KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/046

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 12.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2411

BAŞVURU SAHİBİ:

Noyan Entegre Tesis İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1322627 İhale Kayıt Numaralı “1000 Öğrenciye Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 22.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1000 Öğrenciye Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Noyan Entegre Tesis İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin 23.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2025 tarih ve 195676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1982 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi’ne ilişkin herhangi bir faaliyet konusu belirtilmediği, ihale konusu iş dikkate alındığında tüm faaliyet konularının kabul edilebilir olmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde sözleşme bedeline dahil olan giderler arasında yer alan mutfak kiralama ücretinin, İdari Şartname’nin diğer giderler başlıklı maddesinde yer almadığı ve bu durumun Tip Sözleşme’nin 12’nci dipnotu ile çeliştiği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesi ile Tip Sözleşme’nin 18’inci dipnotunun çeliştiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödemelerin Maliye Bakanlığı’nca serbest bırakılan ödenekler çerçevesinde yapılacağının belirtildiği, anılan Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesinde ise hakediş tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içerisinde ödeme yapılacağının düzenlendiği ancak söz konusu Bakanlığın ödenek serbest bırakma tarihinin belirsiz olması sebebiyle belirsizlik oluştuğu,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde, fiyat farkı hesaplamasının Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplanacağının belirtildiği ancak anılan düzenlemenin Tip Sözleşme’nin 24’üncü maddesine uygun olmadığı, fiyat farkı hesaplamasının söz konusu Esaslar’ın 5’inci maddesine göre belirlenmesi gerektiği,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halinin “Ülkenin millet ile bölünmez bütünlüğüne, genel ahlaka ve adaba ve/veya genel asayişe gayri mugayir davranışlarda bulunması” şeklinde düzenlenmiş olduğu ancak söz konusu düzenlemede belirtilen fiillerin tespitinin ancak yargı kararı ile yapılabileceği, sözleşme sürecinin yoruma açık tespitler üzerinden sağlıklı bir şekilde yürütülemeyeceği,

7. İdari Şartname'nin 45.1'inci maddesinde, sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenilen, kapasite raporu, işletme kayıt belgesi ve noter onaylı sözleşme örneğinin, ilgili mevzuat hükümlerinde sözleşme öncesi istenilebilecek belgeler arasında yer almadığı, anılan düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

8. Teknik Şartname’nin 7.3.18’inci maddesinde, başvuruya konu ihale dokümanında yer alan Teknik Şartname ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği ve Türk Gıda Kodeksi-Dondurulmuş Gıda Tebliği hükümleri arasında çelişki bulunması halinde Teknik Şartnamede yer alan hükümlerin değil anılan Şartname, Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinin geçerli olacağı şeklinde düzenleme yapıldığı, bu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi aşamalarında belirsizliğe sebep olacağı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, Gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “... (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı Ek-14’te

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.” düzenlemesi,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 1000 Öğrenciye Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hiz.in Yürütülmesi İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

_216.000 Adet Sabah Kahvaltısı
216.000 Adet Öğle Yemeği
216.000 Adet Akşam Yemeği _

…

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İş Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü Mutfağında yapılacak” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

__

İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 1000 öğrenciye hazır yemek alımı ve sonrası hizmetlerin yürütülmesi işi olduğu, 15.09.2025 tarihinde İhale İlanı’nın yayımlandığı, yapılan Zeyilname neticesinde bahse konu ihalenin 31.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermemiş olduğu, ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sürecinin devam etmekte olduğu, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, ihaleye katılan istekliler tarafından işletme kayıt belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, işletme kayıt belgesinin faaliyet konularına ilişkin bir düzenleme yapılmamış olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ilgili mevzuat hükümleri uyarınca, ihale dokümanında, yeterlik kriterlerine ilişkin düzenleme yapma yetkisinin idarenin takdirinde olduğu ve yeterlik kriterleri kapsamında ihaleye katılan isteklilerden sunulması istenilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun belirlenmesine ilişkin bir gerekliliğin olmadığı ek olarak söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı artırdığı ve ihalede sağlıklı bir rekabet ortamının oluşmasına katkı sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde _“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)_11 yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir 12 . İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” hükmü,

