KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/043

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 30.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2342

BAŞVURU SAHİBİ:

Üzel İş Makinaları Yapı Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1113833 İhale Kayıt Numaralı “İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Çamuru Nakliyesi ve Ekskavatör Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 21.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Çamuru Nakliyesi ve Ekskavatör Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Üzel İş Makinaları Yapı Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2025 tarih ve 196165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2027 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında “a. İş bitirme için verilen faturalar hizmet alımı ihaleleri uygulama yönetmeliği madde 47 a bendinde istenen kurallara uygun değildir. b.ihalede ibraz edilen damga vergisi dekontu bu işe ait değildir. Dekontu vergi dairesine başka bir firma ödemiştir.” ifadelerine yer verilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat kendilerince sisteme yüklenen faturaların karekodlu e- arşiv faturalar olduğu, damga vergisini ihale tarihinden önce yatırıldığına dair evrakların hepsinin sistemde yüklü olduğu, damga vergisi beyannamesi tahakkuk fişi ve ödendiğine dair dekontun sisteme yüklendiği, sözleşmede ve damga vergisi beyannamesinde damga vergisi beyannamesinin bu işe ait olduğunun açık olduğu, 28.09.2025 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda; karekodlu belgenin GİB tarafından onaylı olduğu ve yatırılan damga vergisinin sunulan sözleşmeye ait olduğunun belgelerle ispatlandığı, idare şikayete cevabında; ihalede sunulan damga vergisi beyannamesinin ve faturaların onaylı ve kaşeli olmadığı gerekçesiyle şikayeti reddettiği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir.

Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder. …” hükmü,

“Ödeme şekilleri” başlıklı 15’inci maddesinde “Damga Vergisi makbuz karşılığı, istihkaktan kesinti yapılması veya basılı damga konulması şekillerinden biriyle ödenir. Bu ödeme şekillerinin hangi işlemler için ne suretle uygulanacağını tespite Maliye Bakanlığı yetkilidir.” hükmü,

“Basılı damga konulması şekliyle ödeme” başlıklı 17’nci maddesinde “Aşağıda yazılı kağıtların Damga Vergisi pul yerine basılı damga konulması şekliyle de ödenebilir.

1 – Makbuz ve ibra senetleri,

2 – Faturalar,

3 – Ulaştırma ile ilgili kağıtlar,

4 – Elektrik, havagazı, telefon ve su abonman mukavelenameleri,

5 – Maliye Bakanlığının müsaadesi alınmak şartiyle vergiye tabi diğer kağıtlar.

Maliye Bakanlığı yukarda yazılı olanların ve diğer kağıtların vergisini basılı damga konulması şekliyle ödetmeye yetkilidir.” hükmü,

“Makbuz verilmesi şekliyle ödeme” başlıklı 18’inci maddesinde “Bu Kanunda gösterilen haller dışında Damga Vergisi makbuz karşılığında ödenir. Maliye Bakanlığı makbuz karşılığı ödemeye ilişkin usûl ve esasları belirlemeye yetkilidir” hükmü,

“Makbuz karşılığı ödemelerde ödemenin zamanı” başlıklı 22’nci maddesinde “Makbuz karşılığı ödemelerde Damga Vergisi;

a) Maliye Bakanlığınca belirlenen mükellefler, kurum ve kuruluşlar tarafından bir ay içinde düzenlenen kağıtların vergisi, ertesi ayın yirminci günü akşamına kadar vergi dairesine bir beyanname ile bildirilir ve yirmialtıncı günü akşamına kadar ödenir.

b) (a) bendi dışındaki hallerde, kâğıdın düzenlendiği tarihi izleyen onbeş gün içinde vergi dairesine bir beyanname ile bildirilir ve aynı süre içinde ödenir.

