KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 38

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2451

BAŞVURU SAHİBİ:

Lamda Mühendislik İnşaat Haritacılık Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/882663 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli 2B 3Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli 2B 3Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Lamda Mühendislik İnşaat Haritacılık Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2198 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklamasında teklifi etkileyen 12, esaslı unsur olan 8 iş kaleminin hepsine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerektiği, bu kapsamda aplikasyon ve düzeltme işlemleri ile aplikasyon mutabakat raporunun düzenlenmesi, taşınmaz malların sınırlandırılması, taşınmaz malların tespitlerinin yapılması ve taşınmaz malların ölçülmesi, yüzölçümü hesaplamaları, paftaların çizimi, kontrol ve askı ilanı, kesinleştirme ve tapu kütüklerinin yazımı ile karteks (mal sahipleri sicili) ve fen klasörlerinin ve tapu senetlerinin düzenlenmesi, kadastro komisyonunca yapılacak işlemler, malzeme kullanımı ve diğer giderler, damga vergisi, karar pulu, sözleşme noter masrafları, ortak girişim kurulum masrafları ve teminat mektubu giderlerine yönelik açıklama yapılması gerektiği,

b) İşin yapımında nakliye, ulaşım, yakıt, otel, konaklama, yemek ve muhtelif giderlerin bulunduğu, bu giderlerin açıklanmasına yönelik maliyet tespit ve satış tutarı tespit tutanakları ile eklerinin sunulmadığı, proforma faturaların açıklama kapsamında yer almadığı ve başka firmalardan elde edilen proforma faturaların açıklama kapsamında kullanılamayacağı,

c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kesin teminatın yatırılmasına yönelik ortaya çıkacak masrafın açıklanmadığı, 4 teknik personel ile ihale konusu işte çalıştırılacak 336 personele yönelik olarak maliyet hesaplaması yapılmadığı, bilirkişi ücretlerine yönelik açıklamada bulunulmadığı,

d) İhale konusu işte; 2 adet arazi ve ekip aracı, müdür, mühendis, kadastro üyesi, teknisyen, orman mühendisi ve firma elemanları olmak üzere an az 5 odalı çalışma ofisinin gerektiği, her odada en fazla 2 kişi kalacak şekilde en az 4 odalı 2 dairenin gerektiği, kadastro çalışması ve bunlara ilişkin kontrol amaçlı çalışmalar için gerekli olacak giderler, çalışma süresince kadastro çalışmaları için görevlilerin kullanacakları yerlerin kira, elektrik, su, ısınma/soğutma, mutfak ve iaşe giderleri, jeodezik çalışmalar ve ihtiyaç olabilecek diğer araç, gereç, ekipman ve donanımlara yönelik kamu ihale mevzuatına uygun açıklamada bulunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde****“… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir İli 2b 3.Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: -

e) Miktarı:

47 Birimde (İzmir ili Bayındır, Beydağı, Kiraz, Ödemiş, Selçuk ve Torbalı ilçelerinde ekli listede (EK-2) belirtilen birimler) Yaklaşık 1.826,17 hektar alanda 2/b sayısal kadastral harita yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir ili Bayındır, Beydağı, Kiraz, Ödemiş, Selçuk ve Torbalı ilçeleri” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

**** Teknik Şartname’nin “Bilirkişi seçimi ve yemini” başlıklı 2.4’üncü maddesinde****“2/B çalışmalarını yapacak kadastro ekibinde görev yapacak bilirkişiler kadastro müdürlüğünce, 3402 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ve "Kadastro Bilirkişileri Hakkında Yönetmelik" hükümlerine göre çalışmalar başlamadan öncelikle belirlenir. Daha önceden 3402 sayılı Kanun kapsamında yapılmış kadastro çalışmalarında (“genel çalışma” olarak belirtilen, diğer bir deyişle, salt “yenileme” vb. spesifik çalışma belirtilmemiş olan kadastro faaliyetlerinde) seçilmiş bilirkişilerden sağ olanlar yeniden yemin ettirilmeden sabıka kayıtlarının güncellenmesini müteakip bu çalışmalarda görev yapabilirler. Daha önce seçilmiş ve yeminleri yaptırılmış bilirkişilerin, değinilen şartlarda, 2/B kullanım kadastrosu çalışmalarında görev yapabilmeleri için, daha önce belli bir çalışmaya göre (belli bir çalışmaya münhasıran) seçilmiş ve yeminleri yaptırılmış (yani, sadece yenileme gibi) değil, 3402 sayılı Kanun kapsamındaki çalışmalar olarak genel bir ifade ile seçilerek yeminleri yaptırılmış ise bu çalışmalarda görev yapabilirler. Aksi halde, mevzuata göre yeniden seçilerek yeminlerinin yaptırılması gerekir.

