KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2426

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayaburun Turizm Nak. Taşım. İnş. Tem. Gıda Emlak Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1756794 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü tarafından 20.10.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Personel Servisi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Kayaburun Turizm Nak. Taşım. İnş. Tem. Gıda Emlak Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2025 tarih ve 199082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pazarlık usulüyle yapılan bahse konu ihalede ilk teklifin akabinde EKAP sisteminden ve EKAP tarafından sunulan elektronik imza sağlayıcıları ile ilgili siber saldırı nedeniyle ikinci teklifi, tüm çabalarına rağmen veremedikleri, şirketleri ile ilgili EKAP sistemi ve sisteme entegre elektronik imza ile ilgili log kayıtlarının istenilmesi gerektiği, şirketlerinden kaynaklanmayan sebepler ile teklif veremedikleri ve bu nedenden dolayı ihale iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …(7) Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. ” hükmü,

İdari Şartnamesi’nin 3.1’inci maddesinde, “a) İhale kayıt numarası: 2025/1756794

b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b)

c) İhale tarihi ve saati: 20.10.2025

Saat: 10:30

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: TENMAK Başkanlık Yerleşkesi Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulv. No:192 Çankaya/ANKARA” düzenlemesi yer almaktadır.****

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddesinden elektronik ortamda yapılan ihalelerde teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurumun yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, 20.10.2025 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibi dahil dört isteklinin ilk tekliflerinin alınmasının ardından bu isteklilerden son fiyat teklifini en geç 20.10.2025 tarihi, saat 14:30’a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalayarak gönderilmesinin istendiği, başvuru sahibi harici diğer üç isteklinin son teklifini verdiği, 22.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Emseal Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

**** Başvuru sahibi istekli tarafından ileri sürülen iddianın karşılanabilmesi için; 12.11.2025 tarihli ve 82955 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından “2025/1756794 İhale Kayıt Numaralı Personel Servisi Hizmet Alımı ihalesine yönelik itirazen şikayet e-dilekçesinde başvuru sahibi Kayaburun Turizm Nak. Taşım. İnş. Tem. Gıda Emlak Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “…pazarlık usulüyle (21/b) yapılan bahse konu ihalede ilk teklifin akabinde EKAP sisteminden kaynaklanan sorunlar ve EKAP tarafından sunulan elektronik imza sağlayıcıları ile ilgili siber saldırı nedeniyle ikinci teklifi, tüm çabalarına rağmen veremedikleri, şirketleri ile ilgili EKAP sistemi ve sisteme entegre elektronik imza ile ilgili log kayıtlarının istenilmesi gerektiği, şirketlerinden kaynaklanmayan sebepler ile teklif veremedikleri ve bu nedenden dolayı ihale iptal edilmesi gerektiği” iddiasında bulunulmaktadır.

__

“Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 3.1. maddesinde,

a) İhale kayıt numarası: 2025/1756794

b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b)

c) İhale tarihi ve saati: 20.10.2025

Saat: 10:30

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: TENMAK Başkanlık Yerleşkesi Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulv. No:192 Çankaya/ANKARA” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından ileri sürülen iddianın karşılanabilmesi için; 20.10.2025 tarihinde EKAP sisteminde ve e-imza süreçlerinde başvuru sahibinin teklif işlemlerini tamamlamasını engelleyen teknik sorun yaşanıp yaşanmadığı, yaşandıysa hangi saat diliminde gerçekleştiği ” hususlarında bilgi talep edilmiştir.****

Talep edilen bilgiler, 14.11.2025 tarihli ve 83150 sayılı cevap yazısı ile Dairemize gönderilmiş olup söz konusu yazıda “İlgide kayıtlı yazınız ile 2025/1756794 İhale Kayıt Numaralı Personel Servisi Hizmet Alımı ihalesine yönelik itirazen şikayet e-dilekçesinde başvuru sahibi Kayaburun Turizm Nak. Taşım. İnş. Tem. Gıda Emlak Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ileri sürülen iddianın karşılanabilmesi için;20.10.2025 tarihinde EKAP sisteminde ve e-imza süreçlerinde başvuru sahibinin teklif işlemlerini tamamlamasını engelleyen teknik sorun yaşanıp yaşanmadığı, yaşandıysa hangi saat diliminde gerçekleştiği hususlarında bilgi talep edilmiştir.

__

Yapılan incelemede, Kayaburun Turizm Nak. Taşım. İnş. Tem. Gıda Emlak Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin tek EKAP aktif kullanıcısı 40********* TC nolu AYHAN KIZILCA isimli kullanıcının 2025/1756794 iknli ihaleye ilişkin işlemleri incelendiğinde EKAP veri tabanındaki log kayıtlarında hata bulunmadığı, belirtilen tarih ve saat aralığına ilişkin yapılan kontroller sonucunda, EKAP sistemine yönelik herhangi bir siber saldırı veya sistemsel kesintiye rastlanılmadığı anlaşılmıştır.” şeklinde açıklamaların yapıldığı görülmüştür.

__

**** Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinin yedinci fıkrası ile ihale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkili kılınmıştır.__

__

__ Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının cevabi yazısından “ 2025/1756794 İKNLİ ihaleye ilişkin işlemleri incelendiğinde EKAP veri tabanındaki log kayıtlarında hata bulunmadığı, belirtilen tarih ve saat aralığına ilişkin yapılan kontroller sonucunda, EKAP sistemine yönelik herhangi bir siber saldırı veya sistemsel kesintiye rastlanılmadığı” anlaşıldığından bu noktada ihale tarihi olan 20.10.2025’de EKAP'ta başvuru sahibinin e-teklif vermesine engel olabilecek nitelikte bir teknik sorun olmadığı ve bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****