KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/043

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 30.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2326

BAŞVURU SAHİBİ:

Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1429712 İhale Kayıt Numaralı “Muhtaç Ailelerin Adreslerine Torba Kömür Nakliyesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 15.09.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Muhtaç Ailelerin Adreslerine Torba Kömür Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2025 tarih ve 196474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2040 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve tekliflerin ekinde yer alan ilgili tespit tutanaklarının ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde hazırlanmadığı, işçilik giderlerine ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak yapılan satın alma veya kiralama açıklamalarının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, araçlara ilişkin envanter kaydının sunulmamış olduğu, amortisman hesaplamalarının hatalı olduğu, söz konusu araçlara ilişkin kıst amortisman hesaplaması yapılamayacağı, amortisman listesinde yer alan araçların ihale dokümanı düzenlemeleri ile uyumlu olmadığı, ulaşım ve diğer giderlere ilişkin açıklamaların ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, sözleşme ve genel giderlere ilişkin hesaplamaların hatalı olduğu, iş sağlığı ve güvenliği giderlerine ilişkin açıklamaların ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, söz konusu giderlerin resmi birim fiyatlar üzerinden açıklanamayacağı, akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamaların ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, açıklamada EPDK birim fiyatlarının kullanılmamış olduğu, esas alınan birim fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı, araçların yakıt tüketiminin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde açıklanmamış olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının genel olarak piyasa gerçekleri ile uyuşmadığı, yine teklif açıklamasında araçlara ilişkin MTV, fenni muayene, trafik ve kasko sigortası giderleri ile taşıma yetki belgeleri ve zorunlu donanımlara ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği ve açıklama yapılmamış olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. …

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” balıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 YILI MUHTAÇ AİLELERİN ADRESLERİNE TORBA KÖMÜR NAKLİYESİ İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Edirne Merkeze bağlı mahallelerde 2.500 haneye, köylerde 250 haneye, hane başı 850 kg olmak üzere toplam 2.337,50 Ton kömür indirme, yükleme, dağıtım nakliye hizmeti alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname ekinde belirtilen Edirne İli Merkeze bağlı mahalle ve köylerde ikamet eden hak sahibi ailelerin adreslerine torba kömür nakliyesi yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, hamaliye, indirme-bindirme, istifleme, her türlü sigorta giderleri ile işin ifasına ait tüm giderler teklif fiyatına dâhildir. Edirne İli Merkeze bağlı mahallelerde ikamet eden 2.500 aile ve merkeze bağlı köylerde ikamet eden 250 aile olmak üzere toplam 2.750 aileye (hane başına 850 kg) kömürün nakliyesi işinde personel işçilik gideri, taşıma, sgk, vergi, resim, harç vb. giderler ile akaryakıt ve kullanacağı araçlarla ilgili tüm giderler, teknik şartnamede işin ifasına ilişkin olarak belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili kısmında “Edirne İli Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından muhtaç ailelerin ısınma ihtiyacında kullanılmak üzere 25 Kg’lık torbalar halinde temin edilecek 2.337,50 Ton kömürün, Edirne İli Merkeze bağlı mahalle ve köylerde ikamet eden ailelerin adreslerine aile başına 850 Kg olarak imza karşılığı teslimi ile ilgili hizmet satın alma işidir.” düzenlemesi,

