KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2441

BAŞVURU SAHİBİ:

Avcan Taşımacılık İnşaat Gıda Petrol Turizm Temizlik Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1263602 İhale Kayıt Numaralı “Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avcan Taşımacılık İnşaat Gıda Petrol Turizm Temizlik Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 14.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2025 tarih ve 198154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan As Elit Turizm Otomotiv İnşaat Medikal Gıda Temizlik Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu;

- Açıklaması yapılan bileşenlere (kiralama, bakım onarım, malzemelere, öğrenci servisi planlama, takip, kontrol, bilgilendirme ve yönetim sistemi maliyeti ) ilişkin olarak alınan fiyat teklifleri ekinde fiyat teklifine dayanak tutanakların (EK-O5,EK-O6,EK-O7) sunulmadığı,

- Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında bilgileri yazılan faturaların tarihlerinin mevzuatta istenilen dönemlere ait olmadığı,

-Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmındaki defter tasdik bilgilerinin doldurulmadığı,

-Açıklama sunulan bileşenlere (kiralama, bakım onarım, malzemelere, öğrenci servisi planlama, takip, kontrol, bilgilendirme ve yönetim sistemi maliyeti) ilişkin olarak fiyat tekliflerini tevsiken tutanaklar sunulmuş ise de tutanakları imzalayan firmanın ticaret sicil gazetesi, imza beyannamesi ile mali müşavirin faaliyet belgesinin sunulmadığı,

-Kendi malı olmayan araçlar için Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen esaslara uygun fiyat teklifleri/proforma fatura ile açıklama yapılması gerekirken mevzuata aykırı olarak kiralanacak bazı araçlar için taşıt kira sözleşmelerinin sunulduğu,

-Kendi malı olan araçların tevsiki amacıyla araç ruhsatlarının sunulduğu, ancak demirbaş kayıt defteri sunulmadığından amortismanlarının hesaplanmadığı, kendi malı araçların sadece ruhsat ile tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

-Fiyat teklifi veren gerçek ya da tüzel kişilerin, teklife konu alanda faaliyet göstermediği,

-Fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, satış tutarı tespit tutanaklarında gösterilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu,

-Araçların teminine ilişkin olarak sunulan belgelerdeki araç modellerinin teknik şartnamede istenilen model yıllarını karşılamadığı,

-Araçlara ilişkin olarak sunulan fiyat tekliflerinde birden fazla araç iş kalemine yer verilmiş olmasına rağmen, tespit tutanaklarında her bir araç iş kalemi için ayrı satır açılmadığı, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda her bir araç iş kalemine ilişkin açıklama bulunmadığı,

-Zorunlu mali sorumluluk sigortası ile koltuk sigortalarına ilişkin olarak sunulan belgelerde genel müdürlük imzalarının bulunmadığı, poliçe ve tekliflerdeki araçların plaka, model yılı ve teknik özelliklerinin, araçların amortisman veya kiralama maliyetlerini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerdeki bilgilerle uyuşmadığı, araçların tamamına ilişkin sigorta poliçesi veya teklifi sunulmadığı,

-Yakıt açıklamalarına esas alınan yakıt fiyatının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki güne ait yakıt fiyatları olmadığı,

-Araçların yakıt sarfiyatlarını tevsiken mevzuata uygun belge sunulmadığı,

-Rehber personel günlük ücretleri için teklif edilmesi gereken zorunlu tutarın 1.080,72 TL olduğu ancak istekli tarafından bu tutarın altında belirleme yapıldığı,

-Araçların yapacakları günlük mesafelerin Teknik Şartname’de belirtilen mesafelerden daha düşük esas alınarak yakıt maliyetinin düşük hesaplandığı,

-Araçlarda çalışacak şoför personeller için öngörülen saatlik ücretin, ödenmesi gereken zorunlu ücretin (147,54 TL) altında olduğu,

-Araçlarda çalışacak şoförlerin günlük çalışma saatlerinin günlük yapacakları mesafelere göre çok düşük tutulduğu,

Söz konusu gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister....” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler...” açıklaması,__

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı

25 Araç ile Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Siirt Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alım İşi” düzenlemesi,

“ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda yer verilmiştir.

**** Başvuruya konu ihalenin “Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” olduğu, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihalede sınır değerin altında teklif veren 1**** isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, As Elit Turizm Otomotiv İnşaat Medikal Gıda Temizlik Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece sınır değerin altında teklif veren istekliye 22.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı ihalesinde 17.09.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 25.09.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek yazı ekinde tebliğ edilen yazıda ise “Madde 31 - Aşırı düşük teklifler

31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” ifadelerine yer verildiği ve önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.

İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalede istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlemesi yapılmadığı (ör; araç edinim maliyeti, yakıt, kasko, şoför vb. gibi), diğer bir ifadeyle ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için önemli teklif bileşenleri tespit edilerek açıklama istenilmediği, bu durumun istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı anlaşıldığından idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

**** Bu itibarla, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL tutarında başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede; anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****