KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/042

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 22.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2275

BAŞVURU SAHİBİ:

Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale Yüksek İhtisas Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1257163 İhale Kayıt Numaralı “Yüksek İhtisas Hast Merkez Lab, İlçe Devlet Hastaneleri (Delice, Sulakyurt, Karakeçili), Keskin Devlet Hast, Ek Bina (Semt Polikliniği) ve Halk Sağlığı Laboratuvarı 2026-2027 Yılları 14 Kısım Sonuç-Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Yüksek İhtisas Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüksek İhtisas Hast Merkez Lab, İlçe Devlet Hastaneleri (Delice, Sulakyurt, Karakeçili), Keskin Devlet Hast, Ek Bina (Semt Polikliniği) ve Halk Sağlığı Laboratuvarı 2026-2027 Yılları 14 Kısım Sonuç-Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.10.2025 tarih ve 196211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2029 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde yer alan Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 10’uncu maddesinde; yüklenici tarafından miadı dolmak üzere olan test kitlerinin değişiminin yapılmadığının tespiti halinde yükleniciye cezai işlem uygulanacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu bu düzenlemenin başta Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.8’inci maddesi olmak üzere aynı Tebliğ’in 60’ıncı maddesinde yer alan ilgili açıklamalara aykırı olduğu, hizmet alımına konu test kitlerinin stoklanması ve sevk edilmesi işlemlerinden idarenin sorumlu olduğu, dolayısıyla yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stok yönetimi, ürünlerin kullanım hızlarına göre zamanında tüketilmemesi ve nihayetinde miatları dolmak üzere olan bu malzemelerin yenileri ile değiştirilmesinin istenmesi hususunun hem kaynak israfına hem de yüklenicinin zarara uğratılmasına neden olacağı, bununla birlikte, teklif edilen malzeme miktarından daha fazla idareye teslim edilen malzemeler için herhangi bir ödeme yapılmayacak olması hususunun yüklenici aleyhine yorumlanabilecek, belirsiz, sınırsız ve sözleşmenin ifasında haksız zarara uğratabilecek nitelikte olduğu, nihai olarak Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin hem isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyebilecek hem de sözleşmenin ifasında yükleniciyi haksız zarara uğratabilecek nitelikte olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. 18.08.2025 tarihli ihale ilanında, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin herhangi bir kriter belirlenmediği, ancak daha sonra 12.09.2025 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’de ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin düzenleme yapıldığı halde düzeltme ilanı yayınlanmadığı, ilân yayınlandıktan sonra ihale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve bu hata veya eksikliklerin ilana yansıyan hususlar olduğunun anlaşılması durumunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 26’ncı maddesine göre ilanın yayımlanmasını takip eden on beş gün içerisinde düzeltme ilanının yayınlanması gerektiği, aynı Kanun’un 13, 24 ve 25’inci maddelerindeki hükümlere uygun olmayan ilânların geçersiz olduğu, sonuç itibarıyla İdari Şartname’nin ilgili bölümünde yapılan değişikliğin ihaleye katılımı etkilediği ve düzeltme ilanı yayınlanma süresinin geçtiği hususları göz önünde bulundurulduğunda Kanun’un ilgili maddelerine uygun gerçekleştirilmeyen söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde; “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.

60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerekmektedir.

60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

60.4. İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin teknik ve mesleki yeterliğinin saptanması için istenilen belgelerin idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt bendinde gösterilmesi gerekmektedir. Teknik şartname ile idari şartnamenin birbirine uyumlu bir şekilde hazırlanması gerekmektedir.

60.5. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri sonucu temin edilen kitlerin tüketildiği veya sayısının azaldığı hallerde yeni bir ihale yapılmadan ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (a) veya (c) bentleri kapsamında temin edilmesi kamu ihale mevzuatına aykırıdır.

60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.

60.7. İdare tarafından sözleşme süresi bir yıldan uzun süreli gelecek yıllara yaygın kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği hususunun idarenin tabi olduğu mali mevzuat ve diğer mevzuattaki “gelecek yıllara yaygın yüklenmelere” ilişkin hükümler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

60.8. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

**** Kırıkkale Yüksek İhtisas Hastanesi’nin Sonuç-Puan Karşılığı
Laboratuvar Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “KONU” başlıklı 1’inci maddesinde; “Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı Kırıkkale Yüksek İhtisas Hastanesi, Kırıkkale Yüksek İhtisas Hastanesi Ek Binası (Semt Polikliniği), Keskin Devlet Hastanesi, Delice, Sulakyurt, Karakeçili İlçe Hastaneleri ve Halk Sağlığı Laboratuvarı’nın 2026 ve 2027 yılları boyunca ihtiyacı olan laboratuvar cihazlarının puan sonuç karşılığı olarak 14 (ondört) grup şeklinde temin edilecektir.