Maliye Bakanlığı, bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esasları belirlemeye, lüzum göreceği işlemlere ilişkin kâğıtlara ait verginin yukarıdaki sürelere bağlı kalmaksızın ve beyanname aranmaksızın kâğıdın düzenlenmesinden önce veya noterlerce işleme tâbi tutulması sırasında ödenmesi zorunluluğunu getirmeye, vergiyi işlem anında ilgili kamu kurum veya kuruluşuna makbuz karşılığı ödettirmeye yetkilidir.” hükmü,

“Vergi ve cezada sorumluluk” başlıklı 24’üncü maddesinde “Vergiye tabi kağıtların Damga Vergisinin ödenmemesinden veya noksan ödenmesinden dolayı alınması lazım gelen vergi ve cezadan, mükelleflere rücu hakkı olmak üzere, kağıtları ibraz edenler sorumludur.

Birden fazla kişi tarafından imza edilen kağıtlara ait vergi ve cezanın tamamından imza edenler müteselsilen sorumludurlar. Bunlar arasında vergiden müstesna olanların bulunması Damga Vergisinin noksan ödenmesini gerektirmez. Damga Vergisinden muaf kuruluşlarca kişilerin (1) sayılı tabloda yer alan işlemleriyle ilgili olarak düzenlenen ve sadece bu kurumların imzasını taşıyan kağıtlara ait verginin tamamı kişiler tarafından ödenir. Ancak bu kağıtlara ait verginin hiç ödenmemesi veya noksan ödenmesi halinde vergi ve cezanın tamamından kişilerle birlikte kurumlar müteselsilen sorumludurlar.

22 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında bulunanlar, taraf oldukları işlemlere ilişkin kâğıtlara ait verginin beyan ve ödenmesinden sorumludurlar. Verginin ödenmemesi veya noksan ödenmesi durumunda vergi, ceza ve fer'ileri, vergi için diğer işlem taraflarına rücu hakkı olmak üzere, bu fıkrada belirtilen kişilerden alınır. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Çamuru Nakliyesi ve Ekskavatör Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

0-25 Km Arası Mesafeye Kadar Atık Malzeme Nakli (Yükleme Dahil) 36.000 ton

1 adet Ekskavatör Kiralama işi

1.Nakliye 0-10 Km Arası Mesafeye Kadar Atık Malzeme Nakli (Yükleme Dahil) ton 3.000

2.Nakliye 10-15 Km Arası Mesafeye Kadar Atık Malzeme Nakli (Yükleme Dahil) ton 3.000

3.Nakliye 15-20 Km Arası Mesafeye Kadar Atık Malzeme Nakli (Yükleme Dahil) ton 15.000

4.Nakliye 20-25 Km Arası Mesafeye Kadar Atık Malzeme Nakli (Yükleme Dahil) ton 15.000

5.1 adet Ekskavatör Kiralama ay 6

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi (MASKİ) Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri Daire Başkanlığı’na bağlı Merkez İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü harfiyat işleri, makineli yükleme boşaltma ve nakliye işleri, taşıt veya iş makinası kiralama işleri …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 21.08.2025 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Çamuru Nakliyesi ve Ekskavatör Kiralama İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 17 istekli tarafından teklif sunulduğu, 24.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararından Er-Gök Nakliye İnş. Madencilik Turizm Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Yahya Çakıl’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

24.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin “a. İş bitirme için verilen faturalar hizmet alımı ihaleleri uygulama yönetmeliği madde 47 a bendinde istenen kurallara uygun değildir.