Anılan Tip Sözleşme’nin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” hükmü,

17.10.2025 tarihli Zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. … - Yüklenicinin, idarenin mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza, mutfağın tadilata girmesi veya başka olağandışı (doğal afet, salgın hastalık vb.) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle kurum mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Samsun il sınırları içerisinde bir öğünde 2500 adetten aşağı olmamak üzere soğuk hava deposu bulunan yemekhanede üretim yaparak servis yapmak zorundadır. Bu durumda ihale üzerinde kalan yüklenici tarafından kendisine ait üretim yapılacak yemekhaneye ait;

1. Kapasite Raporunu,

2. İşletme Kayıt belgesini;

3. Kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda ayrıca noter onaylı sözleşme örneğini

Sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz edilmesi zorunludur. Kiralama sözleşmesinin süresi, ihale sözleşme süresinden az olamaz.” düzenlemesi,

17.10.2025 tarihli Zeyilname’nin ilgili kısımlarında “… İdari Şartnamede yer alan 45.1 maddedeki "Yüklenicinin, idarenin mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza, mutfağın tadilata girmesi veya başka olağandışı (doğal afet, salgın hastalık vb.) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle kurum mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Samsun il sınırları içerisinde bir öğünde 2500 adetten aşağı olmamak üzere soğuk hava deposu bulunan yemekhanede üretim yaparak servis yapmak zorundadır. Bu durumda ihale üzerinde kalan yüklenici tarafından kendisine ait üretim yapılacak yemekhaneye ait;1. Kapasite Raporunu,2. İşletme Kayıt belgesini; 3. Kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda ayrıca noter onaylı sözleşme örneğini Sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz edilmesi zorunludur. Kiralama sözleşmesinin süresi, ihale sözleşme süresinden az olamaz maddesi çıkartılmıştır.

SÖZLEŞME TASARISI

Sözleşme tasarısında değişiklik yapılmamıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, işin yürütülmesinden kaynaklı bakım ve onarım giderleri, yemek hizmeti kapsamında yüklenicinin kullanacağı doğalgaz, elektrik ve su gideri, temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin ücret, yemek ve ulaşım giderleri, özlük haklarına ait giderler, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik şartnamede açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

1- 1 Kişi Yüklenici Vekili (Mesul Müdür)-Depocu Asgari Ücretin % 120 fazlası

2- 1 Kişi Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Asgari Ücretin % 120 fazlası

3- 2 Kişi Aşçıbaşı İçin Asgari Ücretin % 120 fazlası

4- 10 Kişi Aşçı için Asgari Ücretin % 90 fazlası

5- 2 Kişi Şef Garson için Asgari Ücretin % 60 fazlası

6- 24 Kişi Bulaşıkçı-Meydancı-Garson için Asgari Ücretin % 40 fazlası üzerinden maaş ödemesi yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.

Bu İhale neticesinde alımı icra edilecek hazır yemek hizmet işi 01.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında gerçekleştirilecektir.

-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.

- Çalıştırılacak olan işçilerin yol bedeli yüklenici tarafından teklifine dahil edecektir.

-Yemekhanelerde tüketilmesi öngörülen doğalgaz bedelini yüklenici maliyetine yansıtacaktır.

-Mutfak ve Yemekhanelerde tüketilmesi öngörülen elektrik ve su tüketimlerini yüklenici maliyetine yansıtacaktır.

- İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu giderleri, teknik şartnamede belirtilen listedeki demirbaş malzemenin işe yansıyacak maliyet giderleri (amortisman), teknik şartnamede belirtilen listedeki temizlik malzeme giderleri, teknik şartnamede belirtilen listeye göre personelin kıyafet giderleri, ekmek gideri, nakliye giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer bütün iş ve malzemelerin giderlerini teklif fiyatına dahil edecektir.

- Yüklenici yürürlükteki ilgili mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harç, sözleşmenin çoğaltılması da dâhil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri hariç) giderleri vb. teklif fiyatına dâhil edecektir.

