KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/044

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 05.11.2025

Karar No : 2025/UH.II-2354

BAŞVURU SAHİBİ:

Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/864991 İhale Kayıt Numaralı “6 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2025 tarih ve 196983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2068 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

-Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmasına rağmen maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6 )sunulmadığı, sunulanların da kendi adına düzenlendiği,

-Fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından mevzuattaki ibarenin eklenmediği,

- Tutanakların meslek mensubu ve ilgili firmalar tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte iken, bu durumu tevsik edecek belgelerin sunulmadığı, ayrıca meslek mensubunun faaliyet; firmaların ise faaliyet belgeleri, imza beyannameleri ve imza atmaya yetkili olduklarını gösterir belgeler sunulmadığı, tekliflerin firma yetkilisi tarafından imzalanmadığı,

- Tutanaklara konu faturaların ilandan önceki 3 ay veya bundan önceki 3 ay içinde düzenlenmediği,

-Maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması gerekirken bunun sağlanamadığı,

- Satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6) dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerekirken bunun sağlanamadığı,

-Sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı Ek-O.7 formları standart forma uygun olarak doldurulmadığı, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta Ek-O.7 tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken bu miktarda bir alım yapılmadığı,

- Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekirken bu zorunluluğun sağlanamadığı,

-4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış faturalarında tüm testler ve cihazlar ihalede teklif edilen test ve cihazlarla aynı marka olması gerekirken farklı markalar yazıldığı, ayrıca tüm test ve cihazlar faturalarda ispat edilemediği, bu kurumlara TL olarak satış yapılmamış puan olarak satış yapıldığı ve fatura düzenlediği, söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri ile bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile belgelendirmesi gerekirken buna aykırı davranıldığı,

-Tutanaklarda teklife konu hangi ürünün ortalaması alındığının belirtilmediği, fatura bilgileri tablosundaki bilgilerin eksik ve yanlış düzenlendiği,

- İdare tarafından verilen cevapta, hangi maliyet bileşenleri için açıklama yapıldığının da belirtmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 6 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. Kısım Otoantikor IFA ve Immunblot Testleri Laboratuvar Hizmet Alımı 8.077.321 Puan
2. Kısım Alerji Testleri ve Dış Laboratuvar Hizmet Alımı 15.000.000 Puan
3. Kısım Otoantikor ve Enfeksiyon parametreleri için Elısa testleri Laboratuvar Hizmet Alımı 12.001.007 Puan
4. Kısım Tüberküloz PCR Testleri Laboratuvar Hizmet Alımı 1.147.728 Puan
5. Kısım Spesifik Testler Laboratuvar Hizmet Alımı 10.000.000 Puan
6. Kısım Tam Otomatik Gaita Laboratuvar Hizmet Alımı 3.032.500 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları ve Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi”**** düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Teknik şartnamede belirtilen donanım ve kullanılacak her türlü malzemeler,

- Eğitim ile ilgili giderler,

- Kurulacak cihaz/cihazlar ile ilgili teknik şartnamede belirtilen giderler,

- Cihazın kurulması ve montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma kurulması ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler ile ilgili giderler,

- Demo ile ilgili giderler,

- Laboratuvar tarafından kabul edilen bir “İç ve dış kalite kontrol programı” ile ilgili tüm giderler,

- Cihazların periodik bakım onarım ve kalibrasyon giderleri,

- Personel Giderleri,

- Hasta bilgileri ve sonuçların yedeklenmesi için gerekli yazılım ve donanım giderleri,

- Sarf ve ekipmanlarının saklama koşullarıyla ilgili giderler,

- Kırtasiye giderleri,

- Test sonuç raporlarının alınabileceği lisanslı program giderleri,

- Tıbbi sarf malzeme giderleri,

- Testlerin dışarıda çalışılması durumunda oluşan tüm giderler,

- Kargo giderleri,

- Yüklenicinin sorumluluğunda olan hizmetlerden dolayı meydana gelebilecek tüm tıbbi ve hukuki durumlarla ilgili giderler,

- Hastanede kullanılan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemine yapılacak Entegrasyon ve teknik servis giderleri,

- Su arıtma ve depolama sistemi giderleri,

- Her türlü bakım onarım ve parça değişim giderleri,

- Numune transportu için gerekli giderler,

- Demirbaş giderleri teklif bedeline dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı olan “Otoantikor IFA ve Immunblot Testleri Laboratuvar Hizmet Alımı” __ nda teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.nden ve başvuru sahibi Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihale komisyonu tarafından sunulan açıklamalar uygun görülerek 18.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

**** İdare tarafından 25.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “2025/864991 ihale kayıt numaralı “6 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” işine ait sunduğunuz teklifin ihale komisyonumuzca aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır.

İhale Dokümanında belirtilen hizmet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleri ile birlikte bu mektubun tarafınıza ulaştığı tarihten itibaren 3 (Üç) iş günü içerisinde İl Sağlık Müdürlüğü Satın Alma Birimine ulaştırmanız gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Hizmet İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği 59’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği 79 uncu maddesi hükümlerine göre aşırı düşük sorgulamanızı belirtilen süre içinde vererek bilgi edinilmesi...” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük sorgulama yazısında bahse konu hizmet işine ilişkin önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiş olup önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerek idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak bahse konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında idarece, bahse konu isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında teklifte önemli olduğu değerlendirilen bileşenlere yer verilmeksizin İdari Şartname’nin yukarıda yazılı 33’üncü maddesine atıfla açıklama talebinde bulunulduğu, diğer bir deyişle sorgulamada işin esasını oluşturan önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği bu durumun istekli tarafından sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamanın da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı anlaşıldığından idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, sınır değer tutarı altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından ihalenin 1’inci kısmında teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, sınır değer tutarı altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****