KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/041

Gündem No : 63

Karar Tarihi : 15.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2268

BAŞVURU SAHİBİ:

Caldiva Tesis Yönetim Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı İstanbul Zübeyde Hanım Eğitim ve Uygulama Merkezi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1026541 İhale Kayıt Numaralı “31 Kişilik Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı İstanbul Zübeyde Hanım Eğitim ve Uygulama Merkezi tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “31 Kişilik Personel” ihalesine ilişkin olarak Caldiva Tesis Yönetim Hizm. Ltd. Şti.nin 09.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2025 tarih ve 193910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hatalı ve mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;

Özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak yapılan güncellemenin nasıl yapılacağının mevzuatta belirtildiği, bu kapsamda iş deneyimine ilişkin güncellemenin mevzuata uygun olarak yeniden yapılması gerektiği, idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci maddesinin (d) bendine dair yorumun hatalı olduğu, anılan yönetmelik maddesi kapsamında “Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır” hükmünün yer aldığı, bu çerçevede anılan mevzuat düzenlemesinde kabul tarihinin iş deneyim belgesinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olup olmadığının tespiti için gerekli olduğu, son kesilen fatura tarihinin (kabul tarihi) güncelleme açısından hiçbir anlam ifade etmediği bu çerçevede tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

****d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

...” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

…ifade eder. ” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in**“** İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

….

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…” hükmü,

__

__ Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “** (**1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

__…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

…” hükmü

__

__ Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 31 KİŞİLİK PERSONEL HİZMETİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 31 Kişilik Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zübeyde Hanım Eğitim ve Uygulama Merkezi - K.Bakkalköy Mh Merdivenköy Yolu Cd No: 9/A K.bakkalköy - ATAŞEHİR – İSTANBUL” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Otel ve restoranı bulunan Kamu Kurum ve kuruluşlarında veya Özel Sektörde yapılan temizlik, ve personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Zübeyde Hanım Eğitim ve Uygulama Merkezi hizmetlerinin ifasında görevlendirilmesi düşünülen ve idari şartnamede detayları belirtilen hizmet personeli alımı işidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu edilen ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

**** Başvuruya konu ihalenin 18.08.2025 tarihinde yapıldığı ve 4 isteklinin e-teklif verdiği, 21.08.2025 tarihli 2 no’lu ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi Caldiva Tesis Yönetim Hizmetleri Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Esila Personel Hizmetleri Temizlik Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği, ardından 03.09.2025 tarihli 3 no’lu ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen tutarı karşılamadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar alındığı, yeni komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Esila Personel Hizmetleri Temizlik Ticaret Limited Şirketi ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Karbir Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği,

**** İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin İstanbul Zübeyde Hanım Eğitim ve Uygulama Merkezi (MEB) tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “31 kişilik personel” hizmet alımı ihalesi olduğu,

**** Başvuru sahibi istekli tarafından –idare tarafından 3 numaralı ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin yerinde olmadığı, idare tarafından mevzuatın yanlış yorumlandığı, iş deneyim belgesinin güncellenmesinde sözleşme tarihinin esas alınması gerektiği, kabul tarihinin iş deneyimin güncellenmesine esas teşkil etmediği, kabul tarihinin iş deneyim belgesinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde olup olmadığına ilişkin olduğu, bu çerçevede idarenin kararının yerinde olmadığı- iddia edilmektedir.

