KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/043

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 30.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2324

BAŞVURU SAHİBİ:

Medikon Medikal Sistem ve Sağlık Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/993688 İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayarlı Tomografi 36 Aylık Görüntüleme Hizmeti Alımı (91800 Adet - 50965524 Puan)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgisayarlı Tomografi 36 Aylık Görüntüleme Hizmeti Alımı (91800 Adet - 50965524 Puan)” ihalesine ilişkin olarak Medikon Medikal Sistem ve Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin 17.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2025 tarih ve 195620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1979 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerine bırakılan istekli İstanbul Radyoloji Görüntüleme Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; açıklanması gereken önemli teklif bileşeni olarak belirlenen cihaz bedeli için yapılan amortisman hesabının yanlış olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında mevzuatta yer verilen ilgili tutanaklarda bulunması gereken teklif bileşenlerine yer verilmediği, fiyat tekliflerindeki birim fiyatın Ek-O.5 sayılı tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin ve Ek-O.6 sayılı tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında kaldığı, fiyat teklifleri üzerinde bulunması gereken ve mali müşavirler tarafından yazılması zorunlu olan beyanların ve onayların bulunmadığı, fiyat teklifleri ekinde sunulan formların standart forma uygun doldurulmadığı, üzerlerinde imza bulunmadığı ve meslek mensubu ile fiyat teklifini veren üçüncü kişi tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği, Ek-O.7 sayılı tutanak ile ilgili olarak maliyete dayalı yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, isteklinin ilgili beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmamış olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, mali müşavirler tarafından yazılması zorunlu olan beyanların ve onayların eksik olduğu, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın Ek-O.7 sayılı tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında kaldığı, isteklinin faaliyet alanında malın ticaretinin olmadığı, mali müşavirler tarafından yazılması zorunlu olan beyanların ve onayların bulunmadığı, işçilik maliyetine ilişkin yapılan hesaplamaların ve açıklamaların KİK İşçilik Hesaplama Modülüne uygun olmadığı, sözleşme giderleri ve genel giderler için eksik tutarlar üzerinden açıklama yapıldığı,

2. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihaleye katılan isteklilerin teklif ettikleri cihazların Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ne kayıtlı olduğunu gösterir barkod numarası ile birlikte, firma kayıt bilgilerinin ve ayrıca ÜTS’ye kayıtlı olduklarına dair firma, bayi, ana bayi veya tedarikçi kodunu yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmelerinin zorunlu olduğu ancak ihale üzerinde bırakılan istekli İstanbul Radyoloji Görüntüleme Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif edilen cihazların bayilik bilgilerine ilişkin yeterlik kriterinin karşılamadığı, bayiliğe ilişkin ÜTS kaydına ilişkin bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” ” açıklaması,

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ 36 AYLIK GÖRÜNTÜLEME HİZMETİ ALIMI (91800 Adet- 50965524 Puan)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 970.03.05.01.53

e) Miktarı:

Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesine 36 Ay Süreli 91.800 Adet (50.965.524 Puan) Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KIRKLARELİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda şekilde düzenlemiştir.

Başvuruya konu ihalenin 18.08.2025 tarihinde Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, idare tarafından sınır değer hesabı yapılarak teklif fiyatı bu değerin altında olan istekli İstanbul Radyoloji Görüntüleme Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve 08.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Medikon Medikal Sistem ve Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İstanbul Radyoloji Görüntüleme Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.ne 25.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “ Hastanemiz tarafından 2025/993688 İKN ile 18.08.2025 tarihinde yapılan Bilgisayarlı Tomografi 36 Aylık Görüntüleme Hizmeti Alımı ihalesinde fiyat avantajlı firma olarak toplam 22.938.620,04 TL. teklif verdiğiniz görülmektedir. İşe ait yaklaşık maliyet 36.123.300,00 TL. olarak belirlenmiştir. İhaleye ait sınır değer ise 24.449.063,90 TL. olarak hesaplanmıştır.

…

Aşağıda bulunan kalemlere aşırı düşük teklif açıklamasında bulunarak, EKAP üzerinden yapılan "Aşırı Düşük Teklif Açıklamalarına İlişkin Bildirim - KİK021.1B/EKAP" tebliğ tarihiden itibaren 10 (on) gün içerisinde tarafımıza ıslak imzalı belgelerde dahil olmak üzere ulaştırılması hususunda;

1) Cihaz Bedeli (X Işını Jeneratörü ve Tüpü, Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi, Hasta Masası, Operatör Konsolu ve Bilgi Sistemi)

2) Personel Gideri

3) Cihaz Kurulum Bedeli

4) Kesintisiz Güç Kaynağı (UPS)

