KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2445

BAŞVURU SAHİBİ:

Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama ve Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Lojistik Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1481188 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Lojistik Şube Müdürlüğü tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama ve Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2025 tarih ve 198514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2190 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20.10.2025 tarihinde saat 14:00’te gerçekleştirilen ihalenin birinci oturumunun aynı gün mesai bitimine kadar kapatılarak isteklilere bildirilmesi gerektiği, ancak istekliler tarafından yaklaşık maliyet bilgilerine ve teklif edilen bedellerin yer aldığı “Tekliflerin Açılmasına Ait Tutanağa” ancak 21.10.2025 tarihinde saat 13:43’te erişilebildiği, dolayısıyla idarece 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun ilkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırı davranıldığı için herhangi bir şaibeye fırsat vermemek adına ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şikayet üzerine idarece verilen cevap yazısında “…ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonu tarafından isteklilere ait ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı, kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borcu bulunup bulunmadığı ve geçici teminatlarının uygun olup olmadığının kontrollerinin yapıldığı, Gelir İdaresi Başkanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu entegrasyonlarından EKAP üzerinden yapılan sorgu sonuçları anlık olarak cevaplanmadığından ve bu durumda ihaleye katılan isteklilere ait kesinleşmiş vergi borcu yada sosyal güvenlik prim borcu sonuçları “Kontrol Edilmektedir.” olarak gösterildiğinden ilk oturumun tamamlanmadığı, isteklilerin kesinleşmiş vergi borcu ya da sosyal güvenlik prim borcu sonuçları açıklandıktan sonra komisyon tarafından ilk oturum tutanağının kapatılarak istekilere gönderilmiştir.” ifadesine yer verildiği, ilk oturumun usulüne uygun olarak kapatılmamasına rağmen ihale mevzuatında yer almayan bir gerekçe oluşturularak iddialarının reddedildiği,

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi ve 11’inci maddesi ile İdari Şartnamenin 29’uncu maddesine uygun hareket edilmeyerek ihale mevzuatına aykırı işlem tesis edildiği,

Belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, EKAP’ın teknik sisteminde “1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder” düğmesine basıldığında; ihaleye teklif veren isteklilere, söz konusu ihalede birinci oturum tamamlanmakta ve isteklilerce EKAP’ta “Durum İzleme Ekranı” sayfasından birinci oturuma ilişkin tutanaklara erişebileceklerine ilişkin bildirim ve e-posta gönderilmiş olacağı, böylece isteklilerin, bu aşamadan itibaren “Durum İzleme Ekranı” sayfasından ihalenin birinci oturumu ile ilgili tutanaklara erişebileceği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan öğrenebileceği,

Kaldı ki, EKAP üzerinden gerçekleştirilecek sorgulama sonuçları sisteme düşmese bile bu durum birinci oturumun kapanmasına engel teşkil etmediği, EKAP’ta “Tekliflerin Açılması ve Kontroller” sekmesi altında yer alan tablodaki sorgu sonuçları kısmında yer alan “Kontrol Edilmektedir” ifadesinin ilk oturumun sonuçlandırılmasına engel teşkil etmediği, 4734 sayılı Kanunu’nun 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasının hükmü uyarınca da ihale günü ilk oturumun tamamlanması gerektiği, “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından imzalandıktan sonra, derhal teklif verenlere otomatik olarak EKAP tarafından gönderilmesinin de sağlanmış olduğu, dolayısıyla idarece ilk oturumun kapatılma işlemlerinin mevzuata uygun gerçekleştirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un**** “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) EKAP; Kanunun temel ilkeleri, bilgi güvenliği, veri bütünlüğü, erişilebilirlik, kişisel verilerin korunması, entegrasyon ve iş birliği ile hizmet kalitesinin sağlanması esasları çerçevesinde Kurum tarafından işletilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.

...

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1481188

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 20.10.2025

Saat: 14:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İhale Toplantı Salonu B Blok 1. Kat İzmit/KOCAELİ” düzenlemesine,

“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP?tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP?ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP?a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP?a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. ...

...

22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır. ...” düzenlemesi,****

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. … İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

...

