KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/042

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 22.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2282

BAŞVURU SAHİBİ:

Jiletiks Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/803887 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın Devlet Hastanesi tarafından 27.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Jiletiks Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.09.2025 tarih ve 194512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1928 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. ve bir diğer istekli İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gülaçtı Yem. San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

1.1) Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki (ticaret borsa bültenleri ile fiyat teklifleri ve Ek-O.6 tutanağı) birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

1.2) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar arasında olmadığı,

1.3) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı, badem içi, beyaz lahana, beyaz peynir, buğday unu, bulgur, ceviz içi, çarliston biber, dolmalık fıstık, domates, elma, erişte, fındık içi, galeta unu, havuç, ıspanak, irmik, kabak, karnabahar, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kereviz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kiraz, kivi, kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, limon, lor peyniri, makarna, mandalina, mantar, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pırasa, pirinç, pirinç unu, portakal, salatalık, sarımsak, siyah zeytin, süt, şeftali, şehriye, tavuk baget, tavuk eti (kalça), tavuk göğüs, tavuk incik, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, yassı kadayıf (hazır), yeşil mercimek, yeşil zeytin, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,

Anılan ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki) bültenlerin kullanılması suretiyle ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,

1.4) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin (bardak su 250 ml, ekmek kadayıfı, küp şeker-sargılı, kemalpaşa, lavaş, poşet çay 1,5 gr, poşet ıhlamur çayı 1,5 gr, roll ekmek 50 gr, poğaça 50 gr, süt, süt 200 ml, yoğurt 200 gr, ayran 200 ml vb.) fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

1.5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde yer alan aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden olan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

1.6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, bu maddede belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı belirtilmesine rağmen, anılan istekliler tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tespit tutanağına(Ek-O.6) esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

1.7) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” ürünlerinin birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ve “çam fıstığı içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden farklılık arz ettiği, anılan istekli tarafından salt “fındık”, salt “çam fıstığı” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1.8) İlgili firmalar tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla ülke çapındaki ticaret odalarının 2024 yılının tamamında geçerli olan fiyat tarifelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat tarifelerinin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

1.9) Örnek diyet yemek menüsünde “yarım yağlı kase yoğurt” ürünü bulunmasına rağmen anılan istekliler tarafından salt “200 gr yoğurt” ürünü üzerinden açıklamadan anılan ürünün yarım yağlı olup olmadığının anlaşılmadığı,

1.10) Rejim 1 ve Rejim 2 öğün maliyetlerine “250 ml bardak su” maliyetinin dahil edilmediği, ayrıca Normal Yemek, Diyet Yemek, Rejim 1 ve Rejim 2 öğün maliyetlerine dahil edilen “250 ml bardak su” fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama yöntemlerinden herhangi birine uygun olmadığı,

1.11) Teknik Şartname’de normal kahvaltı ve diyet kahvaltı öğünlerinin yanında kişi başı ikişer adet 50 gr poşetli roll ekmek, normal yemek ve diyet yemek öğünlerinin yanında ise kişi başı dörder adet 50 gr poşetli roll ekmek verileceğinin düzenlendiği, ancak aktarılan öğün maliyetlerine ekmek maliyetinin dahil edilmediği,

1.12) Teknik Şartname’de normal yemeklerle birlikte verilecek yoğurt ve ayran ürünlerinin tam yağlı olması gerektiğinin belirtildiği, anılan isteklilerin salt yoğurt ve salt ayran üzerinden açıklamada bulunduğu, dolayısıyla anılan ürünlerin tam yağlı olup olmadığının anlaşılmadığı,

1.13) Teknik Şartname’de kg cinsinden yoğurt ürününün tam yağlı olması gerektiğinin belirtildiği, anılan isteklilerin salt yoğurt üzerinden açıklamada bulunduğu, dolayısıyla anılan ürünlerin tam yağlı olup olmadığının anlaşılmadığı,

1.14) Teknik Şartname’de “Beyaz peynir ve kaşar peyniri” ürünlerinin tam yağlı olması gerektiğinin belirtildiği, anılan isteklilerin salt beyaz peynir ve salt kaşar peyniri üzerinden açıklamada bulunduğu, dolayısıyla anılan ürünlerin tam yağlı olup olmadığının anlaşılmadığı,

1.15) Teknik Şartname düzenlemelerine göre normal yemek ve normal kahvaltıda kullanılacak “süt” ürününün “yağlı” olması, diyet yemek ve diyet kahvaltılarda kullanılacak “süt” ürününün ise “light” olması gerektiği, dolayısıyla anılan istekliler tarafından salt “süt” ürünü fiyatları üzerinden yapılan açıklamaların uygun olmadığı,

1.16) Teknik Şartname düzenlemelerine göre “sucuk” ürününün “%100 dana eti” olması gerektiği, dolayısıyla anılan istekliler tarafından salt “sucuk” ürünü fiyatları üzerinden yapılan açıklamalardan sucuk ürününün %100 dana eti olduğu anlaşılamadığı,

1.17) Anılan Şartname düzenlemelerine göre “pirinç” ürününün “pilavlık baldo” cinsinden olması gerektiği ve ithal pirinçlerin kabul edilmeyeceğinin belirtildiği, dolayısıyla anılan istekliler tarafından salt “pirinç” ürünü fiyatları üzerinden yapılan açıklamalardan pilav ürününün, pilavlık baldo ve yerli olup olmadığının anlaşılamadığı,

1.18) Aynı Şartname’nin 180’inci sayfasında “yumurta” ürününe yönelik olarak “tartıldığında 60 gr. dan az gelmemeli” düzenlemesinin yapıldığı, anılan istekliler tarafından salt “yumurta” ürünü fiyatları üzerinden açıklama yapıldığı, yumurta ürünlerinin sınıflandırmalarına göre birim fiyatları birbirinden farklılık arz ettiğinden yumurta ürünü için yapılan açıklamaların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

1.19) Aktarılan Şartname düzenlemelerine göre “zeytinyağı” ürününün “rafine yemeklik” olması gerektiği, normal piyasa koşullarında ve borsa bültenleri kotasyon listelerinde zeytinyağı ürünlerinin çeşitlerine göre birim fiyatlarının birbirinden farklılık arz ettiği, dolayısıyla anılan istekliler tarafından salt “zeytinyağı” ürünü üzerinden yapılan açıklamaların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

1.20) Örnek normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menüsünde “tereyağı, bal, fındık ezmesi, krem peynir, reçel, diyabetik reçel ve diyabetik bal” ürünlerinin yer aldığı, Teknik Şartname’de bahsi geçen piknik tipi kahvaltılık ürünlerin gramaj miktarlarına yer verildiği, bahsi geçen ürünlerin tevsiki amacıyla sunulan borsa bültenleri incelendiğinde, “piknik tereyağı 15 gr, piknik bal 30 gr, piknik fındık ezmesi 30 gr, piknik krem peynir 20 gr, piknik reçel 30 gr, piknik diyabetik reçel 30 gr ve piknik diyabetik bal 30 gr” ürünlerinin A) Ana Girdileri Tablosu’nun “Açıklama Yöntemi” kısmında belirtilen borsa bültenlerinde yer almadığı, anılan ürünler, ilgili borsa bültenlerindeki “Kg” cinsinden “tereyağı, bal, fındık ezmesi, krem peynir, reçel, diyabetik reçel ve diyabetik bal” üzerinden açıklanmış olsa dahi Teknik Şartname’nin 40’ıncı ve 44’üncü sayfasındaki düzenlemelere göre “piknik/paket” yani “tek kullanımlık ambalajlı” olarak açıklanması gerektiği,

Ayrıca örnek normal kahvaltı menüsünde “fındık ezmesi” ürünü bulunmasına karşın, ilgili firmalar tarafından salt “kakaolu fındık ezmesi” ürünü üzerinden yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

1.21) Örnek normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menüsünde yer alan “tereyağı, bal, fındık ezmesi, krem peynir, reçel, diyabetik reçel ve diyabetik bal” ürünlerinin gramaj miktarlarına Teknik Şartname’de yer verildiği, anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalardan bahsi geçen ürünlerin gramaj miktarlarını anılan Şartname’ye uygun olup olmadığının anlaşılamadığı,

1.22) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan örnek diyet kahvaltı menüsü ile örnek ara öğün menüsünde diyet beyaz peynir, diyet siyah zeytin, diyabetik reçel, diyabetik bal, yarım yağlı süt, diyet bisküvi ürünlerinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından, yukarıda bahsi geçen ürünlerin tevsiki amacıyla “normal beyaz peynir”, “normal siyah zeytin”, “normal piknik reçel”, “normal piknik bal”, “1/5 200 ml süt” ve “normal bisküvi” ürün fiyatlarının kullanıldığı, anılan ürünlerin diyet/diyabetik formda olması gerekirken ilgili firmalar tarafından bu husus dikkate alınmadan açıklamada bulunulduğu,

Öte yandan örnek diyet kahvaltı menüsünde yer alan “yarım yağlı süt” ürünü, salt “1/5 200 ml süt” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı, bu durumda diyet kahvaltı menüsünde yer alan süt ürününün “yarım yağlı” niteliğine haiz olup olmadığının anlaşılamadığı, yapılan açıklamaların bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,

1.23) Teknik Şartname düzenlemelerinden kahvaltı menülerinde yer alan “çay” ve “ıhlamur” ürünlerinin “1,5 gram poşet çay” ve “1,5 gram poşet ıhlamur çayı” şeklinde verileceğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından ise bahsi geçen ürünlerin kg cinsinden “çay ve ıhlamur” ürün fiyatları üzerinden açıklandığı, dolayısıyla söz konusu ürünler için yapılan açıklamaların uygun olmadığı, ayrıca anılan ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinin alt maddelerinde sayılan geçerli açıklama yöntemlerinden herhangi birine uygun olmadığı,

1.24) Teknik Şartname’de örnek kahvaltı menülerinde yer alan çay ve ıhlamur ürünlerinin yanında kişi “5 gram paket şeker” verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından örnek menüde yer alan çay ve ıhlamur çayı ürününün yanında “sargılı küp şeker” veya “5 gram paketli toz şeker” ürünleri yerine salt “şeker” ürünü üzerinden yapılan açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığı,

Ayrıca “poşet çay 1,5 gram” ve “poşet ıhlamur çayı 1,5 gram” ürünleri yanında verilecek olan kesme/küp şeker ürününün “kağıt ambalajlı” olması gerektiği, açık kesme/küp şeker fiyatları ile kağıt ambalajlı kesme/küp şeker fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla kesme/küp şeker ürününe ilişkin yapılan açıklamaların da ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

