KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2437

BAŞVURU SAHİBİ:

BRT Akaryakıt İnşaat Temizlik Otomotiv Gıda İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1252895 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet İşi (Şoförsüz)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet İşi (Şoförsüz)” ihalesine ilişkin olarak BRT Akaryakıt İnşaat Temizlik Otomotiv Gıda İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 17.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2025 tarih ve 198157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2160 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde ilgili tutanakların yer almadığı, anılan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde düzenlenen şartları sağlamadığı,

b) Kendi malı olmayan araçlar için Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen esaslara uygun fiyat teklifi/proforma fatura ile açıklama yapılması gerekirken mevzuata aykırı olarak taşıt kiralama sözleşmeleri ile açıklama yapıldığı,

Kendi malı olan araçların tevsiki amacıyla araç ruhsatlarının sunulduğu, ancak demirbaş kayıt defteri sunulmadığından amortismanların hesaplanamadığı, kendi malı araçların sadece ruhsat ile tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

c) Açıklama kapsamında beyan edilen araçların Teknik Şartname’de istenilen model yıllarını karşılamadığı,

d) Araçlara ilişkin olarak sunulan fiyat tekliflerinde birden fazla araç iş kalemine yer verilmiş olmasına rağmen, tespit tutanaklarında her bir araç iş kalemi için ayrı satır açılmadığı, fatura bilgileri tablosunda her bir araç iş kalemine ilişkin açıklama bulunmadığından söz konusu tutanakların araçlara ilişkin fiyat tekliflerine dayanak oluşturamayacağı,

e) Zorunlu mali sorumluluk sigortası ile kasko sigortalarına ilişkin olarak yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı olduğu, poliçe ve tekliflerdeki araçların plaka, model yılı ve teknik özelliklerinin, araçların amortisman veya kiralama maliyetlerini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerdeki bilgilerle uyuşmadığı,

f) Kiralama ve Bakım maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablolarında belirtilen işlerin, araçların kiralama ve bakım maliyetini tevsik edici nitelikte olmadığı,

g) Periyodik bakım maliyetlerinin Teknik Şartname’de belirtilen çalışma mesafeleri dikkate alınmadan hesaplandığı,

h) Kasko sigortalarının Teknik Şartnamede belirtilen kapsamı karşılamadığı,

ı) Teknik Şartnamede yazlık ve kışlık lastik değişimlerinin yapılacağı belirtilmesine rağmen yapılan açıklamada sadece lastik değişimine yer verildiği, lastik değişimi için fiyat teklifi alınan firmanın ihale konusu işin gerçekleştirileceği ilden farklı bir il olduğu, bu durumun ilgili Teknik Şartname düzenlemesine aykırı olduğu,

i) Teknik Şartname’nin 2.10.6’ncı maddesi kapsamında kurulacak atölye için gerekli olan personel, ekipman ve malzeme için açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir....” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.4.Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KENT TEMİZLİĞİNDE KULLANILMAK ÜZERE ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ KİRALAMA HİZMET İŞİ (ŞOFÖRSÜZ)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 9 KALEM ARAÇ KİRALAMA HİZMET İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DOĞUBAYAZIT BELEDİYESİ SINIRLARI İÇERİSİNDE” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında araçların her türlü bakım-onarımı, lastik, yedek parça, yağ ile her türlü vergi, muayene, tam kasko ve trafik sigorta vb. giydirme, ve teknik şartnamede belirtilen (birim fiyat teklifi olarak fiyatlandırılmayan) tüm hususlar teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu hizmet süresi boyunca teknik şartnamede belirtilen tüm şartlar teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İhale kapsamında kiralanacak olan araçlar, üst yapılı araçlar ve iş makinaları sürücüsüz / operatörsüz ve akaryakıt hariç olarak kiralanacaktır.

__

2.9Kiralanacak Araçların Nitelikleri

2.9.1Kiralanacak araçlar ile iş makinalarının karşılaması gereken nitelikleri, teknik özellikleri ve ekipmanları aşağıdaki gibi olacaktır.

__

2.9.1.1.

