KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2436

BAŞVURU SAHİBİ:

Real Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1562863 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılında Fen İşleri Müdürlüğü’nce Arazi Çalışmalarında Kullanılmak Üzere, (Şoförsüz, Akaryakıt İdareye Ait) Kamyon, Pick-Up (4X4) ve Arazi Binek (4X4) Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 23.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılında Fen İşleri Müdürlüğü’nce Arazi Çalışmalarında Kullanılmak Üzere, (Şoförsüz, Akaryakıt İdareye Ait) Kamyon, Pick-Up (4X4) Ve Arazi Binek (4X4) Kiralanması Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2025 tarih ve 198002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Araçların Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak binek aracın 2024 model 50.000 km’de, pickup 4x4 aracın 2022 model 100.000 km’de istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmünün yer aldığı, idarelerin yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini sağlamakla sorumlu oldukları. anılan nedenlerle söz konusu ihalenin iptal edilerek, daha saydam, rekabet ortamının oluştuğu şeffaf bir ihaleye çıkılmasının hem kurum adına hem de kamu adına yararlı olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Kapsam” başlıklı bölümünde “10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu idarelere bağlı, ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler, özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer tüm kamu kurum ve kuruluşları (TBMM Başkanlığı Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri veya tasarruflarındaki diğer kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile taşınır ve taşınmazlarının kullanılmasında aşağıdaki tedbirlere uyacaklardır. ...” düzenlemesi,

Aynı Genelge’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde “… Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 yılında Fen İşleri Müdürlüğü’nce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere, (şoförsüz, akaryakıt idareye ait) Kamyon, Pick-Up(4x4) ve Arazi Binek(4x4) kiralanması Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç)Miktarı: KAMYON KİRALANMASI; 11 ADET/12-AY
PİCK-UP (4X4) KİRALANMASI; 3 ADET / 12-AY
ARAZİ BİNEK (4x4) KİRALANMASI; 1 ADET / 12-AY. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Fethiye Belediyesi sınırları içerisinde ve tüm araçlar il ve ilçe dışına görevlendirilebilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğü'nce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere 01.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında ihtiyaç duyulan hizmetin karşılanması için; 15 (onbeş) adet şoförsüz, akaryakıt idareye ait araç kiralanması Hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçların Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Sürücüsüz Kamyon; 11 (onbir)-Adet Kamyon; damperli, azami yüklü ağırlığı 7500 - 9500 kg arasında, en az 2022 model ve klimalı olacaktır.

Kamyonlardan 5 (beş) adetine, asfalt yol tamiratında kullanılan astar için, 50 (elli) lt'lik astar tankları yerleştirilecek, tüm kamyonların kasadaki yan ve arka kapakları yana açılır veya kasa yan kapakları yandan malzeme yüklemeye engel olmayacak dizaynda olacaktır.

Kamyonların kasa boyu en az (içten içe) minimum;4,2-m olacaktır.

Kamyonlar; İl ve ilçe dışı görevlendirilebilecektir.

2.2. Sürücüsüz Pick-Up (4x4); 3 (üç)-Adet Pick-Up (4x4); çift kabin, çekiş gücü 4x4, klimalı, otomatik vites, arka park sensörlü, en az 2022 model, dizel yakıtlı, renk olarak beyaz ve gri tonlarında olacaklar, motor silindir hacmi en az 1800 cc ve üzeri olacak.

Araçlar en fazla 100.000,00 km’de olacak.

Pick-Up (4x4)’lar fiili olarak sahada çalışacaktır.

Pick-Up (4x4); İl ve ilçe dışı görevlere gönderilecektir.

2.3 Sürücüsüz Arazi Binek (4x4): 1 (bir)-Adet Arazi Binek (4x4); Motor gücü en az 110 Hp, silindir hacmi 1200 cc-1600 cc arasında, çekiş 4x4, otomatik vites, en az 2024 model, klimalı ve arka park sensörlü olacaktır.

Araç en fazla 50.000,00 km de olacak.

Aracın yakıtı; benzin veya dizel olacaktır.

Arazi Binek (4x4) araç fiili olarak sahada çalışacaktır.

Arazi Binek (4x4); İl ve ilçe dışı görevlere gönderilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Fethiye Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2026 Yılında Fen İşleri Müdürlüğü’nce Arazi Çalışmalarında Kullanılmak Üzere, (Şoförsüz, Akaryakıt İdareye Ait) Kamyon, Pick-Up (4X4) ve Arazi Binek (4X4) Kiralanması Hizmet Alımı işi” olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği, 23.10.2025 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, inceleme tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı,

İhale dokümanında yer alan bilgilerden başvuruya konu ihale kapsamında 12 ay süresince 11 adet kamyon, 3 adet Pick-Up (4x4) ve 1 adet Arazi Binek (4x4) aracının kiralanacağı, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde toplam 3 satır açıldığı, isteklilerin tekliflerini bu birimleri esas alarak oluşturmaları gerektiği, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine de yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de araçların Belediye Fen İşleri Müdürlüğü'nce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere kiralanacağının ifade edildiği, ihale konusu işin süresinin 01.01.2026-31.12.2026 arası olduğu, araçların fiili olarak sahada çalışacağı, il ve ilçe dışı görevlere gönderileceğinin belirtildiği, kiralanacak Pick-Up (4X4) araçların en az 2022 model ve kilometrelerinin en fazla 100.000,00 olması, Arazi Binek (4x4) araçların ise en az 2024 model ve kilometrelerinin en fazla 50.000,00 olmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat çerçevesinde, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği açıktır.

İhale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin yükümlülüklerinin bulunduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda şikayete konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olduğu, Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işte kiralanması düşünülen 3 adet “Pick-Up (4X4)” aracı için en az 2022 model ve kilometrelerinin en fazla 100.000,00 olması, 1 adet Arazi Binek (4x4) aracın ise en az 2024 model ve kilometrelerinin en fazla 50.000,00 olması gerektiğinin belirlendiği, işin süresi ve söz konusu araçların faydalı ömürleri dikkate alındığında idarece model yılları ve kilometre sınırlamasına yönelik yapılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılımını veya rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı, bununla birlikte kiralamaya konu araçların tümünde aynı model yılı belirlemesi de yapılmadığı, bu yönüyle de araçlara ilişkin model yıllarında ayrıma gidilerek rekabet ortamının gözetildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****