1.25) Teknik Şartname düzenlemelerinden normal kahvaltılarda kişi başı 100 gr (50 gr x 2 adet) poğaça verileceğinin anlaşıldığı, ilgili firmalar tarafından ise daha düşük gramajlı poğaça ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca poğaça ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgeler üzerinde tarih bilgisinin bulunmadığı dolayısıyla belgede yer alan poğaça ürün fiyatının hangi tarihler arasında geçerli olduğu anlaşılamadığından söz konusu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddelerine aykırı olduğu, poğaça ürün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan kamu kurum ve kuruluşunun internet sayfası üzerinde belirtilen birim fiyat ile anılan ürünün tevsiki amacıyla firmalar tarafından sunulan belge üzerindeki fiyatların aynı olmadığı, poğaça birim fiyatlarının güncel olmadığı,

1.26) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyet hesaplaması yapılırken, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından işçilik için yapılan maliyet açıklamalarında, işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bu tutara teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin dâhil edilmediği, sözleşme giderleri ve genel giderler için ayrıca açıklamada bulunulmadığı, bu nedenle işçilik maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

1.27) 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı, söz konusu değişiklik doğrultusunda anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, ancak ilgili firmalar tarafından açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7), yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği maddelerine göre hazırlandığı, anılan tutanakta yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı,

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya ilişkin bilgilerin bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin bilgilerinin fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilk sayfada yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “01.02.2025-30.04.2025” tarihlerine veya bundan önceki üç aya (01.11.2024-31.01.2025) ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerekirken tutanağa esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği, ayrıca anılan tutanağın Fatura Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen faturadaki ürünlerin birim fiyatlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmaması ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağına göre tam da başvuru konusu ihalede aranan miktarda (ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzeme miktarının 1/20’si oranında) yemek malzemeleri (ana girdiler) satışı yapılmış olması, söz konusu tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil, ihalede oluşan duruma göre hazırlandığını gösterdiği,

Öte yandan teklifi aşırı düşük olan ilgili istekli, açıklayamadığı girdiler için, aşırı düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenleyerek kanuna aykırı haksız menfaat elde etmeye çalıştığı,

Teklifi aşırı düşük olan ilgili istekli, ihale tarihi itibariyle firma bünyesinde olmayan faturaya göre açıklama verdiği, gerçekte beyan edilmeyen vergi dairesine ulaşmayan hiçbir şekilde işleme geçmemiş ticarete dönmemiş vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yaptığı,

Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklinin, idareye açıklama verdiği sırada aşırı düşük teklifi açıklamak için kullandığı faturanın vergi beyannamesi verilmediği, aşırı düşük açıklamasının verildiği gün ortada olmayan sahte bir evrakla, hiçbir şekilde geçerliliği olmayan ihtiyaca binaen evraklar düzenlenerek aşırı düşük açıklaması yapılmış sahte evraktan da öte olmayan evraklar ile idare yanıltılarak haksız menfaat elde edilmeye çalıştığı,

Teklifi aşırı düşük olan istekli, ihale ilan tarihinden önceki bir tarihe ihale sonuçları ve aşırı düşük yazısı geldikten sonra veya ilk ilan tarihinden sonra sahte evrak düzenleyerek gerçekte hiçbir şekilde olmayan bir ticareti gerçekleşmeyen, satış yapıldığı beyan edilen faturaların irsaliyesi bulunmayan, sadece aşırı düşük teklif açıklamasını sunabilmek hazırladıkları, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan girdilerden başka hiçbir girdi kaleminin fatura da olmadığı, tek fatura ve 1 yevmiye defteri numarası ile aşırı düşük açıklaması için gerekli olan girdilerin tevsik edildiği, dolayısıyla ihaleyi alabilmek için yanıltıcı belge düzenlendiği,

Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Fatura Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen fatura, şeklen mevzuata uygun olarak düzenlenmekle birlikte, içeriği itibariyle ihale tarihinden sonra ve sadece aşırı düşük teklif açıklamasını sunabilmek için tek bir fatura üzerinden açıklamada bulunulduğundan, bu durum ihalenin sonuçlandırılmasını doğrudan etkileyen esaslı bir usul hatası olduğu, dolayısıyla ilgili istekli tarafından kötü niyetli bir şekilde, sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek yapıldığından, bunun engellenmesi için Kanun’un 17 maddesinin uygulanması gerektiği,

Öte yandan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda Fatura Bilgileri Tablosu’nda belirtilen faturanın Ba/Bs formları da ilgili vergi dairelerine beyan edilmediği, bu nedenlerle de hem idareyi yanıltıcı bilgi/belge girişinde bulunulduğu, hem de açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın hukuki bir geçerliliği bulunmadığı, tüm bu bilgiler ışığında, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, idarece alımı yapılacak olan yemek hizmetine uygun/özgü olacak şekilde düzenlendiği, anılan tutanakta belirtilen faturanın ihale tarihinden ve aşırı düşük açıklama yazısının tebliğ tarihinden sonra ve bu açıklama kapsamında kullanılmak amacıyla sonradan düzenlenmiş olduğu,

İlgili Kanun hükümleri doğrultusunda söz konusu istekli tarafından Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek davranışında bulunulduğundan, yasak fiil veya davranışlarda bulunduklarından, yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmaları gerektiği,

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasına dayanak teşkil eden Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki Fatura Bilgileri Tablosunda beyan edilen Fatura incelendiğinde, ihale dokümanında istenen malzemelerin “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.7’nci madde hükümleri gereği” nitelik ve niceliklerine göre olduğu tespit edilebileceğinden, anılan isteklinin ihale ilanı yayınlandıktan sonra ihale dokümanında yer alan malzemelerin tam da idarenin belirtmiş olduğu şekilde fatura edildiği ve malzemelerin sayı/miktar olarak da ihale konusu işte kullanılacak malzeme miktarının 1/20’sinin hemen üzerinde olacak şekilde düzenlendiği görüleceğinden, bu durumun faturanın ihale tarihinden sonra düzenlendiği muhteviyatı itibariyle yanıltıcı ve sahte belge niteliğinde olduğu yönünde kuvvetli karine oluşturduğu, keza anılan firmanın iştigal/faaliyet konusunun malzeme alım satımı yapan bir firma olmadığı da açıklamasına konu sunmuş olduğu tutanakta yer alan Yevmiye Defteri Kayıt Adeti 1(Bir), Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı (S=T/M) düzenlemelerinden açıkça anlaşılmakta olup anılan firmanın söz konusu faturayı ihalede oluşan duruma göre düzenlediği, faturanın tarihi ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge niteliğinde olduğunun açık kanıtı olduğu, bu durumun kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılacak yazışma neticesinde tespiti yapılabileceği,

1.28) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının, ihale dokümanında “gram” cinsinden verildiği ve anılan ürünlerin açıklamasının “kilogram” cinsinden yapılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla “litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, anılan ürünlerin özgül ağırlıkları düşük olduğundan, litre cinsinden olan fiyatların, kilogram cinsinden olan fiyatlardan daha düşük olduğu, ticaret borsası bültenlerinde ve normal piyasa koşullarında litre ve kilogram cinsinden “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının ayrı ayrı bulunduğu ve kilogram cinsinden olan fiyatların daha yüksek olduğu, bu sebeple anılan istekliler tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan ve firmalar lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,

1.29) İlgili firmalar tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan “Normal Kahvaltı”, “Diyet Kahvaltı”, “Normal Yemek”, “Diyet Yemek”, “Ara Öğün” ve “R1 – R2” menüsü üzerinden hesaplanan birim öğün maliyetlerinin, anılan iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu,

1.30) İdari Şaratname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “…15. Mesafesi 35 Km olan Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Devlet Hastanesi ve Mesafesi 20 Km olan Amasra İlçe Entegre Devlet Hastanesine, Mesafesi 5 Km olan Toplum Ruh Sağlığı Merkezine günlük öğle yemeği sevkiyatı araç ve personel giderleri teklif birim fiyatına yansıtılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Bartın Devlet Hastanesi’nde pişirilen yemeklerin ek hizmet binalarına taşınmasında kullanılacak olan aracın sürücü (şoför) maliyeti için ilgili firmalar tarafından herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, işçilik maliyetleri içerisinde şoför (sürücü) maliyetinin gösterilmediği,

1.31) İdari Şaratname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde Anılan maddede “…3. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir. İşçilerin yediği yemekler ihale edilen öğün sayısına dahil edilmeyecektir.” düzenlemesi gereğince ayni olarak verilecek yemek giderlerinin, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik iş kalemleri için verilen teklif fiyatlar içerisinde yer alması gerektiği, bu nedenle ayni olarak verilecek yemek giderlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen “Yardımcı Girdiler” başlığı altında değerlendirilebilmesinin mümkün olmadığı, ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, ilgili firmalar tarafından hesaplanan sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti üzerine, ayni olarak verilmesi gereken yemek giderleri dahil edildiğinde ortaya çıkan tutarın, ilgili istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik tutarını geçtiği, bazı istekliler tarafından işçilerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, bu nedenle ilgili istekliler tarafından teklif edilen toplam işçilik maliyeti açıklanamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK YEMEK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Normal Kahvaltı öğün 170000, Diyet Kahvaltı öğün 50000, Normal Yemek öğün 520000, Diyet Yemek öğün 90000, Ara Öğün öğün 92000, R1-R2 öğün 15000

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bartın Devlet Hastanesi Ana Bina, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Binası, Amasra İlçe Entegre Hastanesi, Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi, Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi ve hastanenin taşınması durumunda Bartın Devlet Hastanesi Ana Bina, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Binası iptal olarak yeni hizmet binasında hizmet sunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1.Sözleşme süresi boyunca çalışacak personel sayıları ve unvanlara göre alacakları yüzdelik farklar ayrıntılı olarak teknik şartnamede düzenlenmiştir. Bu giderler teklif fiyatına dahildir.

…

3.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir. İşçilerin yediği yemekler ihale edilen öğün sayısına dahil edilmeyecektir.

…

9. Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde hizmetin yerine getirilmesi için çalıştırılacak personeller teknik şartnamede ayrıntılı olarak düzenlenmiş olup yüklenici tarafından 4857 Sayılı İş Kanunun 47. Maddesi gereğince, teknik şartnamede düzenlenen çalışacak personel sayıları ve unvanlara göre yüzdelik farklar üzerinden işçilere ücret ödenecektir. İşçilere ödenecek bu ücretler teklif fiyatına dahildir.