25.3.4. Diğer giderler: İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, bakım ve onarım giderleri, yemek hizmeti kapsamında yüklenicinin kullanacağı doğalgaz, elektrik ve su gideri, temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin ücret, yemek ve ulaşım giderleri, özlük haklarına ait giderler, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider, yemekhane asansörünün kullanım hatası ve yüklenicinin kusuru sonucu oluşan arızaların onarım giderleri, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik şartnamede açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, personel ve malzeme giderleri ile diğer bütün giderler ile kullanılacak elektrik, su (sıcak su dahil), doğalgaz ve temizlik malzemesi giderleri ile işçilerin servis giderleri, Mutfak kiralama ücreti dahil sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak, ihale dokümanının 10.09.2025 tarihli ilk halindeki İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde, yüklenicinin, idarenin mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda kullanılacak yemekhaneye ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu yemekhanenin kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda, noter onaylı sözleşme örneğinin de sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının istendiği, başvuru sahibinin 02.10.2025 tarihinde yaptığı itirazen şikayet başvurusundan sonraki bir tarihte, 17.10.2025 tarihinde ihaleye ilişkin olarak yapılan Zeyilname ile anılan düzenlemenin kaldırıldığı ancak söz konusu Zeyilname ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nda herhangi bir değişiklik yapılmamış olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12 numaralı dipnotunda, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağının, anılan 7.1’inci maddesinde belirtileceği ve yine anılan kısımda İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlere yer verileceğinin hüküm altına alındığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğu belirtilerek, teklif fiyata dâhil olan diğer giderlerin, özetle, malzeme giderleri, bakım ve onarım giderleri, doğalgaz, elektrik ve su giderleri, temizlik malzemesi giderleri, Teknik Şartname’de belirtilen personelin ücret, yemek ve ulaşım giderleri, özlük haklarına ait giderler, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığına ilişkin giderler, laboratuvar tahlili giderleri, yemekhane asansörü arıza onarım giderleri ve Teknik Şartname’de açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’de başvuru sahibinin iddiasına konu mutfak kiralama ücretine ilişkin bir düzenleme yapılmamış olduğu tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, diğer giderlerin yanında, mutfak kiralama ücretinin de sözleşme bedeline dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: başvuru sahibinin iddiasına konu mutfak kiralama ücretine ilişkin düzenlemenin, ihale dokümanının 10.09.2025 tarihli ilk halindeki İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yer verildiği ancak söz konusu düzenlemenin idare tarafından 17.10.2025 tarihinde yapılan Zeyilname ile kaldırıldığı, Teknik Şartname’de mutfak kiralama ücretine ilişkin bir düzenleme yapılmamış olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda, diğer giderlerin yanında, mutfak kiralama ücretinin de sözleşme bedeline dahil olduğunun belirtildiği bununla birlikte yapılan Zeyilname sonrasında iddiaya konu mutfak kiralama ücretine ilişkin olarak İdari Şartname ve Teknik Şartname’de düzenleme yapılmamış olması nedeniyle yüklenici için mutfak kiralama ücretine ilişkin bir yükümlülüğün kalmadığı bu sebeple de Sözleşme Tasarısı’nda mutfak kiralama ücretine ilişkin düzenlemenin ihaleye katılacak isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat:

11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır 18 .” hükmü,

Anılan Tip Sözleşme’nin 18 numaralı dipnotunda “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.

(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” hükmü,

İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........................................... [Teminat tutarı rakam ve yazı ile yazılacaktır.] (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c) Hazine ve Maliye Bakanlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1 inci maddenin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dâhil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1 inci maddenin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektuplarına ilişkin işlemler istekliler tarafından EKAP üzerinden başlatılarak 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezî takas kuruluşu olarak faaliyet gösterenler dâhil yetkili kuruluşlar aracılığıyla yürütülür.

27.5. Teminat mektupları dışındaki teminatların Samsun Muhasebe veya Mal Müdürlüklerine yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelerin EKAP’a yüklenmesi gerekir.