 1. _Her bir grubun toplam puanına teklif verilecektir._
 2. _Gruplar:_

1. .Grup: Yüksek İhtisas, Halk Sağlığı, Keskin Devlet Hastanesi, Yüksek İhtisas Hastanesi Ek Binası’nın Klinik kimya ____testlerinden oluşmaktadır
2. .Grup: Yüksek İhtisas Hastanesi’nin ve Halk Sağlığı Laboratuvarı, Keskin Devlet Hastanesi’nin Immunoassay ____(Hormon-ELISA) testlerinden oluşmaktadır.
3. .Grup: Yüksek İhtisas Hastanesi. Halk Sağlığı Laboratuvarı, Keskin Devlet Hastanesi ve Yüksek İhtisas Hastanesi Ek Binası. Delice, Sulakyurt. Karakeçili İlçe Hastaneleri’nin Hemogram testlerinden oluşmaktadır.
4. .Grup: Yüksek İhtisas Hastanesi’nin İlaç ve Madde Bağımlılık testlerinden oluşmaktadır.
5. .Grup: Yüksek İhtisas Hastanesi’nin Koagulasyon testlerinden oluşmaktadır.

6 .Grup: Yüksek İhtisas Hastanesi’nin Kan Gazları testlerinden oluşmaktadır.

7. .Grup: Yüksek İhtisas, Halk Sağlığı, Keskin Devlet Hastanesi ve Yüksek İhtisas Hastanesi Ek Binası, Delice, Sulakyurt, Karakeçili İlçe Hastaneleri’nin İdrar testlerinden oluşmaktadır.
8. .Grup: Yüksek İhtisas Hastanesi ve Keskin Devlet Hastanesi’nin Sedimantasyon testinden oluşmaktadır.
9. .Grup: Yüksek İhtisas Hastanesi’nin Bakteri Tanımlaması ve Duyarlılık (otomatik sistem) testinden oluşmaktadır.
10. .Grup: Yüksek İhtisas Hastanesi’nin Otomatize Kan Kültürü testinden oluşmaktadır.
11. .Grup: Halk Sağlığı Laboratuvarı’nın Hemoglobin Varyant Analizi testinden oluşmaktadır.
12. .Grup: Kan Merkezi’nin Jel santrifûyasyon veya kolon asılüıinasyon sistemlerinden oluşmaktadır.
13. .Grup: Delice. Sulakyurt. Karakeçili İlçe Hastaneleri’nin Biyokimya testlerinden oluşmaktadır
14. .Grup: Yüksek İhtisas Hastanesi’nin Dış Laboratuvar (Genel ve Genetik Testleri) testlerinden oluşmaktadır.” düzenlemesi,

__

__ Aynı Şartname’nin __ “SONUÇ TESTLER VE FATURA ÖDEMESİ” başlıklı 2’nci maddesinde; “Test sonuçlarının fatura ödemesi 24.03.2013 tarihli Resmi gazetede yayımlanan 28597 Sayılı “2013 YILI SOSYAL GÜVENLİK KURUMU SAĞLIK UYGULAMA TEBLİĞİ (SUT)”nin 26.06.2025 tarih 32938 sayılı değişiklik tebliği esaslarına göre yapılacaktır. Grupların işlem puanı, SUT EK-2B’de belirtilen ilgili test kodlarına karşılık gelen puanların hesaplanmasıyla bulunmuştur.