…

15. Mesafesi 35 Km olan Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Devlet Hastanesi ve Mesafesi 20 Km olan Amasra İlçe Entegre Devlet Hastanesine, Mesafesi 5 Km olan Toplum Ruh Sağlığı Merkezine günlük öğle yemeği sevkiyatı araç ve personel giderleri teklif birim fiyatına yansıtılacaktır. ” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddede “ Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet kapsamında çalışacak işçilere ilişkin hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “…

Tablo.2. Hizmet Kapsamında Yüklenici Tarafından İstihdam Edilecek İşçilerin Unvanı, Görev Yerleri ve Sayıları Tablosu

__

__

__

__

…

…Bu hizmet kapsamında yüklenici tarafından istihdam edilecek işçiler, aşağıda belirtilen görevleri yapmak zorundadırlar.

…

Üniteler arası herhangi bir malzeme veya yemek taşınması durumunda yemek arabasını kullanacak olan personelin sürücü belgesi, src belgesi, sağlık (psikoteknik)belgesine sahip en az ilkokul mezunu şartnamede belirtilen üniteler arasında Yemek ve kahvaltılarla gerekli malzemelerin ve işçilerin sağlık tesisleri arasında naklinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen araçlar için gerekli olan şoförlük işlerini ve aşçıbaşı, uzman personel, kontrol teşkilatı, muayene komisyonu ve/veya yüklenici tarafından verilen diğer görevleri yapmakla görevlidir.

Tablo.2’de unvanları, görev yerleri ve sayıları belirtilen işçiler, hizmetin sunumu için gerekli asgari işçilerdir. Hizmetin aksamadan, bu şartnameye uygun şekilde ve kaliteli sunulması İçin ihtiyaç duyulan işçi bu şartnamede belirtilen şartları taşıması kaydıyla yüklenici tarafından, idareden ek ücret talep etmeksizin istihdam edilebilir.

…

Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilerin kahvaltı ve yemek ihtiyaçları, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye kahvaltı ve yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin kahvaltı ve yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İşçilere verilecek kahvaltı ve yemek miktarları rasyona işlenmeyecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesi,

“Hizmet Sunumu İçin Mutfak, Yemekhane ve Gıda Deposu Kurulacak Merkezler” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(3)Üretilecek bu yemek ve kahvaltılar ilgili sağlık tesislerinde kurulan yemekhanelerde, hasta odalarında ve bu şartnamede belirtilen yerlerde yine bu şartnameye uygun şekilde sunulacaktır.

…

Yemek ve kahvaltılar; pişirilip hazırlandığı mutfaktan, ürünlerin servis edileceği sağlık tesislerine ve ünitelerine yüklenici tarafından temin edilen araç, şoför ve akaryakıt gibi tüm giderlerinin kendisine ait olduğu nakil araçları ile uygun ortamda nakli sağlanacaktır…” düzenlemesi,

“Yemek ve kahvaltıların hazırlanması ve nakli” başlıklı 16’ncı maddesinde “…(5) Yukarıda belirtildiği şekilde hazırlanan, pişirilen, temin edilen ve denetimden geçen yemek ve kahvaltılar servis için başka bir sağlık tesisine nakli gerekiyorsa bu yemek ve kahvaltılarla, bunların servisi ve sonrasındaki işlerde kullanılacak olan malzemelerle beraber bu şartnamede belirtilen esaslara ve olması gereken kurallara uygun şekilde, en az bir idare personeli denetiminde ve bu şartnamede belirtilen yemek ve kahvaltı saatinden en az 30 dakika öncesinde servise hazır hale getirilecek şekilde nakledilir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ek-1 gramajlar” başlıklı ekinin “Normal kahvaltılarla ilgili özel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Çay: Normal kahvaltı tabağında yer alacak çaylar, poşet çay şeklinde en az net 1,5 (bir buçuk) gram ağırlığında kuru çay ihtiva edecek şekilde kâğıt pet bardak içerisinde yanında en az net 5 gram ağırlığında paket içerisinde şeker ile beraber sunulacaktır. Ancak idare tarafından personele verilecek normal kahvaltılar için demleme usulü çay talep edilebilir. Bu durumda her bardak çay için en az 1,5 gram kuru çay konularak çay demlenir ve kahvaltıyı tüketecek kişinin isteğine göre cam veya kâğıt pet bardakta en az net 5 gram ağırlığında paket içerisinde şeker ile beraber sunulacaktır. İster sallama usulü isterse demleme usulü sunulacak çayların yanında şekeri karıştırmak için en az 10 x 1 cm. ebatlarında ahşap şeker karıştırıcı verilecektir. İçecek grubu gıda maddeleri arasında yer alan ıhlamur ve bitki çayları da bu maddede belirtilen gramaj ve sunum şartlarına uygun şekilde sunulacaktır.

Paket Süt: Normal Kahvaltı tabağında yer alacak paket sütler en az net 200 ml gramajda, yağlı veya light türlerinde UHT yöntemiyle işlenmiş ve homojenize edilmiş olacak, içilmesini sağlayacak çubuğu bulunacaktır. Kahvaltıyı tüketecek kişi talep etmesi halinde yanında bardak, şeker ve şeker karıştırıcı verilecektir.

Paket Ayran: Normal Kahvaltı tabağında yer alacak paket ayranlar en az net 200 ml gramajda olacaktır.

Kâse Yoğurt: Normal Kahvaltı tabağında yer alacak kâse yoğurtlar en az net 200 gramlık gramajda olacaktır.

…

Kaşar Peyniri: Normal kahvaltı tabağında yer alacak kaşar peynirler en az net 30 gr. gramajda olacaktır.

Tereyağı: Normal kahvaltı tabağında yer alacak tereyağları en az net 15 gr. gramajda piknik tipi ambalajda olacak yanında mutlaka bal ya da reçel verilecektir.

Reçel: Normal kahvaltı tabağında yer alacak reçeller, en az net 30 gr. gramajda piknik tipi ambalajda olacak yanında mutlaka tereyağı verilecektir.

Bal: Normal kahvaltı tabağında yer alacak ballar, en az net 30 gr. gramajda piknik tipi ambalajda olacak yanında mutlaka tereyağı verilecektir.

Beyaz peynir: Normal kahvaltı tabağında yer alacak beyaz peynirler en az net 40 gr. gramajda olacaktır.

Fındık ezmesi: Normal kahvaltı tabağında yer alacak fındık ezmeleri, en az net 30 gr. gramajda piknik tipi ambalajlarda olacaktır.

Yumurta: Normal kahvaltı tabağında yer alacak yumurtalar çiğ iken tartıldığında en az 60 gr. olacak olup, kahvaltıyı tüketecek kişi tarafından suda pişirilmesi istenilmesi halinde bu isteğe uygun olarak pişirilerek sunulacaktır. Yumurtaların yanında tüketicinin talebi halinde paketli iyotlu tuzda verilecektir.

…

Ekmek: Kahvaltı tabağında yer alacak ekmekler toplam en az 100 gr. olacaktır.

Poğaça: Normal kahvaltı tabağında yer alacak poğaçaların her biri en az 50 gram ağırlığında olacaktır…

…” düzenlemesi,

“Diyet kahvaltılarla ilgili özel şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Çay: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak çaylar, poşet çay şeklinde en az net 1,5 (bir buçuk) gram ağırlığında kuru çay ihtiva edecek şekilde kâğıt pet bardak içerisinde, hastanın diyetisyeni veya doktoru tarafından uygun görülmesi halinde yanında en az net 5 gram ağırlığında paket içerisinde şeker ile beraber hastanın doktoru veya diyetisyenin önerisine göre sıcak, soğuk veya ılık halde sunulacaktır. Çayların yanında şekeri karıştırmak için en az 10 x 1 cm. ebatlarında ahşap şeker karıştırıcı verilecektir. İçecek grubu gıda maddeleri arasında yer alan ıhlamur çayları da bu maddede belirtilen gramaj ve sunum şartlarına uygun şekilde sunulacaktır.

Paket Süt: Diyet Kahvaltı tabağında yer alacak paket sütler en az net 200 ml gramajda, yağlı veya light türlerinde UHT yöntemiyle işlenmiş ve homojenize edilmiş olacak, içilmesini sağlayacak çubuğu bulunacaktır. Kahvaltıyı tüketecek kişi talep etmesi halinde yanında bardak verilecek hastanın doktoru veya diyetisyeni tarafından uygun görülmesi halinde de şeker ve şeker karıştırıcı verilecektir.

Diyet Beyaz peynir: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak diyet beyaz peynirler en az net 40 gr. gramajda olacaktır.

Diyet siyah zeytin: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak diyet siyah zeytinler en az net 25 gram gramajda olacaktır.

Yumurta: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak yumurtalar çiğ iken tartıldığında en az 60 gr. olacak olup, hastanın doktoru veya diyetisyeni tarafından suda pişirilmesi istenilmesi halinde bu isteğe uygun olarak pişirilerek sunulacaktır. Yumurtaların yanında haşlanın doktoru veya diyetisyeni tarafından uygun görülmesi halinde paketli iyotlu tuzda verilecektir.

…

Reçel: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak reçeller, en az net 30 gr. gramajda piknik tipi ambalajda olacaktır.

Diyabetik reçel: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak diyabetik reçeller, içerisine şeker ilave edilmeden hazırlanan, az net 30 gr. gramajda piknik tipi ambalajda olacaktır.

Bal: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak ballar, en az net 30 gr. gramajda piknik tipi ambalajda olacaktır.

Ekmek: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak ekmekler toplam en az 100 gr. olacaktır. Hastanın doktoru veya diyetisyeni bu ekmekleri beyaz veya kepekli rol olarak seçmek isterse talebi aynen karşılanacaktır.

Diyet Bisküvi: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak diyet bisküviler, en az 20 gr.lık paketlerde olacaktır…” düzenlemesi,

“Ara öğünlerle ilgili özel şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…Kâse Yoğurt: Ara öğün tabaklarında yer alacak kâse yoğurtlar en az net 200 gramlık gramajda ve hastanın doktorunun ya da diyetisyeninin önerdiği cinste olacaktır.

Beyaz Peynir: Ara Öğün tabaklarında yer alacak diyet beyaz peynirler en az net 40 gr. gramajda ve hastanın doktorunun ya da diyetisyenin önerdiği cinste olacaktır.

Ekmek: Ara öğün tabaklarında yer alacak ekmekler toplam en az 50 gr. olacaktır. Hastanın doktoru veya diyetisyeni bu ekmekleri beyaz veya kepekli rol olarak seçmek İsterse talebi aynen karşılanacaktır.