13 m 3 Hidrolik Çöp Sıkıştırmalı Kamyon için;

Araçların Üst Yapıları

Kapasite| 13 m 3 + 1.5 m 3
…| …
Model yılı| 2017 ve üstü
…| ..

__

2.9.1.2.

Damperli Kamyon(10 tekerli) için;

Aracın Teknik Özellikleri

Model yılı| 2017 ve üstü
…| …

__

2.9.1.3.

Otobüs;

Aracın Teknik Özellikleri

Model yılı| 2017 ve üstü
…| …

__

2.9.1.4.SIRA NO:04;

__

Kanal Kazıcı Ön Yükleyici için

Aracın Teknik Özellikleri

Model yılı| 2017ve üstü
…| …

…

2.10.6YÜKLENİCİ sözleşme kapsamındaki araç ve iş makinalarının tamir, bakım ve onarımı için şantiye alanına atölye kurabilir. Kuracağı atölye için gerekli olan tüm personel, ekipman ve malzemeleri kendisi temin edecektir. Şantiye alanının 6331 sayılı " İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu" gereklerine uyulması konusunda, YÜKLENİCİ yasal olarak sorumlu olduğu kısımlardan İDARE’ ye karşı sorumlu olacaktır. YÜKLENİCİ’ nin bu sorumluluğundan dolayı oluşabilecek tüm giderleri kendisi karşılanacaktır.

…

2.10.14.Sözleşme süresince araçların Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, koltuk sayısına göre ve birden fazla sürücünün kullanmasını kapsayacak duruma uygun olan Genişletilmiş Kasko Sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Buna Benzer Yasal Sorumluluklar ve Periyodik Bakım YÜKLENİCİ’ ya ait olup, zamanında yerine getirilecektir.

…

2.10.16.YÜKLENİCİ, araçlara Genişletilmiş Kasko yaptıracaktır ve kaskonun yaptırılma şeklinden kaynaklı olarak doğacak her türlü ceza ve yaptırımlardan sorumludur.

…

2.10.21.Araçların lastikleri, diş derinliği yaz lastiklerinde en fazla 3 mm kış lastiklerinde en faz 4 mm. kalıncaya kadar kullanılacak olup istenilen ölçülerin aşağısına düşmesi durumunda lastik değişimi yapılacaktır. Değişimde kullanılacak lastikler kullanılmamış ve son 2 (iki) yıl içerisinde imal edilmiş olacaktır. Uygunsuzluğun tespiti halinde her bir araç için sözleşme bedelinin On Binde 1‘i oranında cezai işlem uygulanacaktır.

…

2.10.34.Sözleşme süresi boyunca araç ve iş makinalarının periyodik bakımlarının YÜKLENİCİ tarafından görevli olmadıkları saatlerde yaptırılması esas olup, tüm bakımlar İDARE’ nin onayı alınmak suretiyle belirtilen günlerde yapılacaktır.İş kapsamında tüm bakımlar her durumda 2(iki) günü geçemez, geçecek olan periyodik bakım faaliyeti için YÜKLENİCİ bakım süreci devam eden aracın yerine, bakımın planlandığı tarihten itibaren aynı cins ve modeldeki yedek aracı İDARE’ ye teslim edecektir.(Trafik sigorta ve kasko poliçesi düzenlenmiş olacaktır.) Aksi takdirde göreve çıkmayan her bir araç ve iş makinası için sözleşme bedelinin On Binde 1‘ioranında cezai işlem uygulanacaktır.

…

2.10.38.Kiralanan araçların kiralandıkları süre içinde 3. (üçüncü) kişilere verdikleri zararlardan doğacak her türlü maddi-bedeni tazminat ve giderler YÜKLENİCİ tarafından yaptırılan Zorunlu Trafik Sigortası ve/veya Kasko Poliçesi kapsamında karşılanacaktır.Kasko Poliçesinin veya zorunlu trafik sigortasının karşılamadığı zarar ve giderlerden YÜKLENİCİ sorumludur.(Sürücünün uyuşturucu madde ya da yasal limiti aşan alkol kullanımı, sürücü ihmali ve yetersiz sürücü belgesi ile araç kullandığı tespit edildiği durumlar hariç.)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

