilişkin olarak; söz konusu kısımda çalıştırılmak üzere 2011 model ve üzeri 16 + 1 kapasiteli 6 adet kendi malı minibüse ilişkin “Amortisman Payı Tespit Tutanağı” ile açıklama yapıldığı, bahse konu tutanakta; iktisadi kıymetin cinsi, seri no, aktife kayıt tarihi, aktif değeri, faydalı ömrü, amortisman oranı, toplam amortisman gideri bilgilerinin yer aldığı, ilgili tutanağın serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından düzenlendiği ve TÜRMOB kaşesi ile birlikte imzalanarak kaşelendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ilgili iddialar kapsamında; araç muayene ücreti, MTV gideri, araç bakım maliyeti ve sigorta giderine ilişkin olarak itirazlarda bulunduğu, ancak idare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin araç temin, akaryakıt ve işçilik (şoför) maliyeti olarak belirlendiği, bir diğer ifade ile itiraza konu giderlerin açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür.

Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak Teknik Şartname’de belirtilen taşıma merkezine olan uzaklıklara göre hesaplama yapıldığı, ancak söz konusu istekli tarafından araçların sadece gidiş mesafeleri dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, günlük 180 kilometre öngörülmesi gerekirken 90 kilometre öngörülerek işin süresi boyunca (90*185) 16.650 kilometre üzerinden hesaplama yapıldığı, geliş mesafelerinin dikkate alınmadığından eksik kilometre hesabı yapıldığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsiki için “Ford Transit Minibüs Teknik ve Donanım Özellikleri” belgesinin sunulduğu, sunulan belgede akaryakıt sarfiyatının (şehir içi ve şehir dışı) karışık 100 kilometrede 7,4 litre olduğunun belirtildiği, EPDK tarafından yayımlanmış 11.09.2025 tarihli “Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu, söz konusu belgeden motorinin litre fiyatının 54,27875 TL olduğunun anlaşıldığı, anılan tutarın KDV hariç 45,23229 TL olduğu, bu tutarın %90’ının (40,70906) altında bir fiyat ile akaryakıt açıklamasının yapılmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu istekli tarafından anılan belgede yer alan “Kurşunsuz Benzin 95 Oktan”ın fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı, bahse konu tutarın 52.92500 TL olduğu, KDV hariç 44,1042 TL olduğu, bununda %90’ı alınarak motorinin litre fiyatının 39,69378 TL öngörüldüğü, dolayısıyla motorin girdisi için öngörülen tutarın EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa Yakası’nda bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan “En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer alan fiyatların %90’ının altında olmaması koşulunun sağlanmadığı anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların sürücü giderlerini açıklamak için 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arası asgari işçilik maliyetini gösterir EKAP İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının sunulduğu, söz konusu giderin hesabının dokümanda belirtildiği üzere servislerin 2025- 2026 yıllarında toplam 185 gün çalışacağı, günlük çalışma süresinin 2 saat olduğu öngörüsüyle 6 sürücü için yapıldığı, saatlik işçilik maliyetinin 31.921,75 TL / 225 saat = 141,87 TL olarak hesaplandığı, bu çerçevede 6 sürücü ücretinin ise 314.951,40 TL olarak belirlendiği görülmektedir.

**** Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda Mavifırat Taşımacılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 1’inci kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının akaryakıt maliyetine ilişkin olarak Teknik Şartname’de belirtilen taşıma merkezine olan uzaklıklara göre hesaplama yapıldığı, ancak söz konusu istekli tarafından araçların sadece gidiş mesafeleri dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, günlük 180 kilometre öngörülmesi gerekirken 90 kilometre öngörülerek işin süresi boyunca (90*185) 16.650 kilometre üzerinden hesaplama yapıldığı, geliş mesafelerinin dikkate alınmadığından eksik kilometre hesabı yapıldığı,

Ayrıca söz konusu istekli tarafından EPDK tarafından yayımlanmış 11.09.2025 tarihli “Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu, söz konusu belgeden motorinin litre fiyatının 54,27875 TL olduğunun anlaşıldığı, anılan tutarın KDV hariç 45,23229 TL olduğu, bu tutarın %90’ının (40,70906) altında bir fiyat ile akaryakıt açıklamasının yapılmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu istekli tarafından anılan belgede yer alan “Kurşunsuz Benzin 95 Oktan”ın fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı, bahse konu tutarın 52.92500 TL olduğu, KDV hariç 44,1042 TL olduğu, bununda %90’ı alınarak motorinin litre fiyatının 39,69378 TL öngörüldüğü, dolayısıyla motorin girdisi için öngörülen tutarın EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa Yakası’nda bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan “En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer alan fiyatların %90’ının altında olmaması koşulunun sağlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 50.640,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 101.344,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.704,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mavifırat Taşımacılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 1’inci kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığından teklifinin 1’inci kısmı için reddedilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****