Paket Süt: Ara öğün tabaklarında yer alacak paket sütler en az net 200 ml. gramajda, yağlı veya light türlerinde (paket sütün cinsi hastanın doktoru veya diyetisyeni tarafından belirlenir) UHT yöntemiyle işlenmiş ve homojen ize edilmiş olacak, İçilmesini sağlayacak çubuğu bulunacaktır. Kahvaltıyı tüketecek kişi talep etmesi halinde yanında bardak verilecek hastanın doktoru veya diyetisyeni tarafından uygun görülmesi halinde de şeker ve şeker karıştırıcı da verilecektir...” düzenlemesi,

“Normal yemeklerle ilgili özel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Tablo.9. Normal ve diyet yemeklerin hazırlanmasında ve/veya pişirilmesinde kullanılacak veya sunum aşamasında verilecek gıda maddeleri ve gramajları tablosu

__

…

Normal yemeklerin yanında beyaz veya kepekli rol şekilde en az 200 gr. ekmek verilir. Rol ekmekler en az 50 gr. olacak şekilde paketlenmiş olmalıdır. Ekmekler, normal yemeği tüketecek kişi hasta ise hastanın doktoru veya diyetisyenin önerisine göre, normal yemeği tüketecek kişi hasta değilse tüketicinin tercihine göre gramajı aşmaması kaydıyla tek çeşit olabileceği gibi karışık da istenebilir ve bu durumda yükleniciye isteği karşılamak zorundadır. Kişi gün içerisinde Sabah kahvaltısı 100 gr (2 roll), öğle ve akşam yemeklerinde 200er gr (4 roll), ekmek toplamda 500 gr (10 roll) ekmek alabilir.

…

Yemekhanede servis edilecek normal yemeklerin hazırlanması ve sunumu: Bu şartname hükümlerine uygun olarak hazırlanan yemekler yemekhaneye getirildikten sonra sunuma hazır hale getirilir. Yemek yiyecek kişi tarafından yemekhaneye giriş yapıldıktan sonra yemekleri ve diğer malzemeleri koyabileceği tepsiyi aldıktan sonra bu tepsiye bu şartname hükümlerine uygun şekilde hazır bulunan ekmeklerden ekmeğini alarak tepsisine koyar. Ekmeğinin yanına bir bardak kapalı su, bir adet peçete, bir adet ıslak mendil, bir adet sargılı kürdan, bir takım çatal bıçak kaşık kâğıdı içine konulmuş çelik çatal, kaşık, bıçak ve tatlı kaşığı takımı koyduktan sonra porselen tabaklara konulmuş bu şartname hükümlerine uygun normal yemeğini de alarak tepsisine koyar. Bu şekilde yemekhanede yenilecek normal yemek tabağı hazırlanmış olur.

…

” düzenlemesi,

“Diyet yemeklerle ilgili özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…Diyet yemeklerin yanında hastanın doktorunun ve/veya diyetisyenin önerileri doğrultusunda beyaz veya kepekli rol şekilde en az 200 gr. ekmek verilir. Rol ekmekler en az 50 gr. olacak şekilde paketlenmiş olmalıdır. Ekmekler, diyet yemeği tüketecek hastanın doktoru ve/veya diyetisyenin önerisine göre tek çeşit olabileceği gibi karışık da istenebilir ve bu durumda yükleniciye isteği karşılamak zorundadır.

… Tepsinin içine yemeklerin yanma bu şartname hükümlerine göre tespit edilen cins ve miktarda ekmek konulur. Bunların yanınaa bu şartnamede belirtilen niteliklere uygun bir bardak kapalı su, bir adet peçete, bir adet ıslak mendil, bir adet sargılı kürdan, bir takım çatal bıçak kaşık kâğıdı içine konulmuş çelik çatal kaşık, bıçak ve tatlı kaşığı takımı ile servis edilir.

…

Tablo. 12.1 HAFTALIK YAZLIK VE KIŞLIK DİYET MENÜ ÖRNEĞİ

__

__

…” düzenlemesi,

“Rejim 1 yemeği ile ilgili özel şatlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…Rejim 1 tepsisine, gıda ürünleri yanında bir adet kapalı bardak su, bir adet peçete, bir adet ıslak mendil, paketli plastik çatal kaşık ve bıçak takımı konulur…” düzenlemesi,

“Rejim 2 yemeği ile ilgili özel şatlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Rejim 2 tepsisine, gıda ürünleri yanında bir adet kapalı bardak su, bir adet peçete, bir adet ıslak mendil, paketli plastik çatal kaşık ve bıçak takımı konulur.

…

Ayrıca yoğun bakım ünitelerinde yatan (90 yatak) hastalar için günlük 1500 ml su, 6x250 ml bardak su veya 3x500 ml şeklinde verilecek olup firma tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ek-3 Evsaflar” başlıklı ekinin 1’inci maddesinde “Madde.1…

(3)Hizmet sunumunda üretilecek yemek ve kahvaltıların üretiminde kullanılacak gıda maddeleri, yukarıda belirtilen genel niteliklerin yanında aşağıda belirtilen özel şartlara da sahip olmalıdır. Özel şartlar her gıda maddesi için aşağıda belirtilmiştir:

Ekmek (Beyaz-Kepekli-Roll Tuzsuz)

…

Rol ekmekler en az 50 gr ağırlığında poşetlenmiş olmalıdır.

…

Sucuk

…

%100 dana etinden üretilmiş olmalıdır.

…

Pirinç (Baldo)

Pirinç son sene mahsulü pilavlık baldo cinsi ve fabrikada temizlenmiş, iyi pilav olma vasfına haiz, tabii renkte ve kokuda aynı cins pirinçlerden olacaktır.

…

İthal malı pirinç kabul edilmez.

…

Kahvaltılık Reçel

…30 gr. lık plastik kutularda bulunmalıdır.

…

Toz Şeker - Kesme Şeker

… Kahvaltıda kullanılacak şekerler; sargılı küp şeker ya da paketli toz şeker şeklinde olabilir.

…

Zeytinyağı

Rafine yemeklik zeytinyağı 20 ° C’ de berrak, kendine has normal lezzetlerde ve yabancı kokulardan arı olacaktır.

…

Ceviz İçi

Piyasada satılan son sene mahsulü ve iyi cins ceviz içlerinden olacak, çürük, küflü, küf vs. fena kokulu, rutubetli, ıslak, kurtlu, kurt yeniklik, taşlı, topraklı, kirli, çok siyahlaşmış, fazla kırıklı, parçalanmış, ezilmiş, ekşimiş ve acımış olmayacaktır.

…

Krem Piknik Peynir

… Peynirler 20 gr olup ambalaj üzerinde üretici firma adı, adresi üretim ve son kullanma tarihi, net ağırlığı, cinsi, markası ve TSE damgası olmalıdır.

…

Kahvaltılık Tereyağı (Poşet)

…

15 gr’lık plastik KÜVET ambalajlı, TSE damgalı olmalıdır.

…

Poşet Bal (piknik bal)

Kendine has renk, koku ve tatta olmalı, şekerlenme, ekşime ve acı tatta olmamalı. 30 gr’lık balın özelliğini bozmayan ve insan sağlığına zarar vermeyen, plastik poşetlerde bulunmalıdır.

…

Yumurta

…

Tartıldığında 60 gr’ dan az gelmemeli.

…

Fındık İçi

Piyasada satılan son sene mahsulü ve iyi cins fındık içlerinden olacak.

…

Paket Süt

(200ml-1000ml-10000ml) Yağlı tipte ve light (diyet hastalarının tüketimi için) UHT yöntemiyle işlenmiş, homojen ize edilmiş, 200 ml, 1000 ve 10000 ml’lik kutularda olacaktır.

…

Sütlerdeki süt yağı >1,5 olarak gıda kodeksine uygun olmalıdır.

Yoğurt (200g’lık ve İstenilen Miktarlarda)

Yoğurtlar yağ yönünden yapıldığı sütün alındığı hayvana göre T.S. 1018 de belirtilen değerlere uygun olacaktır.

…

Yemekler İçin kullanılacak yoğurt 1 kg, 2kg, 5kg, 10 kg’lık olabilir.

…

Yoğurtlardaki süt yağı oranı tam yağlı yoğurtlar için > 3,8 olarak gıda kodeksine uygun olmalıdır.

Ayran (200ml)

…

Ayranlar en az 200 ml olmalıdır.

…

Ayranlardaki süt yağı oranı tam yağlı ayranlar için >1,8 olarak gıda kodeksine uygun olmalıdır.

…

Taze Kaşar Peyniri

…

Kaşar peynirlerinde süt, yağ miktarı (Kuru madde üzerinden) %40’dan aşağı olmayacaktır.

…

Kaşar peyniri kalıpları veya ambalajları üzerine (tam yağlı) kaydıyla firmanın adı ve adresi, tanıtıcı işareti, imal ve son kullanma tarihi, net ağırlığı yazılmış olacaktır.

Beyaz Peynir (1-20 kg Arası Ambalaj (teneke vb)

…

Peynirin ihtiva ettiği süt yağı miktarı (kuru madde üzerinden) % 40’dan az olmayacaktır.

Peynir tenekeleri gazlı veya kokuşturulmuş, delik akar bir madde bulunmayacak, üzerinde tam yağlı beyaz peynir ibaresi ile firma adı veya tanıtıcı İşaretini gösteren, ayrıca İmal ve son kullanma tarihi, net ağırlığı kabartma veya çıkmayan boya ile yazılacak.

…

Kuru Gıda Şartnamesinde yağlı peynir tam yağlı % 40 randıman olarak gösterilmiş ise de, tam yağlı peynirin evsafına uygun olarak bulunmasına imkân olmadığı, müesseselerin tatbikatları tarafından kâfi olarak beyan edilip bundan dolayı her sene ile ilgili yükleniciyle İhtilafa düştükleri bir vaka olarak tespit edilmiştir. Bu durumda peynir için konan (tam yağlı ibaresi) den tam kelimesinin kaldırılarak (yağlı peynir) şeklinde tashih edilip Türk Gıda Kodeksindeki yağlı peynirin evsafının geçerli olacağı taraflar arasında şimdiden kabul edilir.

Ayrıca yükleniciden diyet hastaları için light peynir de istenebilecektir. Light peynirlerin tuz ve yağ oranları %10’u geçmeyecektir.

Bardak Su

Bardak sular 250 cc (=250 ml)’lik porsiyonlarda tek kullanımlık olarak ambalajlanmış olarak satın alınacaktır.