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” düzenlemesi yer almaktadır.****

**** Başvuruya konu ihalenin EKAP üzerinden 19.09.2025 tarihinde ilan edildiği ve ihale tarihinin 20.10.2025 ve saatinin ise 14:00 olarak belirlendiği, ihale dokümanını indiren 38 istekli olabilecek arasından ihalenin birinci kısmına 11, ikinci kısmına 16 istekli tarafından teklif vererek katılım sağlandığı, 07.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.****

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda istekliler ile teklifleri ve yaklaşık maliyetin açıklanarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, ihalenin ilk oturumundaki söz konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi bir uyuşmazlık ile karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya tamamlatılmamasını amaçladığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet tutarının da isteklilere açıklanacağı, teknik açıdan “1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder” düğmesine basıldığında ihaleye teklif veren isteklilere, söz konusu ihalede birinci oturumun tamamlandığına ve EKAP’ta “Durum İzleme Ekranı” sayfasından birinci oturuma ilişkin tutanaklara erişebileceklerine ilişkin bildirimin ve e-postanın gönderileceği, isteklilerin, bu aşamadan itibaren “Durum İzleme Ekranı” sayfasından ihalenin birinci oturumu ile ilgili tutanaklara erişebileceği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan öğrenebileceği anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin EKAP üzerinde yapılan incelemede; ilk oturumun ihale günü olan 20.10.2025 tarihinde kapatılması gerekirken 21.10.2025 tarihinde kapatıldığı, isteklilerin ilk oturumun sonlandırılması işlemi ile birlikte yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” a 21.10.2025 tarihi itibarıyla erişebildiği anlaşılmıştır.****

İdarece şikâyet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında “…Fakat Gelir İdaresi Başkanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu entegrasyonlarından EKAP üzerinden yapılan sorgu sonuçları anlık olarak cevaplanmadığı ve bu durumda ihaleye katılan isteklilere ait Kesinleşmiş Vergi borcu veya Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik prim borcu sorgu sonuçları “Kontrol edilmektedir” olarak gösterildiğinden ilk oturum tamamlanamamıştır. İsteklilerin Kesinleşmiş Vergi borcu veya Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik prim borcu sonuçları açıklandıktan sonra komisyon tarafından ilk oturum tutanağı kapatılarak tüm isteklilere EKAP tarafından bildirilmiştir. Belirtilen nedenlerden dolayı şikâyet başvurunuz uygun bulunmamıştır.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, entegrasyonlar aracılığıyla EKAP üzerinden yapılmaya çalışan sorgulama sonuçlarının sisteme düşmediği belirtilmekle birlikte bunun ilk oturumun kapatmasına engel teşkil etmediği, nitekim Tekliflerin Açılması ve Kontroller sekmesi altında yer alan “Tablodaki sorgu sonuçları kısmında yer alan ‘Kontrol Edilmektedir.’ ifadesi ilk oturumun sonuçlandırılmasına engel teşkil etmemekte olup 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ‘Tekliflerin alınması ve açılması’ başlıklı 36. maddesinin 2. fıkrasının ‘Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.’ hükmü uyarınca ihale günü ilk oturumun tamamlanması gerekmektedir. Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından imzalandıktan sonra, teklif verenlere otomatik olarak EKAP tarafından gönderilecektir.” açıklamasından ihaleye ait ilk oturumun ihale günü kapatılmasının gerekli ve mümkün olduğunun belirtildiği, ihaleye ilişkin ilk oturumun kapatılmasına engel sistemsel hata kaydının da bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihalede ilk oturumun ihale gününden sonra 21.10.2025 tarihinde kapatıldığı ve isteklilerin yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” a 21.10.2025 tarihi itibarıyla erişebildiği dikkate alındığında, ihalenin iptalinin gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ancak idare tarafından 07.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edilmesi nedeniyle, bu aşamada söz konusu ihaleye ilişkin iptal kararı verilmesine gerek bulunmadığından itirazen şikayet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 202.718,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.****

Öte yandan başvuru sahibi tarafından 07.11.2025 tarihinde ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edilmesinden sonra, 13.11.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile “başvurularının konusuz kaldığı, kurum tarafından karar verilmesine yer olmadığı ve ödenen başvuru bedelinin iadesinin” istenildiği, 13.11.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile önceki taleplerinden vazgeçtiklerinin belirtildiği, ancak her iki durumda da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesi uyarınca “Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü uyarınca söz konusu feragat talebinin Kurum tarafından inceleme yapılmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****