KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/043

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 30.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2338

BAŞVURU SAHİBİ:

Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1051365 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 15.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2025 tarih ve 197582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 6’ncı ve 7’nci kısımlarında teklifi sınır değerin altında kalan İl Med İlaç ve Medikal Özel Laboratuvar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi, Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve Tıbbi Cihazlar Limited Şirketi ve Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

- İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen cihazlara ait kit maliyet giderlerinin, ihalenin 6’ncı ve 7’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de sayılan testlerin tamamını kapsamadığı, cihazların kurulum giderleri, cihazlara ait sarf malzeme giderleri ve numune sarf malzeme giderleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olmadığı,

- Açıklamaya konu girdiler için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, söz konusu tutanakların mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmediği, tutanaklarda tarih, sayı, yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri tasdik makamı, tarih ve no bilgilerine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin eksik ve hatalı yazıldığı, mamuller, ticari mallar ve maliyet kayıtlarının eksik ve hatalı yazıldığı, ayrıca bunların fatura bilgileri ile de tevsik edilemediği,

- Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması gerekirken bu şartların sağlanmadığı,

- Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması gerekirken bu şartların sağlanmadığı,

- Fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen ibarenin yer almadığı, tekliflerin meslek mensubu ve firma tarafından kaşelenip/mühürlenmediği ve iletişim bilgilerinin belirtilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklamasına konu girdiler için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmediği, söz konusu belgelerde isteklinin adı, soyadı, ve ticaret ünvanı bilgilerinin eksik ve hatalı yazıldığı, istekli adına tutanağı imzalayan meslek mensubunun yetkili olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubu ve istekli tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanaklarda tarih, sayı, yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri tasdik makamı, tarih ve no bilgilerine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin eksik ve hatalı yazıldığı, mamuller, ilk madde ve malzeme/yarı mamuller üretim veya ticari mallar, yurtiçi satışlar kayıtlarının eksik ve hatalı yazıldığı, ayrıca bunların fatura bilgileri ile de tevsik edilemediği,

- Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken bu şartların sağlanmadığı, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekirken bu şartların sağlanmadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklamasına konu girdiler ile ilgili olarak ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere satış yapılmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılması gerekirken sunulan açıklamalarda bu şartların sağlanmadığı,

- İşçilik giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, işçilik fiyatına sözleşme ve genel giderler dahil edildiğinde asgari işçilik tutarının karşılanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. …” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı** __**

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1.402.103.682,69 Puan 14 Kısım Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi 2-Gazi Devlet Hastanesi 3-Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Yerleşkesi 4- Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi 5-Eğitim ve Araştırma Hastanesi Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Yerleşkesi 6-Bafra Devlet Hastanesi 7- Çarşamba Devlet Hastanesi 8-Havza Devlet Hastanesi 9- Vezirköprü Devlet Hastanesi 10- Terme Devlet Hastanesi 11- Asarcık Devlet Hastanesi 12-Alaçam Devlet Hastanesi 13-Ayvacık Devlet Hastanesi 14- Kavak Devlet Hastanesi 15- Ladik Devlet Hastanesi 16-Ondokuzmayıs Devlet Hastanesi 17-Salıpazarı Devlet Hastanesi 18- Eğitim ve Araştırma Hastanesi Atakum Semt Polikliniği 19- FTR Hastanesi” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 14 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale 14 (Ondört) kısımdan ibaret olup, kısımlar birbirinden tamamen bağımsızdır. Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi işin tamamına da teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi tamamına veya birkaç kısmına birden sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir ve isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.2.Teknik Şartnamede şekli ve içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğu altında olan giderler teklif fiyatına dahildir.

25.3.1.3.Sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.1.4.Çalıştırılacak olan personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası hesaplanarak ödeme yapılacaktır.

25.3.1.5. Ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede fiilen bulunma durumuna göre hesaplanacak 1 günlük gidiş-dönüş yol parası Brüt 72,74 TL tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. İşçinin sağlık tesisine gelmediği günler için yol parası hesaplanmayacaktır. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.1.6.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.1.7.Çalıştırılacak personeller 4857 sayılı İş Kanunu’na ve kanuna dayanarak çıkarılmış yönetmelikler dahilinde haftalık 45 saat çalıştırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25'dir” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

6.Kısım Sonuç Karşılığı Biyokimya Testleri Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nde “KONU: Samsun Gazi Devlet Hastanesi, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Bafra, Çarşamba, Havza, Terme, Vezirköprü, Alaçam, Asarcık, Ayvacık, Kavak, Ladik, Ondokuzmayıs, Salıpazarı Devlet Hastanesi laboratuvarlarında çalışılmak üzere sonuç karşılığı “Biyokimya Testleri Hizmet Satın Alımı” işidir...

AMAÇ: Hastanelerdeki laboratuvar hizmetinin verimli, aynı kalite ve bütünlükte kapsamlı olarak verilmesidir.

- Satın alınacak testlerin SUT puanları, test sayısı ve toplam puanları EK-1 ‘de belirtilmiştir.

- Toplam puan miktarı: 465.558.216,60” düzenlemesi,

7.Kısım Sonuç Karşılığı Hormon/Elisa Testleri Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nde “KONU: Samsun Gazi Devlet Hastanesi, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Bafra, Çarşamba, Havza, Terme, Vezirköprü Devlet Hastanesi laboratuvarlarında çalışılmak üzere sonuç karşılığı “Hormon/Elisa Testleri Hizmet Satın Alımı” işidir.

AMAÇ: Hastanelerdeki laboratuvar hizmetinin verimli, aynı kalite ve bütünlükte kapsamlı olarak verilmesidir.

- Satın alınacak testlerin SUT puanları, test sayısı ve toplam puanları EK-1 ‘de belirtilmiştir.