…

Piknik Kakaolu fındık ezmesi (çikolata) evsafı

Acımış, küflenmiş, sararmış, ekşimiş, şekerlenmiş, donmuş olmayacaktır. Orijinal 30 gr lık ambalajlarda olacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 27.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen söz konusu ihaleye ilişkin olarak İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.07.2025 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun, idarenin 04.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 14.07.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulunun 30.07.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1601 sayılı kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin yenilenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararı üzerine aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin yenilendiği, aşırı düşük sorgulama yazısı üzerine teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. ve İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gülaçtı Yem. San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açıklama sunulduğu, 28.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gülaçtı Yem. San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise 28.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan “…Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan süzme yoğurt için Ceyhan Ticaret Borsası Eylül 2025, Galeta unu ve pirinç unu için Akşehir Ticaret Borsası Mart 2025 ve Fındık içi için ise Giresun Ticaret Borsası Ekim 2024 Bültenini sunduğunu, fakat dosyasına bu bültenleri koymadığı tespit edildiğinden,

Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdi olan Dana Eti Kemiksiz ürününün fiyatı Ankara Ticaret Borsası Ağustos 2024 bülteninden syf 11 (dana eti kemiksiz kol ) fiyatı verildiği, ancak aynı bültende yer alan Dana eti Kemiksiz 419,60 tl olduğu görülmüştür. Bu durum teknik şartnamede yer alan ürünle aynı olmadı ve maliyet düşürmek için verildiği anlaşılmış olduğundan,

-Yine Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdi olan Tel Şehriye için Gaziantep Ticaret Borsası Ağustos 2024 syf 5 Bülteninde normal şehriye fiyatı verilmiştir. Ancak aynı Bültende mevcut olan tel şehriye dökme fiyatı bulunmakta olup yine maliyet düşürmek için uygun fiyatlı ürün kullanıldığı anlaşılmış olduğundan,

…

İdari şartnamenin 36.2. “İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü gereği aşırı düşük için sunulan bilgi ve belgelerde farklılıklar olması ve ihalede öngörülen şartların sağlanmadığından İlvan Gıda Petrol Ürünleri İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçeleri ile reddedildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gülaçtı Yem. San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan ve başvuru sahibinin yukarıda aktarılan iddialarında da belirttiği hususlar incelendiğinde; idare tarafından ihale komisyonu kararında aktarılan gerekçelerle uygun bulunmayarak teklifin reddedilmesinin uygun olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin yukarıda aktarılan tüm iddiaları bakımından herhangi bir hak veya menfaat kaybı ya da zarara uğraması durumunun ortaya çıkma ihtimalinin bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması durumunun değişmeyeceği dolayısıyla ihale kararını değiştirmeyeceği anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı hususuna ilişkin olarak ayrıca bir inceleme yapılmasına ihtiyaç duyulmamıştır.

Bundan sonraki aşamada başvuru sahibinin iddiaları kapsamında İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1.1’inci iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hususunun bu unsurlardan olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında hangi hesaplama hatalarının yapıldığı ile hangi ana girdilerin birim fiyatlarıyla bu birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerde yer alan birim fiyatların uyumsuz olduğu yönünde itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve sunulan açıklamaların baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Bu açıdan, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin “…açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; anılan istekliler tarafından kullanılan ortalama birim fiyatların ilgili ticaret borsası bültenlerinin hangi sayfasında bulunduğunun belirtildiği görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.2’nci iddiasına ilişkin olarak;

İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ana girdi ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,865678 olduğu,

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ana girdi ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,929756 olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, aktarılan oranların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu tespit edildiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.3’üncü iddiasına ilişkin olarak;

Aktarılan iddia İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında incelendiğinde;

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunan “ayçiçek yağı, beyaz peynir, buğday unu, bulgur, ceviz içi, çarliston biber, domates, elma, erişte, fındık içi, galeta unu, havuç, ıspanak, irmik, kabak, karnabahar, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kiraz, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, limon, makarna, mantar, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pırasa, pirinç, pirinç unu, salatalık, sarımsak, siyah zeytin, süt, şeftali, şehriye, tavuk baget, tavuk eti (kalça), tavuk göğüs, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, yassı kadayıf (hazır), yeşil mercimek, yeşil zeytin, yufka, yumurta ve zeytinyağı” ana girdilerini gösteren Ek-H.4 cetveli incelendiğinde, bu girdilerin birim fiyatlarını tevsik etmek üzere Ankara, İstanbul, İzmir, Gaziantep, Sakarya, Karacabey, Bursa, Samsun ve Erzurum Ticaret Borsalarına ait bültenlerin sunulduğu; bu belgelerde yer alan fiyatların Ek-H.4 cetveline doğru bir şekilde yansıtıldığı, ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 27.06.2025 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda bahsi geçen tüm girdilerin bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunan ve yukarıda aktarılan girdileri gösteren “Yemeklerde kullanılacak malzeme listesi” incelendiğinde, bu girdilerin birim fiyatlarını tevsik etmek üzere Ankara, Erzurum, Akşehir, Akhisar ve Bursa Ticaret Borsalarına ait bültenlerin sunulduğu; bu belgelerde yer alan fiyatların Ek-H.4 cetveline doğru bir şekilde yansıtıldığı, ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 27.06.2025 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda bahsi geçen tüm girdilerin bulunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Badem içi, beyaz lahana, kereviz, lor peyniri, kivi, kavun ve tavuk incik girdilerinin ise iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca bu girdilere ilişkin açıklama yapılmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan mandalina girdisi iki haftalık örnek ara öğün menüsünde, portakal girdisi ise iki haftalık ara öğün ve diyet yemek menüsünde yer almasına rağmen anılan istekliler tarafından söz konusu girdilere ilişkin açıklama sunulmadığı anlaşılmış olup söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.4 ve 1.5, 1.23 ve 1.25’inci iddialarına ilişkin olarak;

İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-H.4 A) Ana Girdileri” tablosunda “hazır poğaça 50 gr., poşetli roll ekmek 50 gr. (kepekli), poşetli roll ekmek 50 gr., tırnak pide” girdilerine ilişkin olarak Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek” fiyatının kullanıldığının belirtildiği ve açıklama ekinde “https://ankarahalkekmek.com.tr” internet adresinden alınan internet çıktısının sunulduğu, söz konusu çıktıda “Halk Ekmek Ürün Fiyat Listesi”nin yer aldığı görülmüş olup, anılan liste incelendiğinde bahsi geçen listede fiyatların geçerlik tarihine ilişkin bir belirleme bulunmadığı, öte yandan, yapılan inceleme neticesinde poşetli roll ekmek 50 gram (kepekli), poşetli roll ekmek 50 gram, tırnak pide girdilerine ilişkin olarak anılan istekli tarafından kullanılan birim fiyatların güncel olduğu, ancak poğaça girdisine ilişkin birim fiyatın güncel olmadığı, dolayısıyla söz konusu fiyatın ihale ilanı ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığının anlaşılamadığı,

“Bardak su 250 ml” girdisine ilişkin olarak “İstanbul Büyükşehir Belediyesi (Hamidiye su)” fiyatının kullanıldığının belirtildiği ve açıklama ekinde ilgili internet adresinden alınan internet çıktısının sunulduğu, söz konusu çıktıda belirtilen fiyatların geçerlik tarihine ilişkin bir bilgiye yer verilmediği ve aktarılan fiyatların teyidinin yapılamadığı, dolayısıyla söz konusu fiyatın ihale ilanı ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığının anlaşılamadığı,

“Kemalpaşa tatlısı” girdisine ilişkin olarak “Bursa Büyükşehir Belediyesi (BESAŞ)” fiyatlarının kullanıldığının belirtildiği, açıklama ekinde yer alan internet çıktısında söz konusu ürünün fiyatının yer aldığı ancak güncel olmadığı ve geçerlik tarihine ilişkin bir belirleme bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu fiyatın ihale ilanı ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığının anlaşılamadığı,

“Poşet çay 1,5 gr., poşet ıhlamur 1,5 gr.” girdisine ilişkin olarak “ÇAYKUR” fiyatlarının kullanıldığının belirtildiği, ve açıklama ekinde ilgili internet adresinden alınan internet çıktısının sunulduğu, söz konusu çıktıda belirtilen fiyatların güncel olmadığı ve geçerlik tarihine ilişkin bir bilgiye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu fiyatın ihale ilanı ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığının anlaşılamadığı,

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Yemeklerde kullanılacak malzeme listesi” tablosunda “poğaça 50 gr., roll ekmek 50 gr., roll ekmek 50 gr. kepekli” girdilerine ilişkin olarak “Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek” fiyatının kullanıldığının belirtildiği ve açıklama ekinde “https://ankarahalkekmek.com.tr” internet adresinden alınan internet çıktısının sunulduğu, anılan listede tarih bilgisinin “17.03.2025” olarak belirtildiği, ihale ilan tarihinin 29.05.2025, ihale tarihinin ise 27.06.2025 olduğu, dolayısıyla anılan belgelerde yer alan tarihin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yer almadığı,

“Pet su 250 ml.” girdisine ilişkin olarak olarak “Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek” fiyatının kullanıldığının belirtildiği ve açıklama ekinde ilgili fiyat listesini gösterir internet çıktısına yer verildiği, söz konusu listede yer alan su fiyatının güncel olmadığı, tarih bilgisinin “07.04.2025” olarak belirtildiği, ihale ilan tarihinin 29.05.2025, ihale tarihinin ise 27.06.2025 olduğu, dolayısıyla anılan belgelerde yer alan tarihin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yer almadığı anlaşılmıştır.

“Tırnak pide” girdisine ilişkin olarak olarak “Ankara Ticaret Odası 2025 Yılı Pide Azami Fiyat Tarifesi (meclis onay tarihi: 27.02.2025)” fiyatının kullanıldığı ve açıklama ekinde ilgili fiyat listesini gösterir internet çıktısına yer verildiği, yapılan incelemede, sunulan tarife fiyatının ihalenin ilan tarihi (29.05.2025) ile ihale tarihi (27.06.2025) (ihale tarihi hariç) arasında halen geçerli nitelikte olduğu görülmüş olup söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “damla çikolata, etimek, konserve bezelye, krem şanti, lavaş, poşet fındık ezmesi, poşet şeker, pudra şekeri, şeker” girdilerine ilişkin olarak Ek-H.4 cetvelinin “açıklama yöntemi” kısmında “Ticaret Bakanlığı (www.marketfiyati.org.tr)” ifadesine yer verildiği, anılan girdilerin tevsiki için “Market Fiyatı” internet sitesinin (https://marketfiyati.org.tr/) ekran alıntılarının sunulduğu,

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından ise “çay 1,5 gr., damla çikolata, etimek, ıhlamur 1,5 gr, kemalpaşa tatlısı, krem şanti, lavaş, penne makarna, sargılı küp şeker, süt 200 ml yarım yağlı, yoğurt 200 ml. yarım yağlı” girdilerine ilişkin olarak ilgili tablonun “tevsik edici belge” kısmında “Tubitak market fiyatları www.marketfiyati.org.tr)” ifadesine yer verildiği, anılan girdilerin tevsiki için “Market Fiyatı” internet sitesinin (https://marketfiyati.org.tr/) ekran alıntılarının sunulduğu,