27.6. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.7. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

“Kesin teminat” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınır. …” düzenlemesi,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İsteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.

_38.2._Sözleşmeye davet edilen istekli tarafından , ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer belgeler, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatla birlikte EKAP üzerinden gönderilir, ayrıca diğer yasal yükümlülükler yerine getirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, ilgili Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde, mutat madde metninin “Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” şeklinde belirtildiği, anılan maddeye ilişkin 18 numaralı dipnotunda, kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak verilmesi halinde Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinin “Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 11.2’nci maddesinin, ilgili Tip Sözleşme’de belirtilen mutat madde metnine uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 27’nci maddesinde, teminat olarak kabul edilecek değerlerin sayıldığı, söz konusu değerler arasında; tedavüldeki Türk Parası, geçici teminat ve kesin teminat mektupları ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerin belirtildiği, sözleşmeye davet edilen istekli tarafından verilecek kesin teminatın, yukarıda sayılan değerlerden hangisi ile karşılanacağının isteklinin takdirinde olduğu, anılan hususun sözleşmenin imzalanması aşamasında belli olacağı anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın iddiaya konu 11.2’nci maddesinin, ilgili Tip Sözleşme’de belirtilen mutat madde metnine uygun olarak düzenlendiği, sözleşmeye davet edilen istekli tarafından verilecek kesin teminatın, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde sayılan değerlerden hangisi ile karşılanacağının isteklinin takdirinde olduğu ve sözleşmenin imzalanması aşamasında belli olacağı, anılan hususun ihale dokümanının hazırlandığı tarihte henüz bilinemeyeceği, yüklenici ile imzalanacak sözleşme metninin, sözleşmeye davet edilen istekli tarafından verilecek kesin teminatın niteliğinin belirlenmesi üzerine ilgili dipnotlar dikkate alınarak belirleneceği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

…

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrasında “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:…………………….. …” açıklaması yer almakta olup, anılan maddeye ilişkin 22 nolu dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Saymanlığınca/Muhasebe Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler aylık olarak hazırlanan hak edişler çerçevesinde kesilecek faturayı müteakip tahakkuka bağlanarak Samsun Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne gönderilir. Maliye Bakanlığınca belirlenen ilke ve esaslar ile serbest bırakılan ödenekler çerçevesinde Samsun Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünce ödeme yapılacaktır. Ödemeler, Genel Şartnamenin “hak edişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde Birim Fiyat Sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacaktır. Ödemeler aylık olarak hazırlanan hak edişler çerçevesinde kesilecek faturayı müteakip tahakkuka bağlanarak Samsun Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne gönderilir. Maliye Bakanlığınca belirlenen ilke ve esaslar ile serbest bırakılan ödenekler çerçevesinde Samsun Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünce ödeme yapılacaktır. Ödemeler, Genel Şartnamenin “hak edişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde Birim Fiyat Sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacaktır

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12.1’inci maddesine ilişkin olan 22 nolu dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklamasının yer aldığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde hakediş ödemelerinin sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceğinin açıklandığı, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde, ödemelerin aylık olarak hazırlanan hakedişler çerçevesinde kesilecek faturayı müteakip tahakkuka bağlanarak Samsun Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne gönderileceği, Maliye Bakanlığınca belirlenen ilke ve esaslar ile serbest bırakılan ödenekler çerçevesinde Samsun Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünce ödeme yapılacağı ayrıca söz konusu Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 7535 sayılı 2025 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve muhtelif mevzuatla bütçe uygulama sürecine ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisinin Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı’na verildiği ve Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından çıkarılan 2025 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde ödeneklerin etkin, verimli, mali disiplini gözeten ve finansman maliyetlerini düşüren bir anlayışla kullanılmasına yönelik olarak, ayrıntılı harcama programları (AHP) ve ayrıntılı finansman programlarının (AFP) uygulamasının yönlendirilmesine ve gerçekleştirilecek bütçe işlemlerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği görülmüş olup bu çerçevede idarenin ödeme işlemlerini söz konusu Tebliğ açıklamaları çerçevesinde yapmasının yasal bir zorunluluk olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1 ve 12.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan açıklamalar ile Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de yer alan 22 nolu dipnota uygun olarak düzenlendiği, mevcut durumda hakediş ödemeleri açısından doküman düzenlemeleri arasında belirsizliğin bulunmadığı, ödemenin herhangi bir şarta bağlanmadığı, dokümanda öngörülen hakediş ödeme süresinin mevzuata uygun belirlendiği ve bahse konu düzenlemelerin isteklilerce teklif fiyatın hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun

4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

_
2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir._

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, işin yürütülmesinden kaynaklı bakım ve onarım giderleri, yemek hizmeti kapsamında yüklenicinin kullanacağı doğalgaz, elektrik ve su gideri, temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin ücret, yemek ve ulaşım giderleri, özlük haklarına ait giderler, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik şartnamede açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

1- 1 Kişi Yüklenici Vekili (Mesul Müdür)-Depocu Asgari Ücretin % 120 fazlası

2- 1 Kişi Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Asgari Ücretin % 120 fazlası

3- 2 Kişi Aşçıbaşı İçin Asgari Ücretin % 120 fazlası

4- 10 Kişi Aşçı için Asgari Ücretin % 90 fazlası

5- 2 Kişi Şef Garson için Asgari Ücretin % 60 fazlası

6- 24 Kişi Bulaşıkçı-Meydancı-Garson için Asgari Ücretin % 40 fazlası üzerinden maaş ödemesi yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.

Bu İhale neticesinde alımı icra edilecek hazır yemek hizmet işi 01.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında gerçekleştirilecektir.

-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.

- Çalıştırılacak olan işçilerin yol bedeli yüklenici tarafından teklifine dahil edecektir.

-Yemekhanelerde tüketilmesi öngörülen doğalgaz bedelini yüklenici maliyetine yansıtacaktır.

-Mutfak ve Yemekhanelerde tüketilmesi öngörülen elektrik ve su tüketimlerini yüklenici maliyetine yansıtacaktır.

- İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu giderleri, teknik şartnamede belirtilen listedeki demirbaş malzemenin işe yansıyacak maliyet giderleri (amortisman), teknik şartnamede belirtilen listedeki temizlik malzeme giderleri, teknik şartnamede belirtilen listeye göre personelin kıyafet giderleri, ekmek gideri, nakliye giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer bütün iş ve malzemelerin giderlerini teklif fiyatına dahil edecektir.

- Yüklenici yürürlükteki ilgili mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harç, sözleşmenin çoğaltılması da dâhil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri hariç) giderleri vb. teklif fiyatına dâhil edecektir.

25.3.4. Diğer giderler: İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, bakım ve onarım giderleri, yemek hizmeti kapsamında yüklenicinin kullanacağı doğalgaz, elektrik ve su gideri, temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin ücret, yemek ve ulaşım giderleri, özlük haklarına ait giderler, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider, yemekhane asansörünün kullanım hatası ve yüklenicinin kusuru sonucu oluşan arızaların onarım giderleri, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik şartnamede açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhaleKanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne ilişkin standart formun ilgili kısmının aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1322627

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı verilebilmesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu fakat personel çalışmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi ve fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, ayrıca diğer girdiler için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu tespit edilmiştir.

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede söz konusu işin süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı verilebilmesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu fakat personel çalışmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi ve fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı ifadesine yer verildiği, diğer tüm girdiler için söz konusu ihale özelinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapma yetkisinin ise idarenin takdirinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 5’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde _“Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” _hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