b. İhalede ibraz edilen damga vergisi dekontu bu işe ait değildir. Dekontu vergi dairesine başka bir firma ödemiştir.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu üzerine, idarenin 30.09.2025 tarihli şikayete cevap yazısında “…İhalede sunulan damga vergisi beyannamesinin ve faturaların onaylı ve kaşeli olmadığı…” gerekçesiyle şikayeti uygun bulmadığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Çamuru Nakliyesi ve Ekskavatör Kiralama İşi” olarak, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işe ilişkin olarak “Her türlü harfiyat işleri, makineli yükleme boşaltma ve nakliye işleri, taşıt veya iş makinası kiralama işleri” düzenlemesinin yapıldığı ve anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinden ise, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin tutarının istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47’nci maddesi hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde; yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, diğer yandan, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı; birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunun “ Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş deneyimini gösteren belgeler” kısmının “Sözleşme” , “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” , “Çalışan Personele İlişkin SGK Belgesi” , “Damga Vergisi Ödendiğine İlişkin Belge” ve “ Bu Sözleşmeye İlişkin Faturalar” satırlarında iş deneyimine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, söz konusu belge linkleri açıldığında;

“Limak Çimento San. ve Tic. A.Ş. Tatvan/Bitlis Şubesi Tesis Dahilinde İş Makinası Çalıştırılması Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin;

- “Taraflar” başlıklı 1’inci maddesinde “İşbu Loder Kiralama işleri sözleşmesi (bundan sonra “sözleşme” olarak anılacaktır.), bir tarafta… Limak Çimento San. ve Tic. A.Ş. …(bundan sonra LÇ olarak anılacaktır.), diğer tarafta … Üzel Ticaret - Mehmet Üzel … (bundan sonra firma olarak anılacaktır.) arasında aşağıdaki şartlar ve koşullarda karşılıklı olarak anlaşılmış ve imza altına alınmıştır. …” düzenlemesi,

- “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.3) LÇ’nin Tatvan Bitlis şubesi klinker stokholünden klinkerin LÇ tarafından uygun görülecek yere nakliyesi ile fabrika dışından tedarik edilen yardımcı maddelerin (alçı taşı, cüruf vb.) figüre edilmesi, LÇ’nin Tatvan Bitlis şubesi sahası içerisinde elektrik motorları, makine ekipmanları vb. malzemelerin taşınması, saha içerisinde saha tanzimi, çevre temizliği ve düzenlenmesi, hafriyat yıkım işlerini yapmak üzere FİRMA tarafından 1 adet lastikli yükleyici (Loader) çalıştırılması işin konusunu teşkil eder. …” düzenlemesi,

- “İşin süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1) Bu işin süresi 01.04.2024 tarihinden itibaren 12 aydır. Ancak, bu süre mevsim şartlarına göre daha az olabilir. FİRMA bu hususu peşinen kabul eder ve itirazda bulunamaz. Ödeme fiili çalışma süreleri dikkate alınarak yapılacaktır. …” düzenlemesi,

- “Fiyat” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1) FİRMA işbu sözleşme konusu LÇ’nin Tatvan Bitlis Şubesi fabrika sahasında loder çalıştırılması işlerini işbu sözleşmede öngörülen tüm işlere ait bütün faaliyetleri, tüm makine, ekipman, sarf malzemelerini ve bu faaliyetler konusunda harcanacak tüm çalışma sürelerini kapsayacak şekilde KDV hariç 835.000,00 TL/Ay fiyatla yapacaktır. Tesis tek vardiya çalıştığında ise KDV hariç 490.000,00 TL/Ay fiyatla yapacaktır. …” düzenlemesi,

- “Ödeme” başlıklı 8’inci maddesinde “LÇ kayıtlarına uygun olarak FİRMA’nın her ayın son gününde düzenleyeceği bir asıl fatura karşılığında bir sonraki ayın ilk Perşembe günü ödeme yapacaktır. Ödemenin yapılabilmesi için hizmetin yürütülmesi ile ilgili her türlü bilgi, belgeyi alt işveren asıl işverene vermekle yükümlüdür.” düzenlenmesi,

- “Vergi, Resim ve Harçlar” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşbu sözleşme ile ilgili bilumum vergi (KDV hariç), harç ve sözleşme damga vergisi FİRMA’ya ait olacaktır.