5) Sözleşme Giderleri

6) Otomatik Enjektör

7) Çift Monitörlü İş İstasyonu

8) Teknisyenler İçin Aplikatör Eğitimi

9) Cihaz Bakım ve Yedek Parça Giderleri

10) Hastalar için yapılacak Bekleme Alanı

11) Acil Müdahale Seti” ifadelerine yer verilerek açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli İstanbul Radyoloji Görüntüleme Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Cihaz Bedeli (X Işını Jeneratörü ve Tüpü, Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi, Hasta Masası, Operatör Konsolu ve Bilgi Sistemi)__ maliyetinin tevsiki amacıyla Öncü Grup Medikal A.Ş. tarafından düzenlenen 27.08.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, isteklinin teklifinin Türk Lirası üzerinden verildiği ancak fiyat teklifinin yabancı para birimi üzerinden düzenlendiği, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25.08.2025) tarih ve (41) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ancak ekinde ilgili tutanağın sunulmadığı ve bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen kurallara uygun olmadığı,

Kesintisiz güç kaynağı (UPS)__ maliyetinin tevsiki amacıyla İNV Enerji tarafından düzenlenen 11.08.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, isteklinin teklifinin Türk Lirası üzerinden sunulduğu ancak fiyat teklifinin yabancı para birimi üzerinden düzenlendiği ve ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen dayanak belgelerin sunulmadığı dolayısıyla, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

Otomatik enjektör maliyetinin tevsiki amacıyla Bayer Türk Kimya San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 14.08.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, isteklinin teklifinin Türk Lirası üzerinden sunulduğu ancak fiyat teklifinin yabancı para birimi üzerinden düzenlendiği ve ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen dayanak belgelerin sunulmadığı dolayısıyla, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

Hastalar için yapılacak bekleme alanı maliyetinin tevsiki amacıyla Artline İnşaat ve Dış Ticaret A.Ş. tarafından düzenlenen 14.08.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25.08.2025) tarih ve (41) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, ancak ekinde ilgili tutanağın sunulmadığı ve bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen kurallara uygun olmadığı,

Acil müdahale seti maliyetinin tevsiki amacıyla Trendmed Tıbbi Gereçler Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 12.08.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25.08.2025) tarih ve (41) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, ancak ekinde ilgili tutanağın sunulmadığı ve bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen kurallara uygun olmadığı,

Personel gideri maliyetinin tevsiki amacıyla 7.648.962,82 TL bedel öngörüldüğü ve bu tutarın sözleşme giderleri ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin altında olmadığı,

Sözleşme giderleri maliyetinin tevsiki amacıyla 442.000,07 TL bedel öngörüldüğü, isteklinin teklif bedelinin 22.938.620,04 TL olduğu ve öngörülen tutarın teklif bedeline göre hesaplanması gereken sözleşme giderlerini karşıladığı,

Açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinden olan cihaz kurulum bedeli, çift monitörlü iş istasyonu, teknisyenler için aplikatör eğitimi ve cihaz bakım ve yedek parça giderleri için ise herhangi bir bedel öngörülmediği ve açıklama yapılmadığı, anlaşıldığından, İstanbul Radyoloji Görüntüleme Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünler için geçerli olmak üzere: Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Genelgesi gereği aday veya isteklilerin ÜTS de firma kaydının aranacağı belirtilmiştir.

İstanbul Radyoloji Görüntüleme Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı kısmın “ÜRÜN TAKİP SİSTEMİ (ÜTS) BARKOD NUMARASI)” bölümünde “865438-599-00018_2025 - 993688 Kırklareli - Cihaz ÜTS Beyanı. pdf EKAP’a yüklenen belgedir.”, “865438-599-00021_2025 - 993688 Kırklareli - Cihaz ÜTS Kapsam Dışı Beyanı.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.”, “865438-599-00019_2025 - 993688 Kırklareli - Firma ÜTS Beyanı.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “865438-599-00022_2025 - 993688 Kırklareli - ÜTS Bayilik Beyanı.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanların yer aldığı, söz konusu bilgilere yönelik EKAP üzerinden erişilen belgelerde, ihale konusu işe ait ürünlere yönelik “Cihaz ÜTS Beyanı” başlıklı belgede “ ÜTS No, Cihaz, Marka, Model, Seri No ve Yaş” olarak sunulduğu; cihaz bilgilerine dair tıbbi cihaz detayları ile ürün belgelerinin ÜTS kaydının yer aldığı ve isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterine ilişkin kendisine ait ÜTS firma kodunu beyan ettiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmelerine ve bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda ÜTS firma kaydının beyan edilmesi gerektiği,

Bu kapsamda, idarece yeterlik kriteri olarak belirlenen söz konusu hususa yönelik ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda ÜTS firma kaydına ilişkin bilgilerin yer aldığı ve sunulan bilgi ve belgelerin ilgili İdari Şartname maddesinde yer verilen yeterlik kriterini sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İstanbul Radyoloji Görüntüleme Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı için teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****