_
_Ağır Aykırılık Halleri 26.4

…” hükmü,

Aynı maddeye ilişkin 26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

__

Ağır Aykırılık Halleri

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmeye ağır aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenici firma yetkilileri ve/veya personeli tarafından; Ülkenin milleti ile bölünmez bütünlüğüne, genel ahlaka ve adaba ve/veya genel asayişe gayri mugayir davranışlarda bulunulması” durumu ağır aykırılık hali olarak belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerden, sözleşmeye aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilmesi gerektiği, sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddede yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “Yüklenici firma yetkilileri ve/veya personeli tarafından; Ülkenin milleti ile bölünmez bütünlüğüne, genel ahlaka ve adaba ve/veya genel asayişe gayri mugayir davranışlarda bulunulması” hâlinin mevzuatta öngörülen somut fiil niteliğinde olmaması halinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ceza ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, söz konusu halin somut fiil niteliğinde olduğunun yargısal veya idari kararlar doğrultusunda tespiti halinde sözleşmenin sürecinin yürütülmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple de bahse konu düzenlemelerin teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı değerlendirilerek başvuru sahibinin 6’ncı iddiası iddia yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

17.10.2025 tarihli Zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79Yüklenici, her türlü hakkediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idarenin onayı üzerine talep edilecek kayıt ve şartları taşıması gerekir.

- Yüklenicinin, idarenin mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza, mutfağın tadilata girmesi veya başka olağandışı (doğal afet, salgın hastalık vb.) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle kurum mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Samsun il sınırları içerisinde bir öğünde 2500 adetten aşağı olmamak üzere soğuk hava deposu bulunan yemekhanede üretim yaparak servis yapmak zorundadır. Bu durumda ihale üzerinde kalan yüklenici tarafından kendisine ait üretim yapılacak yemekhaneye ait;

1. Kapasite Raporunu,

2. İşletme Kayıt belgesini;

3. Kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda ayrıca noter onaylı sözleşme örneğini

Sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz edilmesi zorunludur. Kiralama sözleşmesinin süresi, ihale sözleşme süresinden az olamaz.” düzenlemesi,

17.10.2025 tarihli Zeyilname’nin ilgili kısmında “… İdari Şartnamede yer alan 45.1 maddedeki "Yüklenicinin, idarenin mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza, mutfağın tadilata girmesi veya başka olağandışı (doğal afet, salgın hastalık vb.) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle kurum mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Samsun il sınırları içerisinde bir öğünde 2500 adetten aşağı olmamak üzere soğuk hava deposu bulunan yemekhanede üretim yaparak servis yapmak zorundadır. Bu durumda ihale üzerinde kalan yüklenici tarafından kendisine ait üretim yapılacak yemekhaneye ait;1. Kapasite Raporunu,2. İşletme Kayıt belgesini; 3. Kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda ayrıca noter onaylı sözleşme örneğini Sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz edilmesi zorunludur. Kiralama sözleşmesinin süresi, ihale sözleşme süresinden az olamaz maddesi çıkartılmıştır.” düzenlemesi,

17.10.2025 tarihli Zeyilname sonrasında İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 Yüklenici, her türlü hakkediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idarenin onayı üzerine talep edilecek kayıt ve şartları taşıması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin yedinci iddiasında, özetle, İdari Şartname'nin 45.1'inci maddesinde yer verilen, sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenilen, kapasite raporu, işletme kayıt belgesi ve noter onaylı sözleşme örneğinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, iddiaya konu düzenlemenin, ihale dokümanının 10.09.2025 tarihli ilk halindeki İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde yer aldığı bununla birlikte söz konusu düzenlemenin 17.10.2025 tarihinde ihaleye ilişkin olarak yapılan Zeyilname ile kaldırıldığı, Zeyilname sonrasında İdari Şartname’nin anılan maddesinde, başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemenin yer almadığı, özetle başvuru sahibinin 02.10.2025 tarihinde yaptığı itirazen şikayet başvurusundan sonra, 17.10.2025 tarihinde yapılan Zeyilname ile başvuru sahibinin yedinci iddiasına konu düzenlemenin kaldırılmış olduğu, bu sebeple anılan iddianın konusuz kaldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin yedinci iddiasına ilişkin olarak inceleme yapılacak bir husus kalmadığı anlaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