Seçilen bilirkişilerden yemin yaptırılması gereken bilirkişilerin yeminlerinin, yüklenici firmanın teknik ve lojistik desteğinden yararlanılmak suretiyle herhangi bir gecikmeye meydan verilmeyecek şekilde kadastro müdürlüğünce ilgili mahkemeden yaptırılması sağlanacaktır.

Çalışmalara katılan bilirkişilere ait puantajların tutulması, ücretlerinin belirlenmesi ve ödenmesi işlemleri, 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel talimat esaslarına göre, bilirkişilerin arazide ve büroda görev yaptığı günler esas alınarak yapılacak ve bu husus kadastro müdürlüğü tarafından aylık olarak takip edilecektir. Çalışmalara katılan işçi ve bilirkişilere ait ücretler için 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel duyuru esaslarına göre işlemler yapılır.” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “İhale Kapsamında Yapılan İşlerin Tamamlanması ve İşin Kabulü” başlıklı 24’üncü maddesinde “Yüklenici, söz konusu işlerin tümünü tamamladığında işin teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bir dilekçe ile KM’ye başvuracaktır.

İşin kabulü, sözleşme ve ekleriyle ilgili yönetmeliği ve mevzuatına göre yapacaktır.

Teknik personel durumu: 0-500 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 1 teknisyen/tekniker 500-1000 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 2 teknisyen/tekniker

1000 Ha. Üzerinde olan projelerde en az 1 mühendis 3 teknisyen/tekniker

Çalıştırılması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.****

İhale dokümanı ekinde yer alan “Kullanım kadastrosu yapılacak birim listesi” başlıklı belgede kullanım kadastrosu yapılacak alanın 1.826,17 ha olarak belirlendiği anlaşılmıştır.****

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 31.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 29 isteklinin teklif sunduğu, 29 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, yapılan aşırı düşük sorgulaması neticesinde ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Lamda Mühendislik İnşaat Haritacılık Makine İthalat İhracat Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

31.07.2025 onay tarihli**** ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi Lamda Mühendislik İnşaat Haritacılık Makine İthalat İhracat Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde 03.09.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1868 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan Kurul kararında “idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında mükerrerlik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde belirtilerek aşırı düşük teklif sahibi istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararı üzerine gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda 02.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu komisyon kararına göre Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Lamda Mühendislik İnşaat Haritacılık Makine İthalat İhracat Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.****

**** Belirtilen Kurul kararı gereğince idare tarafından 16.09.2025 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması (İzmir ili 2/B 3. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi) (2025/882663)” konulu yazıda “İzmir İli 2B 3. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi'ne ilişkin olarak 03.09.2025 tarih ve 2025/UH.II-1868 Sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında, aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun açık ve net bir şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenmesi gerektiği yönünde karar verilmiştir.

Bu kapsamda belirlenen önemli teklif bileşenleri aşağıda belirtilmiş olup, söz konusu bileşenler ilişkin düşük teklif açıklamalarınızın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2 maddesinde belirtilen usullere uygun bir şekilde hazırlanarak 19.09.2025 tarihine kadar İdaremize sunulması gerekmektedir.

Bilgi ve gereğini rica ederim.

Önemli Teklif Bileşenleri:

a) Araç ve Akaryakıt maliyeti,

b) Personel Maliyeti (Maaş + SGK),

c) Konaklama + Şantiye Giderleri,

d) Bilirkişi maliyeti,

e) Yemek ve iaşe maliyeti,” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.****

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve idarenin hangi unsurları teklifte önemli bileşen olarak belirleyeceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakta olup söz konusu takdir yetkisi kapsamında idare tarafından**** 16.09.2025 tarihinde gönderilen yazı ile önemli teklif bileşeni olarak araç ve akaryakıt maliyeti, personel maliyeti, (maaş + SGK) konaklama ve şantiye giderleri, bilirkişi maliyeti ile yemek ve iaşe maliyeti giderlerinin belirlendiği görülmüştür.****