“Dağıtım İşine İlişkin Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…

1. İl merkezindeki kömür depolama alanına istiflenen 2.337,50 Ton kömürün 850 Kg’lık birimler halinde merkez mahalleler (Ek:1) ve merkeze bağlı köylerde (Ek:2) ikamet eden toplam 2.750 aileye adrese teslim olacak şekilde dağıtımı yapılacaktır.
2. Dağıtımı yapılacak kömürlerin yükleme, indirme, bindirme, istifleme işleri yüklenicinin belirleyeceği yeterli sayıda hamal tarafından yapılacaktır. Sigortasız işçi çalıştırılmayacak ve sigortalı çalışacak hamalların (S.G.K, maaş, vergi vb.) tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük, 50 yaşından büyük olmayacaktır. Çalıştırılacak işçi-işçilerin 18 yaşından küçük ve 50 yaşından büyük olduğu tespit edildiği halinde vakıf tarafından yüklenici uyarılacak olup 1 (bir) iş günü içerisinde bu işçilerin değiştirilmesi sağlanacaktır. Yüklenici 2.337,50 ton kömürün hak sahibi ailelerin adreslerine teslimi için gerekli araç ve elemanı bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Nakliye Araçlarına İlişkin Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 2025 yılı kış dönemi için yapılacak olan kömür dağıtım işinde kullanılacak araçlara ilişkin hususlar aşağıda belirtilmiştir.

…

b. Edirne İli Merkez mahallelerde kömürün vatandaşların adreslerine teslim nakliye işi için, Yüklenici tarafından hizmete sunulacak 3 adet araç en az 2,5 ton taşıma kapasiteli, traktör veya açık kasalı damperli kamyonet şeklinde ve bakımlı olacak, araçların üzerinde Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliklerin öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör) bulunacaktır. İdarenin isteği doğrultusunda araç sayısı arttırılabilecektir.

c) Edirne İli Merkeze bağlı köy ve beldelerde kömürün vatandaşların adreslerine teslim nakliye işi için, Yüklenici tarafından hizmete sunulacak 1 adet araç (12-16 ton taşıma kapasiteli) kamyon şeklinde ve bakımlı olacak, araçların üzerinde Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliklerin öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör) bulunacaktır. İdarenin isteği doğrultusunda araç sayısı arttırılabilecektir.

…

i) Dağıtım çalışmalarının devamı müddetince araçların şoför temini, bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları yükleniciye aittir.

…

İdarece İstenilen Araç Listesi

4. Adet Araç

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 75 (YetmişBeş) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İncelemeye konu ihalenin, Edirne Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Muhtaç Ailelerin Adreslerine Torba Kömür Nakliyesi İşi” ihalesi olduğu, ihalede 09.09.2025 tarihinde ilgililerin doküman indirmeye ve teklif vermeye davet edildiği, isteklilerin 12.09.2025 tarihine kadar ilk tekliflerini idareye sunduğu, anılan tarihte isteklilerin 15.09.2025 tarihine kadar son tekliflerini vermeye davet edildiği, ihalede sınır değerin altında teklif sunan Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malz. İnş. ve Tarım Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, idarece anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılarak neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İhaleye konu iş kapsamında, Edirne İli Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından muhtaç ailelerin ısınma ihtiyacında kullanılmak üzere 25 kg’lık torbalar halinde temin edilecek 2.337,50 ton kömürün, Edirne İli Merkeze bağlı mahalle ve köylerde ikamet eden ailelerin adreslerine aile başına 850 kg olarak imza karşılığı teslim edileceği, dağıtımı yapılacak kömürlerin taşınması, yükleme, indirme, bindirme, istifleme işlerinin yüklenicinin belirleyeceği yeterli sayıda işçi tarafından yapılacağı, kömürün nakliyesi amacıyla merkez mahallelerde 3 adet aracın, merkeze bağlı köy ve beldelerde ise 1 adet aracın kullanılmasının öngörüldüğü, söz konusu araçların şoför temini, bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masraflarının yükleniciye ait olduğu, işin süresinin 75 gün olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin 15.09.2025 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli teklif bileşenlerinin aşağıda yer alan tablodaki gibi açıklandığı, buna göre dağıtımda çalışacak personele ilişkin SGK, yol, yemek ve benzeri giderlerden oluşan işçilik giderleri ile yükleme ve boşaltma masrafları, yakıt gideri ve şoför ücretlerinden oluşan nakliye/araç giderlerinin belirtildiği, ek olarak kömürün hanelere nasıl dağıtılacağına ilişkin iş organizasyonu ile Teknik Şartname’de belirtilen merkeze bağlı mahalle ve köylerin dağıtım planının açıklanmasının istendiği görülmüştür.

