KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/043

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 30.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2336

BAŞVURU SAHİBİ:

Modis Yapı Mimarlık Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1300319 İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan İşyeri Hekiminin 1 Yıl Süreyle Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından 12.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin-Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan İşyeri Hekiminin 1 Yıl Süreyle Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Modis Yapı Mimarlık Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 23.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2025 tarih ve 196021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3’üncü maddesi uyarınca kesinleşmiş vergi borçlarının bulunduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu ihalenin taraflarının uhdesinde bırakılmamasına rağmen geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin istendiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3’üncü maddesinin ihale üzerinde kalan isteklilere ilişkin bir düzenleme olduğu, ilgili madde başlığının “ İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması ” şeklinde olduğu, bahse konu maddede yer alan “ teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı ” ifadesinden en avantajlı teklif olmasa dahi ihale uhdesine kalmış isteklinin anlaşılması gerektiği, ihaleye giren bütün istekliler için ilgili maddenin uygulanmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve Anayasaya aykırılık teşkil edeceği,

Diğer taraftan, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerin kanunla koyulması, değiştirilmesi veya kaldırılması gerektiği, yönetmelik/tebliğ ile vergi yükümlülüğünün getirilemeyeceği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda hangi durumlarda geçici teminatın gelir olarak kaydedileceğinin açıkça belirtildiği, bu açıdan kesinleşmiş vergi borcu olan isteklinin sadece ihale dışı bırakılması gerektiği, geçici teminatın gelir olarak kaydedilebilmesi için ihalenin istekli üzerinde kalması ve isteklinin taahhüt edilen evrakları sunmada yetersiz kalması gerektiği, ya da ihaleye katılan isteklinin ihale öncesinde gerçeğe aykırı bir taahhütte bulunması gerektiği, söz konusu iki durumun da tarafları için geçerli olmadığı,

Mevcut durumda ihalenin uhdelerinde kalmadığı, kalmış olması durumunda aynı gün vergi borcunun ödeneceği ve borcu yoktur yazısının teslim edileceği, ayrıca taraflarınca ilgili hususta bir taahhütte bulunulmadığı, idarece isteklilerden vergi borcu olup olmadığına ilişkin herhangi bir taahhütname istenmediği, ihale dokümanında açıkça yer almayan taahhütlerin metin aralarına sıkıştırılmasının uygun olmadığı ve ilgili metinlerin yazılmamış kabul edilmesi gerektiği,

Ayrıca, Kamu İhale Kurulu’nun 2025/DK.D-361 sayılı kararı ile İhaleye Katılım Belgesi'nde, "Borcu Olmadığına İlişkin Belge" başlıklı yeni bir satır açılmasına karar verildiği, 08.10.2025 tarihinden sonra verilen tekliflerde vergi borcu olmadığına dair isteklilerden taahhüt alınmaya başlandığı, bu tarihten önce ihalesi yapılmış ihalede vergi borcu olması sebebiyle geçici teminatın gelir kaydedilmesinin uygun olmadığı, tekliflerinin 04.09.2025 tarihinde sunulduğu, anılan Kurul kararı gereği 01.08.2025-07.10.2025 tarihleri arasında verilen teklifler için isteklilere eksikliğin giderilmesi için iki iş günü verilmesi gerektiği, ancak taraflarına bu sürenin tanınmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10’uncu maddesinde "… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir." hükmü,

Anılan Kanun'un "Tekliflerin alınması ve açılması" başlıklı 36’ncı maddesinde "Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır." hükmü,

Anılan Kanun'un "Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 37’nci maddesinde "… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir…" hükmü,

18.5.2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve 01.08.2025 tarihinde yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi" başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir… "__ hükmü,

Anılan Yönetmelik'in "Başvuru ve/veya tekliflerin açılması" başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…" hükmü,

__

Anılan Yönetmelik'in "Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması" başlıklı 12’nci maddesinde "(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.__Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir..." hükmü yer almaktadır.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelere ilişkin Birim Fiyat Teklif Mektubu e-formunda "…2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz…" ifadeleri,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler" başlıklı 17’nci maddesinde "…17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,

17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.

17.4.2. İsteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir.

…

17.4.5. Yabancı istekliler için Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentleri için bu Tebliğde belirtilen açıklamalar çerçevesinde uygulama yapılacaktır.

…

17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir… " açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afşin-Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan İşyeri Hekiminin 1 Yıl Süreyle Çalıştırılması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 yıl süre ile işyeri hekiminin (2.340 saat) çalıştırılması hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afşin-Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1300319

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 12.09.2025

Saat: 14:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Afşin-Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü İhale Salonu… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde,**** 17.09.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 5 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Sa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv. Bir. Osmaniye Şubesi’nin teklifinin vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Dermancan Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Özel Sağlık Hizm. Med. Org. Em. ve Danış. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler için EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle, tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3’üncü maddesi uyarınca kesinleşmiş vergi borçlarının bulunduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin istendiği, ancak anılan maddenin ihale üzerinde kalan isteklilere ilişkin bir düzenleme olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda hangi durumlarda geçici teminatın gelir olarak kaydedileceğinin açıkça belirtildiği, ihalenin uhdelerinde kalmadığı, taraflarınca ilgili hususta bir taahhütte de bulunulmadığı, ihalenin uhdelerinde kalmış olması durumunda aynı gün vergi borcunun ödeneceği ve borcu yoktur yazısının teslim edileceği, dolayısıyla kesinleşmiş vergi borcu olan isteklinin sadece ihale dışı bırakılması gerektiği, ayrıca Kamu İhale Kurulu’nun 2025/DK.D-361 sayılı kararı gereği 01.08.2025-07.10.2025 tarihleri arasında verilen teklifler için isteklilere eksikliğin giderilmesi için iki iş günü verilmesi gerektiği, ancak taraflarına bu sürenin tanınmadığı iddia edilmektedir. (itirazen şikayet dilekçesi tarih ve saati: 06.10.2025/17:24)