…

 1. _Kurumların firmalara ödemesi gereken test ücretleri hesaplanırken, hastanelerin kullandığı Hastane Bilgi Yönelim Sistemleri (HBYS)/Laboratuvar Enformasyon Sistemi (LİS)'den alınmış, hastaya rapor edilmiş test sayıları esas alınacaktır. Barkotlanmamış, tekrarı yapılmış, onaylanmamış, çalışılmayan testler veya laboratuvar sorumlusu tarafından klinik uyumsuzluk tespit edilmesi sonucu tekrarı yapılmış testler için hiçbir ek başlık adı altında ödeme yapılmayacaktır. Bu amaçla; hastane idaresinin belirlediği komisyon her ayın sonunda o ay içinde her test için işlem adedini belirleyecek, her testin puan karşılığı ile işlem adetleri çarpılarak tüm çalışılan testler için toplam hizmet puanı bulunacak ve bu toplam puan üzerinden ödeme yapılacaktır.”_ düzenlemesi,

Şartname’nin “TRANSFÜZYON MERKEZİ JEL SANTRİFÜGASYON VEYA KOLON AGLÜTİNASYON SİSTEMLERİ” başlıklı 6.12’nci maddesinin 14’üncü alt maddesinde; “Kitler ve solüsyonlar teslim tarihinden itibaren en az 6 ay miadlı olmalıdır. Raf ömürlerini tamamlamalarına 3 ay kala haber verilmesi kaydıyla miktarı ne olursa olsun hiçbir gerekçe ileri sürülmeksizin en az raf ömrü 6 ay olan kit ve solüsyonlarla ücretsiz olarak 15 gün içinde değiştirilmelidir.” düzenlemesi,

Şartname’nin “İLÇE HASTANELERİ BİYOKİMYA TESTLERİ” başlıklı 6.13’üncü maddesinin “OTOANALİZÖRLERDE KULLANILACAK REAKTİFLERİN LİSTESİ VE ÖZELLİKLERİ” başlıklı “A” bölümünün 9’uncu alt maddesinde; “A-9) Son kullanma tarihine kadar tüketilemeyeceği anlaşılan kitler, son kullanma tarihinden itibaren enaz bir ay önce (Sözleşme tarihi geçmiş olsa bile) haber verilmek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilecektir. Son Kullanma tarihi dolmadığı halde bozulan ve hatalı sonuç veren kitler yenileri ile ücretsiz olarak değiştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde; “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

…

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

__Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
…| …| …| …
10| Yüklenici tarafından miadı dolmak üzere olan test kitlerinin değişimin yapılmadığının tespiti halinde| Binde
5| _5

_
…| …| …| …

" düzenlemesi yer almaktadır.

Kırıkkale Yüksek İhtisas Hastanesi Başhekimliğince yapılan söz konusu hizmet alımına ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde; ihalenin 14 (ondört) kısım olarak yapıldığı, ihaleye konu hizmet alımının; Kırıkkale Yüksek İhtisas Hastanesi, Kırıkkale Yüksek İhtisas Hastanesi Ek Binası (Semt Polikliniği), Keskin Devlet Hastanesi, Delice, Sulakyurt, Karakeçili İlçe Hastaneleri ve Halk Sağlığı Laboratuvarı’nın 2026 ve 2027 yılları için ihtiyacı olan laboratuvar cihazlarının puan-sonuç karşılığı olarak 14 (ondört) grup şeklinde temin edilmesine ilişkin olduğu, bu kapsamda hastalara yapılacak testler için kullanılacak kitler ile bu kitlere uyumlu test cihazlarının yüklenici tarafından temin edilip söz konusu cihazların sözleşme süresince hastanelerin laboratuvarında kurulu olacağı, her ayın sonunda o ay içerisinde yapılan uygun test sayısı ile testlere karşılık gelen puanların çarpılması sonucu bulunacak toplam hizmet puanı üzerinden yükleniciye ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına bakıldığında, söz konusu iddianın, başvuru dilekçesinde kısım belirtilmeksizin ihalenin bütününe yönelik olduğu görülmektedir. Kaldı ki, iddianın Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, yüklenici tarafından miadı dolmak üzere olan test kitlerinin değişiminin yapılmadığının tespiti halinde yükleniciye cezai işlem uygulanacağına ilişkin yapılan düzenlemeye yönelik olduğu ve kit kullanımının ihalenin bütünü için söz konusu olduğu hususları göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının ihalenin tüm kısımlarını kapsadığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin 6.12 ve 6.13’üncü maddelerinde, raf ömürleri veya son kullanma tarihleri bitmek üzere olan kitlerin, yükleniciye önceden haber vermek suretiyle hiçbir gerekçe ileri sürülmeksizin ve herhangi bir ödeme yapılmaksızın miktarı ne olursa olsun yenileri ile değiştirileceği yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür. İdareye zamanında teslim edilen ancak herhangi bir sebeple miat süresi içerisinde kullanılmayan kitlerin miktarı ne olursa olsun koşulsuz olarak yükleniciden yenisi ile değiştirmesinin talep edilmesinin, teklif aşamasında istekliler açısından sağlıklı teklif oluşturma hususunda engel teşkil edeceği ve yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stok yönetimi gibi uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifasında yükleniciye ilave maliyet ve sorumluluklar yükleyebileceği aşikardır.