İhale konusu işin Ağrı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğüne ait “Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet İşi (Şoförsüz)” işi olduğu, 16.09.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 16.106.520,00 TL olarak belirlendiği ve teklif tutarı sınır değerin altında olan Aktaşlar Özel Eğitim Taşımacılık Turizm İnşaat ve İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.den tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve 19.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Aktaşlar Özel Eğitim Taşımacılık Turizm İnşaat ve İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aktaşlar Özel Eğitim Taşımacılık Turizm İnşaat ve İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.ne 19.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin “1.Anılan ihale kapsamında kiralanması planlanan araçlara ait Motorlu Taşıt Vergisi,

2.Bahse konu ihalede belirtilenen araçlara ait amortisman ve/veya kiralama maliyetleri,

3.Fenni araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri,

4.Adı geçen ihale teknik şartnamesinde belirtilen araçlara ait lastik ve genel bakım masrafları,

5.Sözleşme damga vergisi ile karar pulu giderleri,

6.Kamu İhale Kurumu payı giderlerine ait maliyet bileşen tutanağı ve ilgili belgelerin İdaremize sunulması gerekmektedir.” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı ve sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri doğrultusunda giderlere dair hesaplamalara ve yine söz konusu giderleri gösteren belgelere yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeler kapsamında yapılan değerlendirme sonuçlarına aşağıda yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında araçlara ilişkin amortisman veya kiralama giderleri için açıklama istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların kiralama yolu ile temin edileceği ve dolayısıyla öz malı araç teklifinde bulunulmadığı görülmüş olduğundan, amortisman maliyeti yönünden açıklama yapılmadığı, bu itibarla da başvuru sahibinin amortisman hesabına ve amortisman adına sunulan belge ve bilgilerin aykırılığına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı,

Öte yandan ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçlar için her bir araç için kira bedeli, lastik gideri ve tamir, bakım onarım bedellerine ayrı ayrı yer verilmek suretiyle Cezahiroğlu Dayanıklı Tüketim Mamulleri Mob. Kuyumculuk Tekstil İnş. Nak. Tarım Ürünleri Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin ve dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde yukarıda belirtilen Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (23.09.2025) tarih ve (001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” şeklindeki ibareye yer verildiği, meslek mensubu SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifini düzenleyenin teklif konusu alanda faaliyetinin bulunduğu, fiyat teklifine konu araçların model yıllarının işte kullanılacak araçlarla uyumlu olduğu, fiyat teklifi ile tutanakların ekinde imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer aldığı, fatura dönemlerinin ihale ilan tarihinden bir önceki üç ay içerisinde olduğu, faturaların periyodik araç bakımına ilişkin olduğunun açık bir şekilde belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan tüm belgelerin “Aslının aynıdır” kaşesi taşıdığı ve sunuluş şekline uygun olduğu,

Zorunlu mali sorumluluk sigortası ile kasko sigortası ve Teknik Şartame’nin 2.10.6’ncı maddesi kapsamında kurulacak atölye için gerekli olan personel, ekipman ve malzemenin açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla anılan giderlere ilişkin bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı,

İhale dokümanında lastik değişimi ve periyodik bakım için herhangi bir mesafe ve zaman dilimi öngörülmediği, lastik değişiminin diş derinliğine göre değiştirileceğinin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafında açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifinde 13 m3 Hidrolik Çöp Sıkıştırmalı Kamyonlar için 12 adet, Damperli Kamyon için 10 adet Otobüs ve Kanal Kazıcı Ön Yükleyici için 8 adet lastik değişimi, her bir araç için de birer adet bakım bedeli öngörüldüğü, ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında açıklamanın bu haliyle dokümana bir aykırılık teşkil etmediği,

Fiyat teklifi eki satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen işlerin fiyat teklifine konu hususlarla uyumlu olarak kiralama, lastik ve bakım onarım bedeline ilişkin olduğu anlaşılmış olup, açıklamalarda mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****