İhale üzerinde bırakılan Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde;****

a) Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde isteklilerin idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları gerektiği, bu kapsamda aplikasyon ve düzeltme işlemleri ile aplikasyon mutabakat raporunun düzenlenmesi, taşınmaz malların sınırlandırılması, taşınmaz malların tespitlerinin yapılması ve taşınmaz malların ölçülmesi, yüzölçümü hesaplamaları, paftaların çizimi, kontrol ve askı ilanı, kesinleştirme ve tapu kütüklerinin yazımı ile karteks (mal sahipleri sicili) ve fen klasörlerinin ve tapu senetlerinin düzenlenmesi, kadastro komisyonunca yapılacak işlemler, malzeme kullanımı ve diğer giderler, damga vergisi, karar pulu, sözleşme noter masrafları, ortak girişim kurulum masrafları ve teminat mektubunun aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

**** b)**** Yapılan incelemede idare tarafından nakliye, ulaşım ve muhtelif giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden iddianın bu kısmının yerinde olmadığı,****

**** İstekli tarafından otel/konaklama ve yakıta ilişkin giderlere yönelik olarak fiyat teklifiyle açıklamada bulunulmadığı, dolayısıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulma zorunluluğu bulunmadığından iddianın bu kısmının da yerinde olmadığı,****

**** Yemek giderine yönelik olarak MBC Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanan ibarenin bulunmadığı ve anılan teklifin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,****

Fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6’ncı maddesinde yer alan “İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” şeklindeki açıklamaya atıfta bulunularak (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde benzer açıklamalar yer almaktadır.) tutanakların sunulmadığı belirtilse de, ekte sunulan belgelerin (e-fatura, faaliyet belgesi, hakediş raporu) MBC Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları kapsamında sunulan belgelerin ihaleye teklif veren istekliye ait olmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla sunulan belgelerin Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

c)**** Yapılan incelemede idare tarafından kesin teminatın yatırılmasına yönelik giderin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden iddianın bu kısmının yerinde olmadığı,****

Kullanım kadastrosu yapılacak alanın 1.826,17 ha olduğu dikkate alındığında istekli tarafından 1 mühendis ve 3 teknisyenin çalıştırılacağının öngörüldüğü, iş kapsamında bir düz işçi çalıştırılacağının belirtildiği, söz konusu personele yönelik olarak asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülerek açıklamada bulunulduğu, şoför maliyetine ilişkin saatlik asgari ücretin öngörüldüğü,****

1 muhtar ve 3 bilirkişinin maliyetine yönelik olarak Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Bilirkişi seçimi ve yemini” başlıklı 2.4’üncü maddesinde belirtildiği üzere 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel duyuru esasları dikkate alınarak çalışma gün sayısı ve birim sayısı üzerinden hesaplamada bulunulduğu, başvuru sahibi tarafından 336 personele yönelik maliyet hesaplaması yapılmadığı ileri sürülse de mevcut doküman düzenlemelerinde belirtilen personel sayısının çalıştırılacağına yönelik bir ifadenin yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

**** d) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenirken önemli teklif bileşeni olarak konaklama/şantiye giderinin belirlendiği, istekli tarafından kamu ihale mevzuatı ve ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde ilgili giderlerin açıklanabileceği,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekli tarafından konaklama maliyetine ilişkin olarak “https://dsimisafirhanesi.com/dsi-misafirhanesi-fiyatlari-konaklama-yemek/” internet sitesinde yayımlanan günlük konaklama ücreti üzerinden hesaplama yapıldığı (4 teknik personel, 1 düz personel için), yapılan incelemede anılan sitenin kamu kurum ve kuruluşlarına ait olmadığı, dolayısıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar olduğu ileri sürülerek söz konusu maliyetin açıklanamayacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu, ****

**** Ayrıca istekli tarafından şantiye giderlerine yönelik fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanan ibarenin bulunmadığı ve anılan teklifin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,****

**** Fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “… Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” şeklindeki açıklamaya atıfta bulunularak tutanakların sunulmadığı belirtilse de, anılan mevzuat açıklaması kapsamında harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda mevzuattaki diğer açıklama yöntemlerine başvurulmadan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kabul edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla söz konusu hususlara yönelik olarak fiyat teklifiyle açıklamada bulunulması halinde fiyat teklifinde aranılan şartların tamamının karşılanması gerektiği, bu kapsamda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasının yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.****

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****