**** Bu itibarla, bahse konu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede; ihale konusu işin “31 Kişilik Personel Hizmet Alımı”na ilişkin olduğu, ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımı incelendiğinde benzer işin “ Otel ve restoranı bulunan Kamu Kurum ve kuruluşlarında veya Özel Sektörde yapılan temizlik ve personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü hizmet alımı” olarak belirtildiği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Aktarılan hususlar çerçevesinde; başvuru sahibi**** istekli (Caldiva Tesis Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi) tarafından “İhaleye Katılım Belgesi”nde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” kısmında, Lens İstanbul Toplu Yapı Yönetimi ile Caldiva Tesis Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi arasında düzenlenen 22.06.2022 tarihli sözleşme ile bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturalar, SGK belgeleri ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgelerin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu sözleşme incelendiğine, hizmet sözleşmesinin konusunun işverene ait “Lens İstanbul” sınırları içerisinde, “Yönetim Hizmetleri”nin yüklenici tarafından yapılması işi olduğu, sözleşmenin kapsamının ise yüklenicinin yükümlülük kapsamına giren “Site Konut Yönetimi İdari Hizmetleri”, “Site Konut Muhasebe Hizmetleri”, “Temizlik Hizmetleri”, “Teknik Bakım Hizmetleri” Bahçe Bakım Hizmetleri” ve “Haşere Kontrol Hizmetleri” olarak belirtilmiş, belirtilen hizmetlerin ise “site yönetimi hizmet bütünü kapsamında yönetim ve denetimlerini içermektedir” ifadeleri ile belirtildiği, işin süresinin 12 ay olduğu, hizmetin “01/07/2022 tarihinde başlayıp 30/06/2023 tarihinde sona erecektir…” şeklinde belirtildiği, sözleşmenin taraflarca 22.06.2022 tarihinde tek nüsha olarak düzenlenip, imza edildiği ancak sözleşme tutarına ilişkin bilgilere sözleşmede yer verilmediği tespit edilmiştir.

**** Bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturalar, SGK belgeleri ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgelerin beyan edildiği görülmüştür. Beyan edilen faturaların (toplam 12 fatura) tutarının KDV hariç 4.177.162,69 TL olduğu, son düzenlenen fatura tarihinin ise 30.06.2023 olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde; yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği,

**** Diğer yandan, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı; birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

**** Yukarıda yer verilen mevzuat maddeleri kapsamında aday veya isteklilerden, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulacağı, bu kapsamda gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda hareket edilmesi gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarının tam olarak dikkate alınacağı, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınacağı,

__

__ İdarelerce tekliflerin değerlendirilmesi ve ihale süreci aşamasında isteklilerin beyan etmiş olduğu belgeler kapsamında iş deneyim belgeleri veya iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan tutarların güncellenmesine ilişkin olarak anılan Yönetmelik’in 49'uncu maddesi kapsamında ayrıntılı açıklamalara yer verildiği görüşmüş olup, idarelerce iş deneyim tutarının güncellenmesine ilişkin olarak 49’uncu madde çerçevesinde güncellemenin yapılması gerektiği,****

İdare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinde başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini gösteren belgelerinin İdari Şartname’de istenilen tutarı karşılamadığı şeklinde belirtilmiş olup, idarece güncellemeye esas tarih olarak kabul tarihinin (son fatura tarihi) esas alındığı ve ayrıca güncellemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49’uncu maddesinin (a) bendi esas alınarak yapıldığı, söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmesinin anılan Yönetmelik maddesinin (b) bendi esas alınarak yapılması gerektiği değerlendirilmektedir. Bu bağlamda kabul tarihinin iş deneyim belgesinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olması şartını sağlayıp sağlamadığına ilişkin olduğu, diğer yandan başvuru sahibi tarafından beyan edilen iş deneyimini gösteren belgelerden iş deneyim belgesine konu işin geçici kabul tarihinin (son fatura tarihi-30.06.2023) ihale ilan tarihinden (16.07.2025) geriye doğru son 5 yıl içinde olma şartını sağladığı, beyan edilen belgelerden sözleşme incelendiğinde; sözleşmede sözleşme tutarına ilişkin bilgilere yer verilmediği bir diğer ifade ile sözleşmenin herhangi bir bedel içermediği, anılan isteklinin teklif bedelinin 18.186.205,68 TL olduğu, Caldiva Tesis Yönetim Hizmetleri Limited Şirketinin bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (18.186.205,68 x 0,50) 9.093.102,84 TL olduğu, sözleşmede herhangi bir bedel olmaması nedeniyle inceleme kapsamında beyan edilen faturaların ayrı ayrı güncellendiği, bu kapsamda beyan edilen faturaların güncellenmiş tutarlarının (9.003.775,34 TL) idarece İdari Şartname’de istenilen tutarı karşılamadığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****