Kamu İhale Kurulu tarafından ihalelerde vergi borcu sorgulamasına ilişkin 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı karar alınmış olup, ilgili kararda “…6) İlanı veya duyurusu 1/8/2025 ve 7/10/2025 tarihleri arasında yapılan ve sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından sorgulama neticesinde borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin** __**ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

…

_
Oybirliği ile karar verilmiştir._ ” ifadelerine yer verilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 21.08.2025, ihale tarihinin 12.09.2025 olduğu, 12.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın vergi borcu kısmında bütün istekliler için “Kontrol Edilmektedir” ibaresinin yer aldığı, 17.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararında ise başvuru sahibi Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Sa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv. Bir. Osmaniye Şubesi’nin teklifinin vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalenin ilan tarihi 21.08.2025 olduğundan 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı uyarınca,__ sorgulama neticesinde vergi borcu olduğu bilgisine ulaşılan Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Sa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv. Bir. Osmaniye Şubesi’ne EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin idareye sunulması durumunda teklifin geçerli kabul edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğinin giderilmemesi durumunda ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelememede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu 06.10.2025 tarihinde (saat 16:20), idarece anılan istekliye EKAP üzerinden “VBY Belgesi” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda “ …Söz konusu ihale tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada kesinleşmiş Vergi borcunuz olduğu gözükmektedir. Kamu İhale Kurumu'nun "İhalelerde Vergi Borcu Sorgulamasına İlişkin Alınan 2025/DK.D-361 Sayılı Kurul Kararı" gereği 09.10.2025 tarihine kadar, ihale tarihi itibariyle doğrulanabilir bir vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi idaremize sunmanız gerekmektedir… ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece 13.10.2025 tarihinde**** EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından idarenin 06.10.2025 tarihli tebligatına cevaben sunulan herhangi bir belgenin bulunmadığı tespit edilmiştir.****

**** Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazının vergi borçlarının bulunmadığına ilişkin olmadığı, bir diğer ifade ile itirazın “ Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3’üncü maddesinin ihale üzerinde kalan isteklilere ilişkin bir düzenleme olduğu, ihale uhdelerinde kalmadığından tarafların teklifinin yalnızca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ”ne ilişkin olduğu, nitekim itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ ihalenin uhdelerinde kalmış olması durumunda aynı gün vergi borcunun ödeneceği ve borcu yoktur yazısının teslim edileceği ” ifadeleri ile vergi borçlarının bulunduğunun ikrar edildiği, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda da Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Sa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv. Bir. Osmaniye Şubesi’nin vergi borcu olduğu bilgisine ulaşıldığı, ancak itiraza konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği uyarınca idarece tekliflerin açılması aşamasında EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre isteklilerin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, kesinleşmiş vergi borcu bulunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı, Kamu İhale Genel Tebliği 17.6.3’üncü maddesi uyarınca ise taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının (vergi borcu gibi) tespit edilmesi halinde söz konusu isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “ ihale uhdelerinde kalmadığından tarafların teklifinin yalnızca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin “ Kamu İhale Kurulu’nun 2025/DK.D-361 sayılı kararı gereği 01.08.2025-07.10.2025 tarihleri arasında verilen teklifler için isteklilere eksikliğin gidermesi için iki iş günü verilmesi gerektiği, ancak taraflarına bu sürenin tanınmadığı ” yönündeki iddiası incelendiğinde, Kamu İhale Kurulu’nun 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı kararı uyarınca ilanı veya duyurusu 01.08.2025 ve 07.10.2025 tarihleri arasında yapılan ve sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde ihale komisyonu tarafından sorgulama neticesinde borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, verilen sürede vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, mevcut ihalede idarece ilgili kararın 06.10.2025 tarihinde duyurulmasının akabinde aynı tarihte saat 16:20’de yapılan tebligat ile anılan istekliye vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin sunulması için 09.10.2025 tarihine kadar süre verildiği,

Ancak 13.10.2025 tarihinde**** EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyasında anılan istekli tarafından söz konusu tebligata cevaben sunulan herhangi bir belgenin bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından verilen süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin belgenin idareye sunulmadığının anlaşıldığı, ayrıca idarece vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin sunulmasına yönelik tebligatın 06.10.2025 tarihinde saat 16:20’da yapıldığı, anılan istekli tarafından itirazen şikayet başvurusunun ise 06.10.2025 tarihinde saat 17:24’de gerçekleştirildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin “ taraflarına Kamu İhale Kurulu’nun 2025/DK.D-361 sayılı kararı gereği süre tanınmadığı” yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı ve netice itibarıyla idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi yönünde tesis edilen işlemin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****