KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/046

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 12.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2421

BAŞVURU SAHİBİ:

Lavida Medya Tanıtım Reklam Turizm Organizasyon Proje Geliştirme ve Danışmanlık İnşaat Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı - SBT Sağlık Bilim ve Teknolojileri A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1779806 İhale Kayıt Numaralı “11 Türk Tıp Dünyası Kurultayı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı - SBT Sağlık Bilim ve Teknolojileri A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 23.10.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “11 Türk Tıp Dünyası Kurultayı” ihalesine ilişkin olarak Lavida Medya Tanıtım Reklam Turizm Organizasyon Proje Geliştirme ve Danışmanlık İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2025 tarih ve 199293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2245 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “11. Türk Tıp Dünyası Kurultayı Hizmet Alımı” ihalesine taraflarınca teklif verildiği, kesinleşen ihale kararıyla ihalenin başka bir istekli üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği ve bu kapsamda bahse konu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu,

Yapılan şikayet başvurusunun idarece incelenmeksizin reddedildiği, idarece “Şikayete konu aşırı düşük teklif açıklaması ve ekleri incelendiğinde, açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri olan Konaklama Hizmeti (Suit Oda+Kahvaltı+Akşam Yemeği) (2 oda), Konaklama Hizmeti (Standart Oda+Kahvaltı+Akşam Yemeği) (175 oda), Konaklama Hizmeti (Double Oda+Kahvaltı+Akşam Yemeği) (25 oda), Konaklama Hizmeti (Kurultay İdare Görevlisi- Standart Oda+Kahvaltı+ Öğle Yemeği+Akşam Yemeği) (6 oda), Kamera ve Görüntü Sistemleri (Kurulum ve teknik hizmetler), Davetli Yemeği (Set Menü) ve Tam Gün Kahve Molası (Açık büfe öğle yemeği dahil) - (Toplam yak.1650 kişi için) için yapılan açıklama ve belgelerin uygun olduğu anlaşılmıştır.” şeklinde toptan bir değerlendirme yapılarak önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların uygun bulunduğunun belirtildiği,

Ancak yapılan araştırma ve inceleme neticesinde anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, bu kapsamda; bazı bileşenler için tevsik edici belge sunulmadığı, sunulan faturalarda Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen ibare ile meslek mensubu ve üçüncü kişi mükellefe ait imza ve kaşelerin bulunmadığı, faturalarla bahse konu istekliye ait fiyat teklif cetveli arasında uyumsuzlukların yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan faturalara dayanak tutanakların (Ek-O.5 veya Ek-O.6) sunulmadığı veya sunulmuş olsa bile usulüne uygun düzenlenmediği, söz konusu tutanakların ekinde teklifi veren üçüncü kişi ile yetkili meslek mensubuna ait faaliyet yetki belgesi ile imza sirkülerinin eklenmediği, tutanakların geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlendiği bilgisinin belirtilmediği veya Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine aykırı olarak düzenlendiği, ayrıca teklif edilen fiyatların fiyat teklifine dayanak olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olması sebebiyle Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

_79.2.2.1._Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri : Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 11.Türk Tıp Dünyası Kurultayı Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 1 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara ili” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.

Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı - SBT Sağlık Bilim ve Teknolojileri A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 23.10.2025 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile yapılan “11 Türk Tıp Dünyası Kurultayı” ihalesine 7 isteklinin katıldığı, sınır değer hesaplaması sonucunda Eb Taşımacılık Medikal Turizm Organizasyon Tekstil İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ve Horizon Organizasyon Tanıtım Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin sınır değerin altında kaldığının anlaşıldığı,

Anılan isteklilere 24.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “11 Türk Tıp Dünyası Kurultayı ihalesinde 23.10.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 31.10.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

…

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :

Konaklama Hizmeti (Suit Oda+Kahvaltı+Akşam Yemeği) (2 oda)

Konaklama Hizmeti (Standart Oda+Kahvaltı+Akşam Yemeği) (175 oda)

Konaklama Hizmeti (Double Oda+Kahvaltı+Akşam Yemeği) (25 oda)

Konaklama Hizmeti (Kurultay İdare Görevlisi- Standart Oda+Kahvaltı+ Öğle Yemeği+AkşamYemeği) (6 oda)

Kamera ve Görüntü Sistemleri (Kurulum ve teknik hizmetler)

Davetli Yemeği (Set Menü)

Tam Gün Kahve Molası (Açık büfe öğle yemeği dahil) – (Toplam yak.1650 kişi için)” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği,

__

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde, Horizon Organizasyon Tanıtım Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmaması gerekçesiyle bahse konu isteklinin teklifinin reddedildiği, Eb Taşımacılık Medikal Turizm Organizasyon Tekstil İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunduğu, 03.11.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Eb Taşımacılık Medikal Turizm Organizasyon Tekstil İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Lavida Medya Tanıtım Reklam Turizm Organizasyon Proje Geliştirme ve Danışmanlık İnşaat Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından Özkar İnş. San. ve Tic. A.Ş.den alınan “11. Türk Tıp Dünyası Kurultayı Fiyat Teklifi” başlıklı belge ile birlikte söz konusu fiyat teklifinde yer alan kalemlere yönelik teklifler ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen kalemlere ait tekliflerin karşılaştırılmasını gösteren “birim fiyat teklif cetveli” başlıklı belgenin sunulduğu görülmüştür. Ancak söz konusu istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama yöntemi olarak kullanılabilecek “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri”nin dayanağı olarak sunulması gereken meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, bununla birlikte bahse konu fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından anılan Tebliğ’de belirtilen ilgili ibarenin yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalanmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “11. Türk Tıp Dünyası Kurultayı Fiyat Teklifi” başlıklı belgenin; anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama yöntemi olarak kullanılabilecek “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri” kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Eb Taşımacılık Medikal Turizm Organizasyon Tekstil İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****
| |