…

2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek

…

Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, teslim edilen hizmet işinin muayene ve kabul işlemleri ile muayene ve kabul komisyonlarının kuruluş ve çalışma esas ve usullerini tespit etmektir.” hükmü,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının, bu Kanun hükümlerine göre yaptıkları ihaleler sonucunda idareye teslim edilen hizmet işlerinin muayene ve kabul işlemleri için 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 11 inci maddesi uyarınca kuracakları muayene ve kabul komisyonlarının kuruluş ve çalışma esasları ile muayene ve kabul işlemlerinde uygulanacak esas ve usulleri kapsar.” hükmü,

“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Genel Şartnamenin amacı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağlanan hizmet işlerinin yürütülmesinde uygulanacak genel esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

Türk Gıda Kodeksi Hızlı Dondurulmuş Gıdalar Tebliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Tebliğin amacı; hızlı dondurulmuş gıdaların tekniğine uygun ve hijyenik şekilde üretilmesi, muhafazası, depolanması, taşınması ve pazarlanması aşamalarında taşıması gereken özelliklerini belirlemektir.” açıklaması,

“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğ;

a) 29/12/2011 tarihli ve 28157 3 üncü mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine dayanılarak,

b) 89/108/EEC sayılı İnsan Tüketimine Sunulan Hızlı Dondurulmuş Gıdalar ile ilgili Konsey Direktifi çerçevesinde,

hazırlanmıştır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 7.3.18’inci maddesinde “Bu şartnamede bulunmayan hususlarla ilgili olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliğinde bulunan hükümler ve Türk Gıda Kodeksi-Dondurulmuş Gıda Tebliği hükümleri uygulanacaktır. Bu şartnamede, bahse konu Genel Şartname ve Yönetmeliğe ters düşen hükümler bulunursa, bu şartnamenin hükümleri uygulanmayıp, Genel Şartname ve Yönetmelik hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin amacının, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağlanan hizmet işlerinin yürütülmesinde uygulanacak genel esas ve usulleri belirlemek olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin amacının, teslim edilen hizmet işinin muayene ve kabul işlemleri ile muayene ve kabul komisyonlarının kuruluş ve çalışma esas ve usullerini tespit etmek olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesine dayanılarak hazırlanmış olduğu görülmüştür.

Türk Gıda Kodeksi Hızlı Dondurulmuş Gıdalar Tebliği’nin amacının, hızlı dondurulmuş gıdaların tekniğine uygun ve hijyenik şekilde üretilmesi, muhafazası, depolanması, taşınması ve pazarlanması aşamalarında taşıması gereken özellikleri belirlemek olduğu, Tebliğ’in Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği ve 89/108/EEC sayılı İnsan Tüketimine Sunulan Hızlı Dondurulmuş Gıdalar ile ilgili Konsey Direktifi çerçevesinde hazırlanmış olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hususlara yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin iddiaya konu 7.3.18’inci maddesinde, Teknik Şartname’de bulunmayan hususlarla ilgili olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nde bulunan hükümler ve Türk Gıda Kodeksi Dondurulmuş Gıda Tebliği hükümlerinin uygulanacağı, yine anılan şartnamede, bahse konu Genel Şartname ve Yönetmeliğe ters düşen hükümlerin bulunması halinde, şartname hükümleri yerine Genel Şartname ve Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı şeklinde düzenleme yapılmış olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: iddiaya konu mevzuat hükümlerinin yemek hazırlama hizmetlerinin hijyen kurallarına ve ilgili yemek hazırlama tekniklerine uygun şekilde yürütülmesine ilişkin olduğu, ilgili Kanun, Yönetmelik ve Direktiflere dayanılarak hazırlanan mevzuat hükümlerinin idareler için emredici nitelikte olduğu, idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de söz konusu mevzuat düzenlemelerine ters düşen düzenlemelerin yer alması halinde emredici nitelikte olan ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerektiği, idarenin iddiaya konu düzenlemesinin de bu yönde olduğu ve çelişki oluşturmadığı, yine iddiaya konu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğu, Teknik Şartname’nin iddiaya konu 7.3.18’inci maddesinde yer verilen düzenleme ile çelişki oluşturmadığı, sonuç olarak iddiaya konu düzenlemenin ihale konusu işin sağlıklı şekilde yürütülmesine ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin sekizinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****