KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2431

BAŞVURU SAHİBİ:

Noyan Entegre Tesis İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1549065 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerinin 01/01/2026 - 31/12/2028 Yılları Arasında 3905000 Adet/Öğün Malzeme Dahil Öğle Yemeği-Aksam Yemeği, 70000 Adet/Öğün Vejetaryen Yemeği, 25000 Adet/Öğün Çölyak Yemeği Verilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerinin 01/01/2026 - 31/12/2028 Yılları Arasında 3905000 Adet/Öğün Malzeme Dahil Öğle Yemeği-Aksam Yemeği, 70000 Adet/Öğün Vejetaryen Yemeği, 25000 Adet/Öğün Çölyak Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Noyan Entegre Tesis İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. A.Ş.’nin 06.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2025 tarih ve 197897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2130 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlan’ının 4.3.3’üncü maddesinde yer alan “İstekli, Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde günlük 6.000 adet/öğün yemek kapasitesine sahip gıda üretim işletme kayıt belgesi olan mutfağının bulunduğuna ilişkin belgeyi ya da bu özelliklere sahip bir mutfak ile noter tasdikli kira kontratı yaptığına ilişkin belgeyi yeterlilik bilgi tablosuna ekleyecektir.” düzenlemesinin 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği,

2. İhale İlan’ının 4.3.4’üncü maddesinde yer alan “İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Analiz Raporu Ana Yemek, Analiz Raporu Çölyak Yemeği” düzenlemesi ile İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan ve ihale ilanında yer verilen analiz raporlarının yeterlik bilgileri tablosunda sunulmasına ilişkin düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.

Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ …Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir… ” __ hükmü,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Üniversitemiz öğrenci ve personellerinin 01.01.2026 - 31.12.2028 yılları arasında 3.905.000 adet/öğün malzeme dahil öğle yemeği ve aksam yemeği, 70.000 adet/öğün vejetaryen yemeği 25.000 adet/öğün çölyak yemeği verilmesi hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Üniversitemiz öğrenci ve personellerinin 01.01.2026 - 31.12.2028 yılları arasında 3.905.000 adet/öğün malzeme dahil öğle yemeği ve aksam yemeği, 70.000 adet/öğün vejetaryen yemeği 25.000 adet/öğün çölyak yemeği verilmesi hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Cebeci Yerleşkesi, Cebeci Tıp Yerleşkesi, Sıhhıye Tıp Yerleşkesi, Sıhhıye Dil ve Tarih Coğrafya Yerleşkesi, Cebeci 30. Yıl Yerleşkesi, Dışkapı Yerleşkesi, Gümüşdere 60. Yıl Yerleşkesi, 1. Organize Sanayi Bölgesi Meslek Yüksek Okulu, Keçiören Sağlık Bilimleri Yerleşkesi, Demirlibahçe Hemşirelik Yerleşkesi, Beşevler 10. Yıl Yerleşkesi, Beşevler Diş Hekimliği Yerleşkesi, Beşevler İlahiyat Yerleşkesi, Gölbaşı, Beypazarı MYO Yerleşkesi, Elmadağ MYO Yerleşkesi, Haymana MYO Yerleşkesi, Kalecik MYO Yerleşkesi, Ayaş MYO Yerleşkesi, Kızılcahamam MYO Yerleşkesi, Nallıhan MYO Yerleşkesi, Veteriner Fakültesi Kazan Eğitim ve Uygulama Çiftliği, Ziraat Fakültesi Haymana Araştırma ve Uygulama Çiftliği Yerleşkesi, Ziraat Fakültesi Ayaş Bahçe Bitkileri Araştırma ve Uygulama İstasyonu Yerleşkesi, Ziraat Fakültesi Kalecik Bağcılık Araştırma ve Uygulama İşletmesi Yerleşkesinde bulunan birimleridir. Akşam yemeği verilecek yemekhaneler: Fen Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi, Veteriner Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi, Gölbaşı 50.Yıl Öğrenci Yemekhanesi ,DTCF Öğrenci Yemekhanesi ,Milli Piyango Öğrenci Yemekhanesi, Vehbi Koç Öğrenci Evi, Tıp Fakültesi (Morfoloji) Öğrenci Yemekhanesi, Tıp Fakültesi (Cebeci) Öğrenci Yemekhanesi ,Sağlık Bilimleri Fakültesi Öğrenci-Personel Yemekhanesi Mutfak ve yemekhane listesi Teknik Şartname-A'da ayrıntılı olarak gösterilmektedir.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/1549065

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 24.10.2025

Saat: 10:30

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Ankara Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Toplantı Salonu/Gölbaşı

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

“İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. İdare tarafından gerekli görülen veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde, ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.

15.2. Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği ilan edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir.

15.3. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve e-teklifler açılmaksızın bunlara ilişkin e-anahtarlar ile birlikte, idare tarafından EKAP üzerinden silinir.

15.4. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce İdareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Ankara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerinin 01/01/2026 - 31/12/2028 Yılları Arasında 3905000 Adet/Öğün Malzeme Dahil Öğle Yemeği-Aksam Yemeği, 70000 Adet/Öğün Vejetaryen Yemeği, 25000 Adet/Öğün Çölyak Yemeği Verilmesi” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yemek üretiminin idareye ait mutfakta yapılmasının öngörüldüğü, bahse konu ihalede 45 adet ihale dokümanı indirildiği, 7 isteklinin katıldığı ve İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale tarihinin 24.10.2025 olduğu bu tarihte ihale komisyonunun ihaleyi gerçekleştirmek üzere toplandığı ancak Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda (EKAP) Türkiye genelinde yaşanan teknik bir sorun nedeniyle sisteme giriş yapılamadığı bu nedenle de bir sonraki iş günü olan 27.10.2025 tarihinde ihale komisyonun toplandığı ve 27.10.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin “Teknik Şartname A’da F-Diğer Hükümler Madde 13’de yer alan “Mutfak ile yemekhanelerin denetimi vb. hizmetlerde İdare Diyetisyen/Gıda Mühendislerinin ya da ilgili personellerin ilgili yerlere taşınmasında kullanılmak üzere 1 adet şoförlü otomobil sağlayacaktır. Bu araç benzinli ya da dizel, klimalı, en fazla 5 yaşında, sedan olacaktır,” hükmünün Kamu İhale Kurulunun 27.05.2024 tarihli 2024/DK.D-91 nolu kararma aykırılık teşkil etmesi” gerekçesiyle teklifler açılmadan iptal edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği durumlarda idarece ihalenin ihale saatinden önce iptal edilebileceği, söz konusu durumda ihalenin iptal edildiğinin, iptal nedeni belirtilmek suretiyle, hemen ilân edilerek duyurulacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale tarihinin 24.10.2025 olduğu, EKAP’ta yaşanan teknik sorun nedeniyle ihalenin 27.10.2025 tarihine ertelendiği ancak aynı tarihte idarece teklifler açılmadan ve yaklaşık maliyet açıklanmadan, ihalenin yukarıda açıklanan gerekçe ile iptal edildiği ve aynı tarihte iptal kararının EKAP’ta ilan edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından 27.10.2025 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna yönelik inceleme devam ederken, uyuşmazlığa konu ihalenin teklifler açılmadan iptaline karar verildiği, dolayısıyla gelinen aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı olmadığı da dikkate alındığı ve uyuşmazlık konusunun ortadan kalktığı hususları birlikte değerlendirildiğinde idarece iptal edilen ihaleye ilişkin karar verilmesine yer olmadığı anlaşılmış olup, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****