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

İşçilik Giderleri: Dağıtımda çalışacak personel sayısı (SGK+Yol+Yemek vb) açıklayınız
Nakliye/Araç Giderleri: Yükleme Boşaltma Masrafları Yakıt Şoför Ücretlerini açıklayınız
İş Organizasyon: Kömürün Hanelere Nasıl Dağıtılacağını açıklayınız
Teknik Şartnamede Belirtilen Merkeze Bağlı Mahalle ve Köylerin Dağıtım Planını açıklayınız

İddiaya konu istekli tarafından 18.09.2025 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, şoför, nakliye ve dağıtım personelinden oluşan işçilik maliyeti için 935.000,00 TL, araç akaryakıt maliyeti için 72.028,05 TL, sözleşme giderleri için 18.443,59 TL, diğer giderler için 112.000,00 TL ve yüklenici kârı için 39.528,36 TL olmak üzere toplam 1.177.000,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik maliyetinin tevsiki amacıyla 4 şoför ve 6 dağıtım personeli çalıştırılmasının öngörüldüğü, personel için aylık 22 gün üzerinden günlük 150,00 TL nakdi yemek ve günlük 80,00 TL yol nakdi yol bedeli belirtildiği, yapılan hesaplamanın tevsiki amacıyla İşçilik Hesaplama Modulü çıktısının sunulduğu, SGK primleri dahil kişi başı aylık 37.382,15 TL olmak üzere toplam 934.553,50 TL hesaplandığı, teklif açıklamasındaki hesap icmalinde anılan tutarın yukarı doğru yuvarlanarak 935.000,00 TL bedel öngörüldüğü, İşçilik Hesaplama Modulü kullanılarak yapılan teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Teklif açıklamasında, araç akaryakıt maliyeti için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla, kömür dağıtımı yapılacak mahalle ve köylerin mesafe tespitlerinin harita uygulaması üzerinden mesafe tespitlerinin yapıldığı, işte kullanılacak araçların yakıt sarfiyatına ilişkin olarak ilgili yetkili servislerden alınan ortalama yakıt tüketim değerini gösterir yazıların sunulduğu ve 11.09.2025 tarihli EPDK Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, yapılan hesaplamalar neticesinde toplam akaryakıt maliyetinin 72.028,05 TL olarak tespit edildiği, incelemeye konu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendine göre ilan yapılmaksızın pazarlık usulünde gerçekleştirildiği, ihalede, ilgililerin doküman indirmeye ve teklif vermeye 09.09.2025 tarihinde davet edildiği ve ihale tarihinin 15.09.2025 olduğu, akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla sunulan EPDK Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin 11.09.2025 tarihli olduğu, anılan tarihin ilgililerin doküman indirmeye ve teklif vermeye davet edildiği tarih ile ihale tarihi arasında olduğu, akaryakıt giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen hususlardan, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve ilgili tespit tutanaklarının aşırı düşük teklif açıklamasında yer almadığı, araç temin gideri, amortisman maliyeti, sözleşme ve genel giderler, iş sağlığı ve güvenliği giderleri, MTV, fenni muayene, trafik ve kasko sigortası giderleri ile taşıma yetki belgeleri ve zorunlu diğer donanımlara ilişkin giderlerin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş olduğu, belirtilen gerekçeyle istekli tarafından söz konusu giderlere ilişkin olarak açıklama sunması gerekliliğinin olmadığı, yine teklif açıklamasında önemli teklif bileşenleri haricindeki giderler için sözleşme giderleri ve diğer giderler için toplam 130.443,59 TL bedel öngörülmüş olduğu, iddiaya konu diğer bir hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili maddede sayılan yöntemlere göre usulüne uygun olarak yapılması halinde isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği ve hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceğinin açıklandığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden herhangi bir husus tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****