İşbu sözleşme bu madde dagil 19 (ondokuz) maddeden ibaret olup, 01.04.2024 tarihinde taraflarca bir nüsha olarak karşılıklı imzalanmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bir diğer belgenin, söz konusu sözleşmeye esas olmak üzere düzenlenen 30.04.2024, 31.05.2024, 30.06.2024, 31.07.2024, 31.08.2024, 30.09.2024, 31.10.2024, 30.11.2024 ve 31.12.2024 tarihli 9 adet e-fatura olduğu görülmüştür.

Bahsi geçen 01.04.2024 tarihli sözleşmenin damga vergisine ilişkin olarak, sözleşmenin diğer tarafı Limak Çimento San. ve Tic. A.Ş.nin, Siirt Vergi Dairesi Müdürlüğünce düzenlenmiş 2024 yılı Nisan ayına ait Damga Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu belgenin “ Bir ay içinde Düzenlenen Kağıtların” kısmında 20 adet mukavelenameler/kira mukavelenameleri kaydının bulunduğu; ilgili kayıtlardan, “Düzenleme tarihi” sütununda “01.04.2024” , “türü/kodu” sütununda “Mukavelenameler” , “açıklama” sütununda “Mehmet Üzel - Üzel Ticaret” , “içerdiği belli para” sütununda “4.507.500,00 TL” , “damga vergisi” sütununda “42.731,10 TL” bilgisinin yer aldığı, söz konusu beyannamenin içerdiği belli para sütunu toplamının 149.874.961,94 TL, damga vergisi sütununun toplamının ise 874.739,48 TL olduğu, 874.739,48 TL tutarındaki damga vergisine ilişkin olarak düzenleme tarihinin 27.05.2024 olarak belirtildiği “tahakkuk fişi”nin yer aldığı, ayrıca söz konusu damga vergisinin ödendiğini gösteren banka dekontu ve “vergi tahsil alındısı” belgelerinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerektiğinin hüküm altına alındığı, buna göre, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin sunulması durumunda herhangi bir onay şartının bulunmadığı, bu doğrultuda anılan istekli tarafından beyan edilen ve yüklenen e-fatura örneklerinde ilgili meslek mensubu ya da vergi dairesi onayının bulunmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Vergi ve cezada sorumluluk” başlıklı 24’üncü maddesinde; birden fazla kişi tarafından imza edilen kağıtlara ait vergi ve cezanın tamamından imza edenlerin müteselsilen sorumlu olduklarının hüküm altına alındığı, dolayısıyla damga vergisinin mükellefinin sözleşmede imzası bulunanlar olduğu ve damga vergisinin ödenmesinde noktasında müteselsilen sorumlu oldukları, Vergi Dairesinin sözleşmede imzası bulunan taraflardan herhangi biri ya da tamamından damga vergisini tahsil edebileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinde sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulması gerektiğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla damga vergisinin sözleşmenin hangi tarafınca ödenmesi gerektiğine dair sınırlayıcı bir hükme yer verilmediği, yukarıda yer verilen tespitler ışığında; 01.04.2024 tarihli sözleşmenin damga vergisine ilişkin olarak, sözleşmenin diğer tarafı Limak Çimento San. ve Tic. A.Ş.nin, Siirt Vergi Dairesi Müdürlüğünce düzenlenmiş 2024 yılı Nisan ayına ait Damga Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, ilgili beyannamede başvuru sahibi ile Limak Çimento San. ve Tic. A.Ş. arasında imzalanan 01.04.2024 tarihli sözleşmeye ilişkin kaydın yer aldığı, ayrıca sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi (28.07.2025) itibarıyla ödendiğini gösteren 27.05.2024 düzenleme tarihli “tahakkuk fişi”nin yer aldığı ve söz konusu damga vergisinin ödendiğini gösteren “banka dekontu” ve “vergi tahsil alındısı” belgelerinin yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Üzel İş Makinaları Yapı Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****