- Toplam puan miktarı: 454.879.788,60” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartnamelerin eklerinde; satın alınacak testlerin SUT puanları, test sayısı ve toplam puanlar, testlerin çalışılması için gerekli sarf malzeme, ekipman, alet vb. malzeme listesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı ” işine ilişkin olduğu, ihalenin 14 kısımdan oluştuğu, elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 22.08.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 6’ncı kısmına 3 istekli, 7’nci kısmına ise 5 istekli tarafından teklif sunulduğu ve anılan kısımlardaki tüm tekliflerin sınır değerin altında kaldığı, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde alınan 06.10.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre; ihalenin şikayete konu 6’ncı ve 7’nci kısımlarının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ihalenin 6’ncı kısmında başvuru sahibi istekli Endmed Endüstri Medikal Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, 7’nci kısmında ise Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından, ihalenin şikâyete konu 6’ncı ve 7’nci kısımlarında teklifi aşırı düşük olarak tespit İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi, Yetki Medikal Ürün İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti., Medikoset Tıbbi Ürün San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Endmed Endüstri Medikal Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 26.08.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği ve söz konusu yazı ekinde “...Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı İhalesine vermiş olduğu teklifle ilgili açıklama yapması gereken hususlar aşağıda belirtilmiştir.

1- Hizmet Alımı Kapsamında kullanılacak olan cihazların kurulum ve diğer maliyetlerine ilişkin giderler.

_2-_Cihazlara ait kit maliyet giderleri

3- Cihazlara ait sarf malzeme giderleri

4- Teknik Şartnamede varsa Numune sarf malzeme giderleri

5- İşçilik gideri ve Diğer giderler

Bakınız.; .Kamu İhale Tebliği Ek Standart Formlar

(Ek-O.5 MALİYET TESPİT TUTANAĞI Ek-O.6 SATIŞ TUTARI TESPİT TUTANAĞI)

İlgili tutanaklardan istekliye uygun olan form doldurularak proforma fatura ve satış tespit tutanakları dahil Mali müşavir imzalı istekli imza ve kaşeli teslim edilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda, idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte; idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olmakta, ayrıca yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına da engel olmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği, bu doğrultuda aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde;

- İhalenin şikâyete konu 6’ncı kısmında hizmetin gerçekleştirilmesine yönelik olarak detaylı düzenlemelerin yer aldığı ve söz konusu gereklilikler yerine getirilmek suretiyle Samsun Gazi Devlet Hastanesi, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Bafra, Çarşamba, Havza, Terme, Vezirköprü, Alaçam, Asarcık, Ayvacık, Kavak, Ladik, Ondokuzmayıs, Salıpazarı Devlet Hastanesi laboratuvarlarında çalışılmak üzere sonuç karşılığı “Biyokimya Testleri Hizmeti” nin verileceği,

- İhalenin şikâyete konu 7’nci kısmında hizmetin gerçekleştirilmesine yönelik olarak detaylı düzenlemelerin yer aldığı ve söz konusu gereklilikler yerine getirilmek suretiyle Samsun Gazi Devlet Hastanesi, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Bafra, Çarşamba, Havza, Terme, Vezirköprü Devlet Hastanesi laboratuvarlarında çalışılmak üzere sonuç karşılığı “Hormon/Elisa Testleri Hizmeti” nin verileceği, bu hizmetler kapsamında çok sayıda maliyet bileşeninin bulunduğu görülmüş olup, idare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen 26.08.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin “1- Hizmet Alımı Kapsamında kullanılacak olan cihazların kurulum ve diğer maliyetlerine ilişkin giderler.

2- Cihazlara ait kit maliyet giderleri

3- Cihazlara ait sarf malzeme giderleri

4- Teknik Şartnamede varsa Numune sarf malzeme giderleri

5- İşçilik gideri ve Diğer giderler” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 26.08.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, “ kullanılacak olan cihazların kurulum ve diğer maliyetlerine ilişkin giderler” ile “ işçilik gideri ve diğer giderler” şeklindeki belirsiz ifadelerden açıklamaya konu edilecek teklif bileşenlerinin kapsamının ne olduğunun anlaşılamadığı, buna ek olarak, ihalenin itirazen şikayete konu 6’ncı ve 7’nci kısımlarındaki test ve sarf malzeme çeşitliliği/sayısı dikkate alındığında, “cihazlara ait kit maliyet giderleri” ve “cihazlara ait sarf malzeme giderleri” şeklinde belirlenen önemli teklif bileşenlerinin isteklilerin açıklama sunmalarını ve sunulan açıklamaların sağlıklı şekilde incelenmesini engelleyecek derecede geniş kapsamlı olduğu,

Öte yandan söz konusu yazıda anılan bileşenlere ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ile Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağından uygun olan formun doldurularak proforma fatura ve satış tespit tutanakları dahil mali müşavir imzalı, istekli imza ve kaşeli teslim edileceğinin belirtildiği, ancak anılan bileşenlerin proforma fatura ile açıklanması şeklinde sınırlayıcı bir sorgulamanın yapılamayacağı, zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklarken kullanabilecekleri yöntemlere yer verildiği ve bunlardan biri, birkaçı seçilerek açıklamada bulanabilecekleri anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının, isteklilerin tamamı için aynı unsurları kapsayacak biçimde açıklık ve netlik taşımadığı anlaşıldığından, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin içerik ve kapsamının somut, ölçülebilir ve tereddüde yer vermeyecek biçimde belirlenmesi ve açıklama yöntemlerinin kısıtlanmaması suretiyle ihalenin 6’ncı ve 7’nci kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 6’ncı ve 7’nci kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının, önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmesi suretiyle yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****