KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 13

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2429

BAŞVURU SAHİBİ:

Değişim Laboratuvar ve Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1503732 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Mikrobiyoloji Laboratuvarı Puan Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı (3 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi tarafından 19.09.2025 tarihinde pazarlık usulü (21/f) ile gerçekleştirilen “Tıbbi Mikrobiyoloji Laboratuvarı Puan Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı (3 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Değişim Laboratuvar ve Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 08.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2025 tarih ve 197373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2092 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan ISO 15189 belgesinin İdari Şartname’nin ilgili 7.3.3 maddesinde belirtilen belge olmadığı, belgenin akredite bir belge olmaktan ziyade bir kayıt belgesi olduğu, İdari Şartname’nin 7.3.3 maddesinde belirtilen “TS EN ISO 15189 veya ISO 15189 Tıbbi Laboratuvar Akreditasyon Belgesine sahip olma” şartının istekli tarafından sağlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

...” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, aday veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in**** 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Katılım ve yeterlik kriterleri

7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

__

…

7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. EKAP’a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden 7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde “Akreditasyon kalite belgesi” başlığı altında “İstekliler, TS EN-İSO 15189 veya ISO 15189 tıbbi laboratuvar akreditasyon kalite belgesine sahip olmalıdır. Bu belge SUT listesi üzerinden en az 100 test ile belgelenmelidir. Bu belgeler Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilmelidir.” düzenlemesine yer verilerek, isteklilerin anılan şartları sağlayan belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda sunmaları bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmiştir.

**** İhale üzerinde bırakılan istekli Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri A.Ş.’ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; Integrated Assessment Services tarafından düzenlenen ISO 15189 standardına ait belgenin, SUT’ta kayıtlı ürünlere ilişkin tabloların ve bunların noter onaylı çevirilerinin sunulduğu, ISO 15189 standardına ait belgenin üzerinde TÜRKAK Akreditasyon Markası’nın bulunmadığı tespit edilmiştir.

**** Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden**** Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği, teyit yazısının, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri A.Ş.’nin sunmuş olduğu ISO 15189 standardına ait belgenin üzerinde TÜRKAK Akreditasyon Markası’nın bulunmadığı ve belgenin ekinde, belgeyi düzenleyen kuruluşun Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduğunu ve belgenin geçerliliğinin sürdürdüğü gösteren, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısının sunulmadığı dolayısıyla, söz konusu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesine yer verilen kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere aykırı olduğu anlaşıldığından, sunulan belgenin geçerli kabul edilmesinin mümkün olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Değişim Laboratuvar ve Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; National Accreditation Center tarafından düzenlenen ISO 15189 standardına ait belge ve noter onaylı tercümesi ile birlikte SUT’ta kayıtlı ürünlere ilişkin tabloların sunulduğu ancak anılan tabloların noter onaylı tercümelerinin sunulmadığı gibi, ISO 15189 standardına ait belgenin üzerinde TÜRKAK Akreditasyon Markası’nın da bulunmadığı ve belgenin ekinde belgeyi düzenleyen kuruluşun Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduğunu ve belgenin geçerliliğinin sürdürdüğü gösteren, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısının sunulmadığı dolayısıyla, söz konusu durumların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer verilen belgelerin sunuluş şekline ve 42’nci maddesine yer verilen kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere aykırı olduğu anlaşıldığından, sunulan belgenin geçerli kabul edilmesinin mümkün olmadığı ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri A.Ş. ile Değişim Laboratuvar ve Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****