KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2438

BAŞVURU SAHİBİ:

Sivas Star Tur Taşımacılık Otom. Tur. İnş. Gıda İth. İhr. Tic. Ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Nuri Demirağ Havalimanı Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1324181 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Nuri Demirağ Havalimanı 2026-2027 Yılları Arası Personel Servis Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Nuri Demirağ Havalimanı Müdürlüğü tarafından 30.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Nuri Demirağ Havalimanı 2026-2027 Yılları Arası Personel Servis Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Sivas Star Tur Taşımacılık Otom. Tur. İnş. Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 15.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talep yazsısında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “ihale dokümanında yer alan araç tipine göre sefer başına birim maliyetler” şeklinde belirtildiği, bu şekilde belirlenen önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, açıklanması istenilen teklif bileşenlerinin asgari olarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen “İşin yürütülmesinden doğacak sigorta, ulaşım, her türlü vergi, resim ve harçlar ile sözleşme sürecince personel taşıma yapacak araçların; Yıpranma(Amortisman), Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV), Trafik Sigortası, Fenni Araç Muayene, Egzoz Emisyon, Periyodik Bakım-Onarım, Sürücü Ücretleri, işin yapılmasında akaryakıt ücreti, ayrıca her bir minibüs için ''Ferdi Kaza Koltuk Sigortası'' ve Karar Pulu, Sözleşme Damga Vergisi, KİK payı” giderlerinin olması gerektiği, araç tipine göre sefer başına birim maliyetlere ilişkin açıklama istenilmesinin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının eşit şartlarda ve sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel olduğu, belirtilen nedenlerle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sivas Nuri DEMİRAĞ Havalimanı Müdürlüğü 2026-2027 Yılları Personel Taşıma İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 Adet Otobüs (Asgari 27 yolcu koltuk kapasiteli (27+1)) 501 sefer,
3 Adet Otobüs (Asgari 19 yolcu koltuk kapasiteli (19+1)) 3.671,5 sefer

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Nuri DEMİRAĞ Havalimanı Müdürlüğü/SİVAS” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin yürütülmesinden doğacak sigorta, ulaşım, her türlü vergi, resim ve harçlar ile sözleşme sürecince personel taşıma yapacak araçların; Yıpranma(Amortisman), Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV), Trafik Sigortası, Fenni Araç Muayene, Egzoz Emisyon, Periyodik Bakım-Onarım, Sürücü Ücretleri, işin yapılmasında akaryakıt ücreti, ayrıca her bir minibüs için ''Ferdi Kaza Koltuk Sigortası'' ve Karar Pulu, Sözleşme Damga Vergisi, KİK payı ücreti de teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,__

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır

İhale konusu işin Sivas Nuri Demirağ Havalimanı Müdürlüğüne ait “Sivas Nuri Demirağ Havalimanı 2026-2027 Yılları Arası Personel Servis Taşıma İşi” olduğu, 30.09.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 9.752.806,67 TL olarak belirlendiği, teklif tutarı sınır değerin altında olan 4 istekliden 30.09.2025 tarihinde gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden 3 tanesinin açıklama sunmadığı ve anılan isteklilere ait tekliflerin bu gerekçe ile reddedildiği, Ceylan Tur Servis Nakliyat Turizm İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve 07.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ceylan Tur Servis Nakliyat Turizm İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış olup, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır

İhalelerde aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik işlemlerin sağlıklı şekilde sonuçlandırılabilmesi için, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere bildirilmesi gerekmektedir. Bu yolla istekliler tarafından açıklamaların sağlıklı şekilde yapılması ve idarece açıklamaların sağlıklı şekilde değerlendirilmesi sağlanmaya çalışılmaktadır.

Bu itibarla, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklamaları talep edilirken, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler üzerinden açıklama istenilmesi öngörülmüştür.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 30.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda “Müdürlüğümüzce 30.09.2025 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen Sivas Nuri DEMİRAĞ Havalimanı 2026-2027 yılları arası Personel Servis Taşıma işine ilişkin ihalede sunmuş olduğunuz teklif İhale Komisyonunca aşırı düşük teklifler içerisinde değerlendirilmiş olup? İhale İdari Şartnamesi 31. Madde Aşırı Düşük Teklifler Başlığı göz önüne alınarak İhaleye sunmuş olduğunuz ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen teklifinizin açılamasını en geç 06.10.2025 tarihi saat 18:00 a kadar yapmanız gerekmektedir.

Bilginize ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği ve aynı yazıda açıklaması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “İstekliler tarafından verilen araç tiplerine göre sefer birim fiyatlarına ilişkin açıklama” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece teklif tutarı sınır değerin altında olan aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazı incelendiğinde, açıklaması istenilen önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği “İstekliler tarafından verilen araç tiplerine göre sefer birim fiyatlarına ilişkin açıklama” şeklinde genel bir ifade kullanıldığı, mevcut yazı dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının önemli teklif bileşenleri noktasında ve objektif kriterlere göre değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıya ilişkin olarak da aşırı düşük teklif sahibi 3 isteklinin açıklama sunmadığı, bu çerçevede değerlendirildiğinde, idarece önemli teklif bileşenlerinin belirsizlik içermeyecek şekilde tespit edilmesi ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****