“Market Fiyatı” internet sitesinin, yaygın perakende zincirlerindeki fiyatların dijital platformlarda açık veri olarak yayınlanması yoluyla adil ve serbest rekabetin sürekliliğinin izlenebilmesi ve tüketicilerin bilgiye kolay erişiminin sağlanması amacıyla Tübitak Bilgem tarafından geliştirilen bir uygulama olduğu, söz konusu internet sitesinde yer alan ürün fiyatlarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifesi niteliğinde olmadığı, “Damla çikolata, etimek, konserve bezelye, krem şanti, lavaş, poşet fındık ezmesi, poşet şeker, pudra şekeri, şeker, çay, ıhlamur, kemalpaşa tatlısı, penne makarna, sargılı küp şeker” ürünlerinin fiyatlarının söz konusu Tebliğ’de sayılan yöntemlerden biri kullanılarak açıklanması mümkün iken bu yolla fiyat tevsiki yapılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle anılan istekliler bakımından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.6’ncı iddiasına ilişkin olarak;

İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5) ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (EK-O.6) sunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.7’nci iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’de belirtilen iki haftalık örnek menülerde çam fıstığı, fındık içi ve ceviz içi girdilerinin yer aldığı, aynı Şartname’nin “Ek-3 Evsaflar” başlıklı ekinde dolmalık fıstık/çam fıstığına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenlemede çam fıstığının “çam fıstığı içi” olacağını belirtir bir husus bulunmadığı,

Bu kapsamda İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, “çam fıstığı” ve “fındık içi” girdisi için İzmir Ticaret Borsası Temmuz 2024 tarihli bültenindeki “çam fıstığı” fiyatının, “ceviz içi” için İstanbul Ticaret Borsası’nın Temmuz 2024 tarihli bültenindeki “ceviz içi” fiyatının kullanıldığı,

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “çam fıstığı” girdisi için İzmir Ticaret Borsası Şubat 2025 tarihli bültenindeki “çam fıstığı iç” fiyatının, “ceviz içi” ve “fındık içi” için Erzurum Ticaret Borsası’nın Temmuz 2024 tarihli bültenindeki “ceviz içi” ve “fındık içi” fiyatının kullanıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun olarak “çam fıstığı”, “ceviz içi” ve “fındık içi” fiyatlarının esas alındığı, bu çerçevede, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.8’inci iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalardan, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği, bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği “ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ülke çapındaki ticaret odalarının 2024 yılının tamamında geçerli olan fiyat tarifelerinin kullanıldığı” hususuna ilişkin olarak anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Söz konusu isteklilerden İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ticaret odası fiyatlarının kullanılmadığı,

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından “Tırnak pide” girdisine ilişkin olarak olarak “Ankara Ticaret Odası 2025 Yılı Pide Azami Fiyat Tarifesi (meclis onay tarihi: 27.02.2025)” fiyatının kullanıldığı ve açıklama ekinde ilgili fiyat listesini gösterir internet çıktısına yer verildiği, yapılan incelemede, sunulan tarife fiyatının ihalenin ilan tarihi (29.05.2025) ile ihale tarihi (27.06.2025) (ihale tarihi hariç) arasında halen geçerli nitelikte olduğu görülmüş olup söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.9, 1.12 ve 1.13’üncü iddialarına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’de ve idarece anılan isteklilere tebliğ edilen “aşırı düşük teklif açıklamalarını isteme” yazısında yer alan “iki haftalık diyet yemek menü” örneği incelendiğinde “yarım yağlı kase yoğurt” ürününe yer verildiği,

Anılan Şartname’de yer alan normal yemeklerde kullanılacak gıda maddeleri ve gramajları tablosu incelendiğinde 200 gram yoğurt ürünü ile 200 ml ayran ürününün tam yağlı olacağının düzenlendiği, dolayısıyla 200 gram paket yoğurt ile 200 ml paket ayran ürünlerinin tam yağlı olması gerektiği, anılan dokümanın gıda evsaflarının düzenlendiği ekinde ise ayran ürününün ambalajlı ve en az 200 ml olması gerektiğinin düzenlendiği, yoğurt ürününde ise yemeklerde kullanılacak yoğurt ürününün 1 kg, 2 kg, 5 kg, 10 kg olabileceğinin düzenlendiği ancak kilogram olarak belirtilen yoğurtların tam yağlı olacağına ilişkin bir ibareye yer verilmediği, normal yemeklere ilişkin iki haftalık örnek menüde “yoğurt” ve “ayran” girdilerine ve içeriğinde yoğurt girdisi olan yemeklere yer verildiği görülmüş olup, bu kapsamda ayran ürününün tam yağlı olması gerektiği, yoğurt ürününün ise başvuru sahibinin iddiasının aksine yemeklerde kullanılacak olanlarının tam yağlı olacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “yoğurt” girdisinin Trabzon Ticaret Bülteni’nin Ağustos 2024 fiyatları ile açıklandığı, anılan bültende salt “yoğurt” girdisinin yer aldığı, tam yağlı veya yarım yağlı olup olmadığının anlaşılamadığı, dolayısıyla ihale dokümanında tam yağlı olması gerektiği belirtilen “200 gr yoğurt” girdisine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı, “ayran” girdisine ilişkin olarak ise ilgili cetvelde “poşet ayran 200 gr tam yağlı” ibaresine yer verildiği ve Karacabey Ticaret Bülteni’nin Ağustos 2024 fiyatları ile açıklandığı, ancak söz konusu bülten incelendiğinde ayran ürününün tam yağlı olup olmadığının anlaşılamadığı, dolayısıyla anılan girdilere ilişkin açıklamaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “yoğurt” girdisinin Ankara Ticaret Bülteni’nin Temmuz 2024 fiyatları ile açıklandığı, “yoğurt 200 gr” girdisinin Karacabey Ticaret Bülteni Ekim 2024 fiyatları ile açıklandığı, ancak söz konusu bültenlerde anılan ürünün tam yağlı olduğunun belirtilmediği, dolayısıyla anılan girdilere ilişkin açıklamaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

“Yoğurt 200 gr yarım yağlı” girdisinin ise “Tubitak market fiyatları www.marketfiyati.org.tr)” ifadesine yer verilerek anılan internet sitesi çıktısının tevsiki ile açıklandığı ancak yukarıda başvuru sahibinin 1.5’inci iddiasına yönelik incelemelerde de belirtildiği üzere anılan girdinin Tebliğ’de belirtilen yöntemlerden biri kullanılarak açıklanması mümkün iken bu yolla fiyat tevsiki yapılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.10’uncu iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden “normal yemek, diyet yemek, rejim 1 ve rejim 2” yemeklerinin yanında kapalı bardak su verileceği, bardak suların 250 ml. porsiyonlarda tek kullanımlık ambalajlarda olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Rejim 1 ve Rejim 2 öğün maliyetlerine “pet bardak su” maliyetinin dahil edilmediği, anılan girdiye ilişkin olarak “İstanbul Büyükşehir Belediyesi (Hamidiye su)” fiyatının kullanıldığının belirtildiği ve açıklama ekinde ilgili internet adresinden alınan internet çıktısının sunulduğu, söz konusu çıktıda belirtilen fiyatların geçerlik tarihine ilişkin bir bilgiye yer verilmediği ve aktarılan fiyatların teyidinin yapılamadığı dolayısıyla söz konusu fiyatın ihale ilanı ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığının anlaşılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından ise Rejim 2 öğün maliyetine “pet bardak su” maliyetinin dahil edilmediği, “Pet su 250 ml.” girdisine ilişkin olarak “Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek” fiyatının kullanıldığının belirtildiği, ve açıklama ekinde ilgili fiyat listesini gösterir internet çıktısına yer verildiği, anılan listede tarih bilgisinin “07.04.2025” olarak belirtildiği, ihale ilan tarihinin 29.05.2025, ihale tarihinin ise 27.06.2025 olduğu, dolayısıyla anılan belgelerde yer alan tarihin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yer almadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.11’inci iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden normal kahvaltı ve diyet kahvaltı öğünlerinin yanında ikişer adet 50 gramlık poşetli roll ekmek, normal yemek ve diyet yemek öğünlerinin yanında ise dörder adet 50 gramlık poşetli roll ekmek verileceği anlaşılmaktadır.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında normal ve diyet kahvaltı menülerinin her birinde, 50 gramlık 2 adet, normal ve diyet yemek menülerinin her birinde ise 50 gramlık 4 adet poşetli roll ekmeğin maliyet hesabına dahil edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.14’üncü iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Evsaflar” başlıklı ekinden kaşar peyniri ve beyaz peynirin tam yağlı olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “beyaz peynir” girdisinin İzmir Ticaret Bülteni’nin Temmuz 2024 fiyatları ile “kaşar peynir” girdisinin ise İstanbul Ticaret Bülteni’nin Temmuz 2024 fiyatları ile açıklandığı, söz konusu tevsik edici borsa bültenlerinde bahsi geçen ürünlerin “tam yağlı” olduğunun belirtilmediği, bu nedenle söz konusu ürünlere ilişkin açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “beyaz peynir” ve “kaşar peyniri” girdilerinin Ankara Ticaret Bülteni’nin Temmuz 2024 fiyatları ile “açıklandığı, söz konusu tevsik edici borsa bültenlerinde bahsi geçen ürünlerin “tam yağlı” olduğunun belirtildiği, bu nedenle söz konusu ürünlere ilişkin açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.15’inci iddiasına ilişkin olarak;

Aktarılan doküman düzenlemelerinden normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, tabağında yer alacak paket sütlerin en az 200 ml gramajda yağlı veya light türlerinde olacağı belirtilmiş olup yemeklerde kullanılacak sütün yağlı olacağına dair bir düzenlemenin de yer almadığı görülmüştür.

