KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2434

BAŞVURU SAHİBİ:

Abdullah Çakıcı İnş. Taş. Pet. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Rumkale Gıda Tar. İnş. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1367631 İhale Kayıt Numaralı “2025 - 2026 Eğitim Öğretim Yılı Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 2 Taşıma Merkezi (Ortaöğretim) Okula 52 Yerleşim Birimindeki 606 Ortaöğretim Öğrencisinin 50 Hat (Araç) ile 155 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 - 2026 Eğitim Öğretim Yılı Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 2 Taşıma Merkezi (Ortaöğretim) Okula 52 Yerleşim Birimindeki 606 Ortaöğretim Öğrencisinin 50 Hat (Araç) ile 155 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdullah Çakıcı İnş. Taş. Pet. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Rumkale Gıda Tar. İnş. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 13.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2025 tarih ve 197628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Taraflarınca idareye yapılan şikâyet başvurusunda, Velikaya Taş. Oto. Aka. İnş. Harf. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğunun belirtildiği, ancak söz konusu açıklamanın ne şekilde yapıldığına dair bilgilendirmenin gerçekleştirilmediği, şikâyet dilekçesine idarece basit bir yazı ile cevap verildiği, ihalede birlikte hareket ettiği anlaşılan Çare Tem. Taş. İnş. Pet. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aynı ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, Velikaya Taş. Oto. Aka. İnş. Harf. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kira sözleşmesi sunulduğunun iddia edilmesine rağmen bu sözleşmelerin 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu hükümlerine uygun şekilde düzenlenmesinin zorunlu olduğu, isteklinin kiralama yapması hâlinde kendi düzenlediği kira sözleşmesine ilişkin damga vergisini maliyet hesabında öngörmesinin gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle kesin teminat tutarının %9 oranı üzerinden hesaplanması gerekirken bahse konu istekli tarafından %6 oranının esas alınarak hesaplama yapılıp yapılmadığının belirsiz olduğu ve söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesi uyarınca mevzuata uygun işlemlerin tesis edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 - 2026 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmet Alım İşi (Açık İhale Usulü)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Gaziantep ili Yavuzeli ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki ortaöğretim öğrencilerinin 2 taşıma merkezi okula 50 araç ile 155 iş günü taşınması hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar:

*Yavuzeli Şehit Ali Çiftçi Çok Programlı Anadolu Lisesi

*Yavuzeli Cahit Zarifoğlu Anadolu İmam Hatip Lisesi.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.09.2025 tarihinde yapılan “2025 - 2026 Eğitim Öğretim Yılı Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 2 Taşıma Merkezi (Ortaöğretim) Okula 52 Yerleşim Birimindeki 606 Ortaöğretim Öğrencisinin 50 Hat (Araç) ile 155 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine 4 isteklinin katıldığı, sınır değer hesaplaması sonucunda Velikaya Taş. Oto. Aka. İnş. Harf. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Çare Tem. Taş. İnş. Pet. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin sınır değerin altında kaldığının anlaşıldığı,

Anılan isteklilere 30.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “IKN: 2025/1367631 sayılı ihalenin İdari Şartnamesi Madde 31. Aşırı Düşük Teklifler maddesinde;

__

“Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

__

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

__

gibi hususlarda detaylı olarak işin nasıl yapılacağını gösteren maliyet açıklamaları yazılı olarak EKAP üzerinden yapılacak ve idarece değerlendirilecektir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”,

__

İlgili şartname maddesi gereğince aşağıda belirtilen maddeler üzerinden gerekli yazılı açıklamalar yapılması gerekmektedir.

__

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü

__

(2025/1367631 İKN ihale için aşırı düşük teklif verdiğinizden dolayı gerekli izahatı 06/10/2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar EKAP üzerinden göndermeniz gerekmektedir.)” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği,

__

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde, Çare Tem. Taş. İnş. Pet. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmaması gerekçesiyle bahse konu isteklinin teklifinin reddedildiği, Velikaya Taş. Oto. Aka. İnş. Harf. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunduğu, 07.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Velikaya Taş. Oto. Aka. İnş. Harf. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Abdullah Çakıcı İnş. Taş. Pet. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Rumkale Gıda Tar. İnş. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 30.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlemesi yapılmadığı, diğer bir anlatımla ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için önemli teklif bileşenlerinin tespit edilerek açıklama istenilmediği, dolayısıyla idarece, teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek sınır değerin altında teklif sunan; Velikaya Taş. Oto. Aka. İnş. Harf. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Çare Tem. Taş. İnş. Pet. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne yönelik aşırı düşük teklif sorgulamalarının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****|