Netice itibarıyla, idareye zamanında teslim edilen ancak herhangi bir sebeple miat süresi içerisinde kullanılmayan kitlerin miktarı ne olursa olsun koşulsuz olarak yükleniciden yenisi ile değiştirilmesinin talep edilmesi ve değiştirilmemesi halinde ise Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesine göre cezai işlem uygulanacağı yönünde ihale dokümanındaki düzenlemelerin, hem Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.8’inci maddesindeki açıklama ile uyuşmadığı hem de yükleniciye öngörülemeyen ilave maliyet ve sorumluluklar yüklediğinden tekliflerin hazırlanmasında belirsizlik oluşturduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesi yönündeki iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde; “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde; “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu Maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde; “… İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde; “… 4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi, belge veya kriter belirtilmemiştir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 13.08.2025 tarihinde düzenlenen İdari Şartname’nin**** “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;****“… 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır.

…” düzenlemesi,

12.09.2025 tarihli zeyilname sonucu düzenlenen İdari Şartname’nin**** “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;****“… 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

_Toplam cironun teklif edilen bedelin %___20'__sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede; başvuruya konu ihalede idarece 18.08.2025 tarihinde yayınlanan ihale ilanı ile 13.08.2025 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu’na (EKAP) yüklenen İdari Şartname’de isteklilerden ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin herhangi bir bilgi ve belge istenilmediği, ancak daha sonra 12.09.2025 tarihinde düzenlenen zeyilname ile İdari Şartname’de ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin düzenleme yapılmak suretiyle isteklilerden bilanço veya eşdeğer belgeler ile ciroya yönelik bilgi ve belge istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde; ihaleye katılabilme şartları, ihaleye katılacak olanlardan istenilen belgeler ve yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler ihale ilanında bulunması zorunlu hususlar içerisinde sayılmış olup aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde ilanın uygun olmaması halinde belirli süreler dahilinde düzeltme ilanının yayınlanabileceği hüküm altına alınmıştır. Kanun’un 55’inci maddesinde ise; ihale dokümanında eksikliklerin bulunması, bunun üzerine idarece dokümanda düzeltme yapılması ve bu değişikliğin ilana da yansıması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasında; zeyilname ile daha sonra idari şartnamede katılım ve yeterlik kriterlerine yönelik düzenleme yapıldığı, bunun ilana da yansıyan bir husus olması hasebiyle düzeltme ilanı yayınlanması gerektiği, ancak düzeltme ilanın yayınlanma süresi geçtiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği ifade edilmekle birlikte ihale dokümanında zeyilname ile yapılan düzenleme incelendiğinde, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılım kararını etkileyip etkilemediği, dolayısıyla ihale ilanını inceleyip de ihaleye katılmamaya karar veren firmalar nezdinde herhangi bir değişiklik oluşturmayacağı, düzenlemenin ihale dokümanını elde edip ihaleye teklif sunabilecek diğer bir ifadeyle istekli olabilecekler için önem arz ettiği anlaşılmaktadır. Buradan hareketle, bu aşamada düzeltme ilanının yayınlanmasının sadece şekli bir değişiklik oluşturup esasa etki etmeyeceği, daha açık bir ifade ile belirtmek gerekirse yayınlanacak bir düzeltme ilanının, 13.08.2025 tarihinde yayınlanan ihale ilanını inceleyerek ihaleye katılmama yönünde karar veren firmaların kararlarını etkileyen bir husus oluşturmayacağı dolayısıyla düzeltme ilanı yayınlanmaması hususunun gerek başvuru sahibi gerekse ihaleye katılmama kararı veren diğer firmalar nezdinde herhangi bir hak kaybına neden olmayacağı değerlendirilmiş ve bundan dolayı başvuru sahibinin düzeltme ilanı yayınlanması gerektiği ancak yayınlanma süresi geçtiği için ihalenin iptal edilmesi yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****