Bu kapsamda İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “paket süt 200 ml” ve “paket süt 200 ml (yarım yağlı)” girdisinin Karacabey Ticaret Bülteni’nin Ekim 2024 fiyatları ile açıklandığı, anılan girdilerin bültende ayrı ayrı yer aldığı,

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “süt 200 ml” girdisinin Karacabey Ticaret Bülteni’nin Ekim 2024 fiyatları ile açıklandığı, dolayısıyla anılan isteklilerin süt girdisine ilişkin açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.16’ncı iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemelerinden sucuk ürününün %100 dana eti olması gerektiği anlaşılmakla birlikte söz konusu girdinin iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca açıklama yapılmasının gerekmediği anlaşılmış olup bu kapsamda her ne kadar anılan istekliler tarafından sucuk girdisine ilişkin açıklama yapılmış olsa da söz konusu açıklamanın uygunluğunun incelenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.17’nci iddiasına ilişkin olarak;

Aktarılan ihale dokümanından pirinç ürününün pilavlık baldo cinsi ve yerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Pirinç” girdisinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Borsası Kasım 2024 bülteninde baldo pirince ilişkin fiyatlara yer verilmesine rağmen salt “pirinç” fiyatının kullanıldığı, dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının anılan istekli bakımından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Pirinç” girdisinin tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Temmuz 2024 bülteninde yer alan “baldo pirinç” fiyatının kullanıldığı, dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca açıklamada kullanılan baldo pirincin yerli olup olmadığının kontrolünün bu aşamada mümkün olmadığı, bu itibarla söz konusu değerlendirmenin sunulan belge üzerinden yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.18’inci iddiasına ilişkin olarak;

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde yumurtanın tartıldığında 60 gramdan az olmaması gerektiğinin düzenlendiği, yumurta girdisine ilişkin olarak İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Karacabey Ticaret Bülteni’ndeki (Ağustos 2024) adet fiyatının, Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından ise Ankara Ticaret Bülteni’ndeki (Temmuz 2024) adet fiyatının kullanıldığı, ancak anılan bültenlerden yumurta girdisinin 60 gr ve üzeri olup olmadığının anlaşılamadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.19’uncu iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’de zeytinyağının rafine yemeklik olması gerektiğinin belirtildiği, zeytinyağı girdisine ilişkin olarak İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Mayıs 2025 Ankara Ticaret Bülteni’ndeki, Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından ise Temmuz 2024 Ankara Ticaret Bülteni’ndeki “zeytinyağı” ürünü fiyatının kullanıldığı, fiyatı kullanılan zeytinyağının türünün anlaşılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.20 ve 1.21’inci iddiasına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde yer alan iki haftalık örnek normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menüleri incelendiğinde tereyağı, bal, diyabetik bal, reçel, diyabetik reçel, krem peyniri ve fındık ezmesi girdilerine yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan Teknik Şartname’nin gıda evsafına ilişkin düzenlemelerinde kahvaltılık tereyağının 15 gr ambalajlı, fındık ezmesinin en az 30 gr ambalajlı, piknik kakaolu fındık ezmesinin 30 gr ambalajlı, krem peynirin 20 gr ambalajlı, kahvaltılık reçel 30 gr ambalajlı, diyabetik reçelin şeker ilavesiz ve en az 30 gr ambalajlı, poşet balın 30 gr ambalajlı olması gerektiği, ayrıca diyabetik bala ilişkin ayrı bir düzenlemeye yer verilmeyerek diyet kahvaltılarda verilecek balın en az 30 gr ambalajlı olması gerektiği belirtilmiştir.

Bu kapsamda İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “poşet krem peynir 20 gr” girdisine ilişkin olarak Karacabey Ticaret Borsasının “Ağustos 2024” bülteninde ye alan “20 gr krem peynir” ürünü fiyatının esas alındığı, dolayısıyla krem peynir ürününün ihale dokümanına uygun açıklandığı anlaşılmıştır.

A) Ana Girdiler” tablosunun son sayfasında “Piknik Tereyağı 15 gr” ana girdisine ilişkin olarak “Piknik Tereyağı (15 GR): 10 Gr. Paket Tereyağ Birim fiyatı üzerinden 1,5 adet olarak hesaplanmıştır.” açıklamasının yapıldığı, “A) Ana Girdiler” tablosunda söz konusu “tereyağı” ana girdisine ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsasının “Mayıs 2025” bülteninde yer alan “adet” fiyatının esas alındığı, ancak söz konusu bültendeki ürünün kaç gram olduğunun anlaşılamadığı,

A) Ana Girdiler” tablosunun son sayfasında “Poşet reçel 30 gr” ana girdisine ilişkin olarak “20 gr birim fiyatı üzerinden 1,5 adet olarak hesaplanmıştır.” açıklamasının yapıldığı, “A) Ana Girdiler” tablosunda yer alan “poşet reçel 30 gr” ve “poşet reçel 30 gr diyabetik” ana girdilerine ilişkin olarak Karacabey Ticaret Borsasının “Ağustos 2024” bülteninde yer alan “20 gr vişne reçeli ve 20 gr çilek reçeli” fiyatlarının 1,5 ile çarpılması sonucunda bulunan fiyatın esas esas alındığı,

“Poşet bal 30 gr” ana girdisine ilişkin olarak “süzme bal kilogram birim fiyatı üzerinden ambalaj farkı nedeniyle 45 gr olarak hesaplanmıştır.” açıklamasının yapıldığı, “A) Ana Girdiler” tablosunda yer alan “poşet bal 30 gr” ve “poşet bal 30 gr diyet” ana girdilerine ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsasının “Ekim 2024” bülteninde yer alan “süzme bal” fiyatının kilogram birim fiyatı üzerinden açıklandığı,

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre, yukarıda aktarılan girdilerin dokümanda belirtilen gramajlarda ve poşetli/ambalajlı ürünler olması gerektiği, anılan istekli tarafından “poşet bal” ürününe ilişkin olarak ticaret borsalarındaki “kg” cinsiden fiyatların “gr” cinsine çevrilmek ve ihale dokümanında istenilen “gr” miktarına göre birim fiyat bulunmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı; “poşet reçel” ürününe ilişkin olarak ticaret borsa bülteninde “20 gr” olarak belirtilen ürünün fiyatının 1,5 ile çarpılarak, “poşet tereyağı” ürününe ilişkin olarak ticaret borsa bülteninde “10 gr” olarak belirtilen ürünün fiyatının 1,5 ile çarpılarak ihale dokümanında istenilen gramajda ürüne ilişkin fiyatı bulunarak açıklama yapılmasının ihale dokümanına uygun olmadığı çünkü ihale dokümanında istenilen ürünün ambalajlı/poşetli 15 gr tereyağı, 30 gr bal ve 30 gr reçel olduğu anlaşıldığından aşırı düşük açıklamasının bu yönleriyle de mevzuata uygun olmadığı,

“A) Ana Girdiler” tablosunda söz konusu “poşet fındık ezmesi 30 gr” ana girdisine ilişkin olarak Tubitak market fiyatları www.marketfiyati.org.tr)” ifadesine yer verilerek anılan internet sitesi çıktısının tevsiki ile açıklandığı ancak yukarıda başvuru sahibinin 1.5’inci iddiasına yönelik incelemelerde de belirtildiği üzere anılan girdinin Tebliğ’de belirtilen yöntemlerden biri kullanılarak açıklanması mümkün iken bu yolla fiyat tevsiki yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,

Dolayısıyla başvuru sahibinin “poşet bal”, “poşet reçel”, “poşet tereyağı” ve “poşet fındık ezmesi” girdilerine yönelik iddialarının İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. bakımından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

“krem peynir 20 gr” girdisine ilişkin olarak Karacabey Ticaret Borsasının “Ekim 2024” bülteninde ye alan “20 gr krem peynir” ürünü fiyatının esas alındığı, dolayısıyla krem peynir ürününün ihale dokümanına uygun açıklandığı anlaşılmıştır.

“Tereyağı 15 gr” ana girdisine ilişkin Karacabey Ticaret Borsasının “Ekim 2024” bülteninde yer alan “10 gr tereyağı” fiyatının kutulama maliyeti de esas alınarak 20 gr üzerinden hesaplanarak esas alındığı,

“Poşet reçel 30 gr” ve “poşet reçel 30 gr diyabetik” ana girdilerine ilişkin olarak Karacabey Ticaret Borsasının “Aralık 2024” bülteninde yer alan “20 gr vişne reçeli ve 20 gr çilek reçeli” fiyatlarının kutulama maliyeti de esas alınarak 40 gr üzerinden hesaplanarak esas alındığı,

“Bal 30 gr” ana girdisine ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsasının “Ocak 2025” bülteninde yer alan “süzme bal” fiyatının kilogram birim fiyatı üzerinden kutulama maliyeti esas alınarak 40 gr üzerinden hesaplanarak açıklandığı,

“Fındık ezmesi 30 gr” ana girdisine ilişkin olarak Trabzon Ticaret Borsasının “Aralık 2024” bülteninde yer alan “fındık ezmesi (kakaolu)” fiyatının kilogram birim fiyatı üzerinden 40 gr üzerinden hesaplanarak açıklandığı,

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre, yukarıda aktarılan girdilerin dokümanda belirtilen gramajlarda ve poşetli/ambalajlı ürünler olması gerektiği, anılan istekli tarafından “bal ve fındık ezmesi” ürünlerine ilişkin olarak ticaret borsalarındaki “kg” cinsiden fiyatların “gr” cinsine çevrilmek ve ihale dokümanında istenilen “gr” miktarına göre birim fiyat bulunmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı; “30 gr reçel ve 15 gr tereyağı” ürününe ilişkin olarak ticaret borsa bülteninde “10 gr ve 20 gr” olarak belirtilen ürün fiyatlarının kutulama maliyeti esas alınarak 40 gr fiyatı üzerinden açıklama yapılmasının ihale dokümanına uygun olmadığı çünkü ihale dokümanında istenilen ürünün ambalajlı/poşetli 15 gr tereyağı, 30 gr bal, 30 gr fındık ezmesi ve 30 gr reçel olduğu anlaşıldığından aşırı düşük açıklamasının bu yönleriyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin aktarılan girdilere yönelik iddialarının Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. bakımından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.22’nci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin diyabetik bal ve diyabetik reçele ilişkin iddiaları 1.20 ve 1.21’inci iddialar kapsamında, “örnek diyet kahvaltı menüsünde yer alan “Yarım Yağlı Süt” ürünü, salt “1/5 200 ml süt” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı, bu durumda diyet kahvaltı menüsünde yer alan süt ürününün “yarım yağlı” niteliğine haiz olup olmadığının anlaşılamadığı, yapılan açıklamaların bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı” şeklindeki iddiası ile süte yönelik diğer iddiaları 1.15’inci iddia kapsamında, incelenmiştir.

“Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan örnek diyet kahvaltı menüsü ile örnek ara öğün menüsünde diyet beyaz peynir, diyet siyah zeytin, diyet bisküvi ürünlerinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından, yukarıda bahsi geçen ürünlerin tevsiki amacıyla “normal beyaz peynir”, “normal siyah zeytin” ve “normal bisküvi” ürün fiyatlarının kullanıldığı, anılan ürünlerin diyet/diyabetik formda olması gerekirken ilgili firmalar tarafından bu husus dikkate alınmadan açıklamada bulunulduğu” iddiası incelendiğinde;

İhale dokümanında yer alan örnek diyet kahvaltı ve örnek ara öğün menülerinin incelenmesi neticesinde diyet beyaz peynir, diyet siyah zeytin ve diyet bisküvi girdilerinin yer aldığı görülmüş olup bu kapsamda anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “beyaz peynir diyet” ürününün Karacabey Ticaret Borsasının “Ağustos 2024” bülteninde ye alan “light peynir” fiyatı ile açıklandığı görülmüş olup doküman düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

“diyet siyah zeytin” ürününün İzmir Ticaret Borsasının “Kasım 2024” bülteninde ye alan “siyah zeytin ekstra” fiyatı ile açıklandığı, dolayısıyla diyet zeytin olup olmadığının anlaşılamadığı,

“bisküvi” ürününün Ankara Ticaret Borsasının “Temmuz 2024” bülteninde ye alan “bisküvi” fiyatı ile açıklandığı, diyet bisküvi olup olmadığının anlaşılamadığı, dolayısıyla söz konusu girdilere ilişkin olarak anılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından ise malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “beyaz peynir diyet” ürününün Isparta Ticaret Borsasının “Temmuz 2024” bülteninde yer alan “beyaz peynir yağsız” fiyatı ile açıklandığı görülmüş olup doküman düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

“diyet siyah zeytin” ürününün ise Ankara Ticaret Borsasının “Temmuz 2024” bülteninde ye alan “siyah zeytin” fiyatı ile açıklandığı, dolayısıyla diyet zeytin olup olmadığının anlaşılamadığı,

“bisküvi diyet” ürününün Ankara Ticaret Borsasının “Temmuz 2024” bülteninde ye alan “bisküvi” fiyatı ile açıklandığı, diyet bisküvi olup olmadığının anlaşılamadığı, dolayısıyla söz konusu girdilere ilişkin olarak anılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.24’üncü iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemelerinden çayın yanında verilecek olan şekerin en az 5 gram ağırlığında sargılı küp şeker veya paketli toz şeker şeklinde olması gerektiğinin belirtildiği, bu kapsamda anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “poşet şeker” ürünü için Ek-H.4 cetvelinin “açıklama yöntemi” kısmında “Ticaret Bakanlığı (www.marketfiyati.org.tr)” ifadesine, Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından ise “sargılı küp şeker” ürünü için “Tubitak market fiyatları www.marketfiyati.org.tr)” ifadesine yer verildiği, anılan girdilerin tevsiki için “Market Fiyatı” internet sitesinin (https://marketfiyati.org.tr/) ekran alıntılarının sunulduğu,

“Market Fiyatı” internet sitesinin, yaygın perakende zincirlerindeki fiyatların dijital platformlarda açık veri olarak yayınlanması yoluyla adil ve serbest rekabetin sürekliliğinin izlenebilmesi ve tüketicilerin bilgiye kolay erişiminin sağlanması amacıyla Tübitak Bilgem tarafından geliştirilen bir uygulama olduğu, söz konusu internet sitesinde yer alan ürün fiyatlarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifesi niteliğinde olmadığı, anılan ürünün fiyatının söz konusu Tebliğ’de sayılan yöntemlerden biri kullanılarak açıklanması mümkün iken bu yolla fiyat tevsiki yapılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.26’ncı iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik hesaplamasının Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapıldığı, anılan istekli tarafından 1 adet uzman personel (gıda mühendisi), 1 adet aşçıbaşı, 1 adet aşçıbaşı yardımcısı, 7 adet aşçı, ve 24 adet garson, 5 adet bulaşıkçı çalıştırılmasının öngörülerek toplam 39 personel için hesaplama yapıldığı, söz konusu hesaplamaların personel maliyetlerini gösterir tablolarda yer aldığı, ayrıca bahse konu işte çalıştırılacak personele yönelik ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma mesai giderleri ile yol giderlerinin de mevzuat ve dokümana uygun olacak şekilde işçilik hesaplamalarına dahil edildiği görülmüştür.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “ isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması gereği sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklama sunulmasının gerekmediği bu bağlamda idare tarafından da sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklama istenilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.27’nci iddiasına ilişkin olarak;

İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.28’inci iddiasına ilişkin olarak;

Anılan isteklikler tarafından örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” ürünlerinin miktarlarının ihale doküman düzenlemelerine uygun olarak “kg” üzerinden açıklandığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.29’uncu iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında her bir öğün için kişi başı aşağıda yer verilen tutarda maliyet belirlemesi yapıldığı, söz konusu birim maliyetlerin her bir öğün için belirlenen toplam öğün miktarlarıyla çarpılarak bulunan tutara yoğun bakım ünitesi yatan hasta su gideri (günlük 90 kişi 3 adet 500 ml) ve personel yemek gideri dahil edilerek 36.696.368,85 TL toplam ana girdi maliyetine ulaşıldığı, diğer taraftan işçilik maliyeti toplamının 18.954.525,32 TL olarak hesaplandığı,

Diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinde “işçilik maliyetleri” için ayrıca satır açıldığından birim maliyet hesaplamasında öğün başı işçilik maliyetinin dâhil edilmediği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik kalemleri için teklif edilen birim fiyatların, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri için teklif edilen birim fiyatlardan daha düşük olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından öğün başı maliyet ve teklif edilen birim fiyatlar aşağıdaki tablodaki gibidir.

| Ana Girdi Maliyeti (TL)| Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)
---|---|---
Normal kahvaltı| 24,82| 27,60
Diyet kahvaltı| 22,69| 29,40
Normal yemek| 45,71| 58,80
Diyet yemek| 59,89| 59,90
Ara öğün| 8,68| 17,60
R1-R2| 18,79| 55,00
yoğun bakım ünitesi yatan hasta su gideri| 5,50|
personel yemek gideri| 45,71|

Yukarıda yer verilen tabloda da görüleceği üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında her bir öğün için ana girdi maliyetinin istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlardan daha düşük olduğu, anılan istekli tarafından hesaplanan birim öğün maliyetlerinin hatalı olmadığı, öte yandan aşırı düşük teklif açıklamasının yemek maliyetlerine dahil edilen yoğun bakım ünitesi yatan hasta su gideri ve personel yemek giderinin toplam birim fiyat yemek maliyetine dahil edilmesi halinde dahi teklif edilen tutardan düşük olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında her bir öğün için kişi başı aşağıda yer verilen tutarda maliyet belirlemesi yapıldığı, söz konusu birim maliyetlerin her bir öğün için belirlenen toplam öğün miktarlarıyla çarpılarak 48.569.868,60 TL toplam ana girdi maliyetine ulaşıldığı, diğer taraftan işçilik maliyeti toplamının 19.712.704,69 TL olarak hesaplandığı,

Diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinde “işçilik maliyetleri” için ayrıca satır açıldığından birim maliyet hesaplamasında öğün başı işçilik maliyetinin dâhil edilmediği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik kalemleri için teklif edilen birim fiyatların, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri için teklif edilen birim fiyatlardan daha düşük olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından öğün başı maliyet ve teklif edilen birim fiyatlar aşağıdaki tablodaki gibidir.

| Ana Girdi Maliyeti (TL)| Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)
---|---|---
Normal kahvaltı| 28,52| 29,36
Diyet kahvaltı| 27,85| 29,36
Normal yemek| 64,19| 74,36
Diyet yemek| 87,39| 74,36
Ara öğün| 8,59| 14,74
R1-R2| 19,21| 26,36

Yukarıda yer verilen tabloda da görüleceği üzere Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan diyet yemek ana girdi maliyetinin istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından hesaplanan birim öğün maliyetlerinde hata bulunduğu anlaşıldığından anılan istekli bakımından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.30’uncu iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden mesafesi 35 km olan Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Devlet Hastanesine, mesafesi 20 km olan Amasra İlçe Entegre Devlet Hastanesine ve mesafesi 5 km olan Toplum Ruh Sağlığı Merkezine günlük öğle yemeği sevkiyatı için gerekli araç, şoför giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan işçilik hesabına sadece Teknik Şartname’nin “Tablo.2. Hizmet Kapsamında Yüklenici Tarafından İstihdam Edilecek İşçilerin Unvanı, Görev Yerleri ve Sayıları Tablosu” başlıklı bölümünde tam zamanlı çalışacağı belirtilen 1 adet uzman personel (gıda mühendisi), 1 adet aşçıbaşı, 1 adet aşçıbaşı yardımcısı, 7 adet aşçı, ve 24 adet garson, 5 adet bulaşıkçı maliyetinin dahil edildiği ancak yemek taşıma işlemi için herhangi bir personel gideri öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.31’inci iddiasına ilişkin olarak;

Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyeceği, işçilerin yediği yemeklerin ihale edilen öğün sayısına dahil edilmeyeceği, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin kahvaltı ve yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verileceği düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği açıklanmaktadır.

Bu doğrultuda, Tebliğ’in anılan maddesinden personelin ayni yemek giderlerinin yardımcı girdiler başlığı altında açıklanamayacağı, isteklilerce ayni yemek giderlerinin ana girdi veya işçilik kalemleri altında öngörülerek tekliflerinin oluşturulması gerektiği, malzemeli yemek alımlarında aşırı düşük teklif açıklamalarının ana girdi ve işçilik maliyeti üzerinden açıklandığı, dolayısıyla istekliler tarafından personel ayni yemek giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının buna uygun olarak yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda;

İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu “Personel yemek gideri” tablosunda personel sayısı, çalışma günü, yemek birim maliyeti, aylık maliyet ve toplam maliyete yer verilerek personel yemek gideri tutarının açıklandığı, buna ek olarak “Yemek Maliyetleri” tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda personel yemek gideri tutarına ilişkin satır açılarak anılan gidere ilişkin öğün miktarı, birim maliyet ve toplam maliyet tutarlarının belirtildiği ve söz konusu belgede “Kamu İhale Kurumunun 27.03.2025 Tarih ve 2025/UH.II-868 Sayılı Kurul Kararında belirtilen; "Tebliğin anılan maddesinden personelin aynî yemek giderlerinin yardımcı girdiler başlığı altında açıklanamayacağı, isteklilerce ayni yemek ederlerinin ana girdi veya işçilik kalemleri altında öngörülerek tekliflerinin oluşturulması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının buna uygun olarak yapılması gerektiği tespit edilmiştir," hükmü gereği Personele "Ayni olarak verilecek" yemek maliyeti, Ana Girdi giderlerine dahil edilmiştir.” açıklamasına yer verildiği, bu kapsamda personel yemek giderinin ana girdi maliyetlerine dahil edilerek açıklandığı görülmüştür.

Aktarılan tespit ve hukuki değerlendirmeler neticesinde anılan istekli tarafından personel yemek giderine ilişkin açıklamaların uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde ise personel yemek maliyetine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği görülmüş olup bu kapsamda anılan istekli tarafından personel yemek maliyeti açıklanamadığından başvuru sahibinin “bazı istekliler tarafından işçilerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir açıklamada bulunulmadığı” iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan İncir Kurumsal Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****